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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善市本級政府投資項目管理機制的通知》
連政辦發(fā)〔2019〕47號
各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為加強和規(guī)范政府投資項目管理，不斷提高政府投資效率，現(xiàn)就進一步完善市本級政府投資項目管理機制有關(guān)事項通知如下：
一、加強項目儲備和計劃管理
1．建立政府投資項目三年滾動儲備庫，由市住建、交通、水利、教育、衛(wèi)健等行業(yè)主管部門研究提出近三年擬實施的項目，每年6月底前報送市發(fā)改委。儲備項目須符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護規(guī)定，具有較強的必要性、可行性和可操作性。
2．儲備項目應(yīng)加快開展前期工作，由市各行業(yè)主管部門會同市自然資源和規(guī)劃、住建、財政等部門落實規(guī)劃選址、用地（用海）和資金來源，加強必要性和可行性分析。市發(fā)改委對入庫項目的合規(guī)性、成熟度等情況進行分析，及時做好儲備項目的優(yōu)化調(diào)整。
3．強化政府投資年度計劃管理，年度計劃類別包括建設(shè)項目計劃和前期項目計劃，分別安排年度建設(shè)資金和前期工作經(jīng)費。年度計劃由市發(fā)改委牽頭，市財政局、行業(yè)主管部門參加，每年11月底前召開聯(lián)席會議進行研究論證，對符合條件的項目賦碼，并納入年度政府投資項目計劃草案報市政府常務(wù)會議審定后下達執(zhí)行。列入年度計劃的項目須對項目如期開工、持續(xù)施工和合法合規(guī)建設(shè)等作出承諾。
4．年度計劃資金總體方案由市發(fā)改委、財政局牽頭編制，優(yōu)先落實在建項目的建設(shè)資金需求和新建項目的前期工作經(jīng)費需求。政府投資年度規(guī)模應(yīng)與財政承受能力相適應(yīng)，通過估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算，嚴格控制項目建設(shè)規(guī)模和標準，有效提升政府投資效率。
5．前期工作經(jīng)費按照項目計劃總投資的一定比例安排，原則上不超過3%，用于項目建議書、可行性研究報告、概算編制及環(huán)境影響評估、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、“五通一平”、場地平整、基坑開挖等施工前期準備工作。
6．年度計劃項目申請由市各行業(yè)主管部門提出，原則上在建項目由上年度計劃結(jié)轉(zhuǎn)，新建項目（含前期項目）在儲備庫中進行篩選，按建設(shè)必要性、可行性、緊迫性排序，并明確項目責任領(lǐng)導(dǎo)、實施進度安排，每年10月底前報送市發(fā)改委。
二、嚴格項目計劃執(zhí)行管理
7．年度計劃下達后須嚴格執(zhí)行，計劃期內(nèi)原則上不予調(diào)整。對具有重大影響、關(guān)系社會民生的新增項目，報經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究審定后列入年度計劃。因特殊情況確需調(diào)整的項目，由市行業(yè)主管部門提出申請，市發(fā)改委會同市財政局匯總提出調(diào)整建議方案，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。
8．項目執(zhí)行情況實行月度通報，由市各行業(yè)主管部門每月3日前向市發(fā)改委報送項目上月前期進展、建設(shè)和投資進度、資金落實和到位等情況，并對報送信息的真實性和準確性負責。市發(fā)改委定期對項目完成情況予以通報，對落后序時的項目交辦行業(yè)主管部門和各相關(guān)單位。
9．強化項目執(zhí)行督查督辦，由市發(fā)改委會同市政府督查室、市財政局等部門每半年對項目整體實施情況進行現(xiàn)場督查，形成督查報告上報市政府，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)督辦單限期整改，對進度嚴重滯后、問題影響較大的約談項目主管部門相關(guān)負責人。
三、優(yōu)化項目審批流程管理
10．項目建議書報批前，項目單位須加強對項目建設(shè)必要性的分析論證，并征得市行業(yè)主管部門意見；提出項目資金方案，明確投資估算及來源渠道，并征求市財政局意見。
11．項目可行性研究報告報批前，項目單位應(yīng)加強對項目可行性的分析論證，按相關(guān)要求編制項目可行性研究報告，并落實項目規(guī)劃選址意見書、用地（用海）預(yù)審意見、資金來源等。項目可行性研究報告提出的估算總投資超過項目建議書估算總投資10%或1000萬元的，或項目建設(shè)地點、內(nèi)容發(fā)生重大變化的，須按規(guī)定重新報批項目建議書。
12．項目推行限額設(shè)計，遵循投資估算控制初步設(shè)計概算。初步設(shè)計提出的總概算、建設(shè)規(guī)模超過可行性研究報告審定的總投資、建設(shè)規(guī)模10%或總投資1000萬元的，或其它主要指標發(fā)生重大變更時，須重新報批項目可行性研究報告。
13．簡化項目審批流程，項目報批的申請材料滿足上述對應(yīng)階段相關(guān)要求時，可將項目建議書和可行性研究報告，或可行性研究報告和初步設(shè)計合并審批。
14．對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響或投資3000萬元及以上的項目，須組織有關(guān)機構(gòu)或?qū)＜覍尚行匝芯繄蟾妗⒊醪皆O(shè)計與概算進行評估論證。
15．項目單位嚴格按照批復(fù)的初步設(shè)計組織實施，嚴格按照批復(fù)的概算進行造價控制。項目實施過程中因國家建設(shè)標準和規(guī)范等政策調(diào)整以及價格上漲、批準的工程變更、地質(zhì)災(zāi)害等原因，導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實際需要，必須按規(guī)定履行概算調(diào)整審批手續(xù)，且原則上只準予調(diào)整一次。
