揚(yáng)府辦發(fā)〔2020〕15號(hào)《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》

《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》






揚(yáng)府辦發(fā)〔2020〕15號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

根據(jù)人社部、發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號(hào)）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（蘇辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效三年（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃等文件的通知》（揚(yáng)府發(fā)〔2018〕57號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就我市加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹市委七屆八次全會(huì)“始終緊盯人才‘第一資源’，更大力度吸引高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等落戶揚(yáng)州，做強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”精神，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)來推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。以規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、環(huán)境營造為重點(diǎn)，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)綜合載體，大力推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化方向發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)的需求，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新?lián)P州提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹落實(shí)揚(yáng)州市委七屆九次全會(huì)會(huì)議精神，推動(dòng)揚(yáng)州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省級(jí)品牌。建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障，市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。

（一）綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。力爭到2022年，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)600家，從業(yè)人員達(dá)6000人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過100億元。培育10家人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和知名機(jī)構(gòu)，發(fā)展20家以上有特色、有潛力、成長性好的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批國（境）內(nèi)外高端知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）集聚效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。以國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域以及“大學(xué)城”等載體為依托，建設(shè)有規(guī)模、有輻射力、有影響力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)具有本地特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚區(qū)，建成1家省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和3家市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚區(qū)。

（三）服務(wù)能力進(jìn)一步提升。不斷創(chuàng)新人力資源服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷豐富服務(wù)項(xiàng)目，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+人力資本+人力資源服務(wù)”的一體化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、人力資源管理和服務(wù)技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新、人力資源服務(wù)行業(yè)跨界創(chuàng)新、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)與資本融合。

（四）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。建立較為完善的人力資源服務(wù)政策體系和誠信服務(wù)體系，全面建立人才項(xiàng)目績效評(píng)估體系。力爭到2022年，人力資源服務(wù)業(yè)成為社會(huì)充分就業(yè)和人才開發(fā)配置的主渠道。健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場監(jiān)管體系，努力形成公平、競爭、有序的市場環(huán)境。

三、政策措施

（一）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體

1.培育人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。對(duì)連續(xù)兩年?duì)I業(yè)收入、入庫稅收同步增長，且營業(yè)收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)平均水平的人力資源服務(wù)企業(yè)，按當(dāng)年?duì)I業(yè)收入凈增額給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)。其中：凈增1億元（含）-5億元的企業(yè)，按照每凈增5000萬元營業(yè)收入不超過5萬元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)；凈增5億元（含）-10億元的企業(yè)，按照每凈增5000萬元營業(yè)收入不超過6萬元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)；凈增10億元（含）以上營業(yè)收入的企業(yè)，每家給予不超過150萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新增規(guī)上人力資源服務(wù)企業(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的按同等標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)上市掛牌融資。本市人力資源服務(wù)企業(yè)在滬深證券交易所上市，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或者經(jīng)過規(guī)范股改程序并在江蘇股權(quán)交易中心價(jià)值板掛牌的，根據(jù)相關(guān)政策給予不超過300萬元的相應(yīng)專項(xiàng)資金扶持。

3.鼓勵(lì)招才引智。鼓勵(lì)各地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才及團(tuán)隊(duì)，對(duì)引進(jìn)產(chǎn)生重大影響和顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）的，經(jīng)認(rèn)定給予引才中介機(jī)構(gòu)最高30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

4.發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼。取得相關(guān)培訓(xùn)資質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我市培養(yǎng)高技能人才的，根據(jù)我市高技能人才培訓(xùn)獲證補(bǔ)貼辦法，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

5.實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。在此次新型冠狀病毒肺炎疫情期間內(nèi)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)人力資源補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接復(fù)工企業(yè)用工需求，對(duì)招錄勞動(dòng)者到列入市工信局監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、市“雙百強(qiáng)”工業(yè)企業(yè)和“專精特新”等重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)，新簽訂勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2個(gè)月的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，按200元/人給予補(bǔ)助；對(duì)成功招錄20人（含）以上的，按400元/人給予補(bǔ)助。執(zhí)行期限到2020年12月31日，按現(xiàn)行財(cái)政分成體制，在就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