16．未經(jīng)批準擅自進行重大設(shè)計變更并組織實施的，變更所產(chǎn)生的費用不再納入政府投資保障范疇。對超概算嚴重、性質(zhì)惡劣的，以及擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容或提高建設(shè)標準的，市發(fā)改委責令其限期整改并暫停其投資計劃安排，市財政局暫停撥付項目剩余建設(shè)資金，市發(fā)改委會同市財政局對項目單位聯(lián)合給予通報批評；對整改不力的，向市政府報告并追究項目單位的相關(guān)責任。
四、強化項目建設(shè)實施管理
17．項目須嚴格執(zhí)行招投標法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，招投標管理部門切實加強管理，嚴肅查處串標、圍標等違法違規(guī)現(xiàn)象。市住建、交通、水利、教育、衛(wèi)健等部門應(yīng)加強對本行業(yè)項目招投標過程的監(jiān)督，項目連續(xù)兩次以上（含兩次）流標的，市相關(guān)主管部門須說明原因。
18．項目須嚴格履行開工建設(shè)所需的各項手續(xù)和規(guī)定，開工前須辦理施工許可證。市住建、交通、水利、教育、衛(wèi)健等部門應(yīng)加強對本行業(yè)項目開工建設(shè)的監(jiān)管和檢查，并依法查處未批先建、批建不符等違規(guī)行為。
19．項目建設(shè)須依法訂立合同，明確質(zhì)量和工期要求、履約擔保和違約責任，并由市相關(guān)行業(yè)主管部門備案；須完善和加強內(nèi)部審計，及時開展內(nèi)部審計工作。市住建、交通、水利、教育、衛(wèi)健等部門應(yīng)加強對本行業(yè)項目工程質(zhì)量和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位工程質(zhì)量行為的監(jiān)督，并建立責任追究機制，落實項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的職責。
五、完善項目竣工和后評價管理
20．項目建設(shè)完工后，市各行業(yè)主管部門應(yīng)加強對項目竣工驗收的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定，組織項目單位落實竣工驗收前各項材料準備和專項驗收，并在一年內(nèi)向市發(fā)改委提出竣工驗收申請。
21．項目竣工驗收后，市各行業(yè)主管部門應(yīng)組織項目單位及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。項目未經(jīng)工程驗收或者驗收不合格的，項目單位不得交付使用，使用單位不得接收。
22．項目交付試用期滿后，市發(fā)改委、財政局應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展項目后評價和績效評估工作，重大事項及時向市政府報告。
六、健全工作保障機制
（一）強化任務(wù)分工協(xié)作機制
23．加強對政府投資項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府適時召開專題會議，聽取項目實施情況匯報，研究解決重要事項、重大問題。
24．市發(fā)改委加強對項目實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、建設(shè)標準等對項目情況進行監(jiān)管。市財政局加強對項目資金的管理，建立健全財務(wù)制度及內(nèi)部監(jiān)督制約機制，按工程進度及時撥付建設(shè)資金。工程款支付到合同價款和工程預(yù)算80%時，不再按進度付款，待工程決算通過審核后，付至工程決算價的90%，余款在保修期滿后一次付清。
25．市各行業(yè)主管部門加強對各自領(lǐng)域內(nèi)項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、竣工驗收等的監(jiān)管，督促項目建設(shè)單位落實各項要求，幫助解決項目實施中的困難問題。市各相關(guān)職能部門各司其職，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升優(yōu)化各項服務(wù)，共同加快推進項目實施。
（二）健全信息公開共享機制
26．創(chuàng)新項目信息管理方式，市發(fā)改委牽頭建立“市級政府投資項目云監(jiān)管平臺”，各有關(guān)部門在“一張網(wǎng)”上實現(xiàn)由項目儲備計劃到竣工驗收、后評價全流程的信息共享共用和動態(tài)有效監(jiān)管。
27．強化項目信息公開，依托市政府門戶網(wǎng)站，定期發(fā)布年度項目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模、政府資金安排、開竣工時間等信息，接受社會各界的監(jiān)督。
（三）建立目標考核獎懲機制
28．建立目標考核機制，將項目實施情況列為市各有關(guān)部門年度綜合目標考核內(nèi)容，市發(fā)改委會同市財政局組織對項目投資完成、形象進度、資金使用等情況進行綜合考核，考核最終得分按一定權(quán)重相應(yīng)記入部門年度目標績效考核總分。
29．落實資金獎懲機制，將市各行業(yè)主管部門主體責任落實與政府投資年度計劃編排相掛鉤，主管部門職責落實到位、項目實施成效顯著的，在下年度政府投資項目、資金安排予以優(yōu)先考慮，履職不到位、管理不規(guī)范、項目實施情況未達目標要求的，核減下年度政府投資項目數(shù)量、資金額度。
30．強化問題查處機制，拓展項目審計和稽察的廣度、深度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題和線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。對項目建設(shè)單位違反項目建設(shè)規(guī)定，將其不良行為納入信用記錄，情節(jié)嚴重、造成經(jīng)濟損失的，依法追究其經(jīng)濟賠償及法律責任。
市屬國有平臺實施的關(guān)系公共利益和安全、基礎(chǔ)性和公益性項目視同政府投資項目，嚴格按照本通知要求組織實施。各縣、區(qū)，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)政府投資項目管理可參照本通知執(zhí)行。
連云港市人民政府辦公室
2019年4月25日
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