此次新型冠狀病毒肺炎疫情解除以后，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為登記失業(yè)人員提供服務(wù)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納3個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合條件的按每人100元標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，同一人不得重復(fù)申領(lǐng)。按現(xiàn)行財(cái)政分成體制，在就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

6.鼓勵(lì)創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)個(gè)人創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)并符合相關(guān)政策的，可申請(qǐng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，雇傭3-5人的貸款額度最高30萬元，雇傭6人以上的最高50萬元。小微企業(yè)最高額度，按企業(yè)實(shí)際招用人員數(shù)量，按每人不超過12萬元的標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過300萬元執(zhí)行。個(gè)人富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息不超過3年，貸款累計(jì)次數(shù)不超過3次。小微企業(yè)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限不超過2年，貸款累計(jì)次數(shù)不超過3次。創(chuàng)業(yè)成功并符合相關(guān)政策的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和2000元/人的帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。

7.鼓勵(lì)具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。突出發(fā)揮市行業(yè)培訓(xùn)中心平臺(tái)職能，組織開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作。采取政府購買服務(wù)形式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)300元/人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000元/人。

8.鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)新增列統(tǒng)。對(duì)當(dāng)年新增且為首次列入統(tǒng)計(jì)的人力資源服務(wù)企業(yè)，按每家企業(yè)不超過3萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于做好因新增列統(tǒng)而開展的人員培訓(xùn)和內(nèi)部財(cái)務(wù)升級(jí)，確保全面、及時(shí)完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)工作。

（二）培育產(chǎn)業(yè)人才

9.支持人力資源產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，將其納入相關(guān)人才計(jì)劃和項(xiàng)目。在我市從事人力資源服務(wù)行業(yè)的國（境）內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)，符合條件的可享受我市高層次人才相關(guān)的住房保障、子女就學(xué)等政策。

10.破格申報(bào)相應(yīng)職稱。對(duì)不具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格條件規(guī)定學(xué)歷、資歷、層級(jí)要求，但品德、能力業(yè)績特別突出的人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及其他急需緊缺人才，可直接申報(bào)高級(jí)職稱。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

11.加快培育人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)新認(rèn)定的人力資源服務(wù)類省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（含省級(jí)集聚示范區(qū)），給予集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)不超過200萬元的扶持；對(duì)新認(rèn)定的人力資源服務(wù)類市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，給予集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)不超過100萬元的扶持，將綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于新認(rèn)定的人力資源服務(wù)類省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的規(guī)劃編制、人才和專員管理團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營等補(bǔ)助。

12.鼓勵(lì)引進(jìn)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于新引進(jìn)和新設(shè)立的高端人力資源服務(wù)企業(yè)，根據(jù)其行業(yè)綜合排名、發(fā)展前景和規(guī)模等因素，各地可按政策給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

13.加快園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和業(yè)務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)。

（四）提升產(chǎn)業(yè)模式  

14.鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。支持當(dāng)年新制訂市級(jí)以上（含）人力資源服務(wù)類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收的市級(jí)以上（含）人力資源服務(wù)類服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)項(xiàng)目分別給予不超過50萬元、20萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

15.鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新示范。重點(diǎn)支持人力資源服務(wù)企業(yè)實(shí)施技術(shù)、業(yè)態(tài)或管理創(chuàng)新示范性項(xiàng)目，對(duì)省市級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范企業(yè)及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)所在企業(yè)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為其示范項(xiàng)目總投資的20%，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過50萬元。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

16.加大財(cái)政支持力度。在全市各級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等專項(xiàng)資金中每年安排一定比例的資金用于支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，主要用于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、骨干企業(yè)培養(yǎng)、高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、人力資源服務(wù)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫等服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和全市性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動(dòng)的舉辦等。

17.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展，健全人力資源服務(wù)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范和約束行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。各地要高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管和自律的作用，為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。行業(yè)協(xié)會(huì)要把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、誠信體系建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和政策研究，舉辦研討會(huì)、推介會(huì)、從業(yè)人員能力提升培訓(xùn)和行業(yè)領(lǐng)軍人才、骨干企業(yè)評(píng)選等活動(dòng)，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大作出貢獻(xiàn)。

18.健全市場監(jiān)督體系。貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，依法規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程。加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管，實(shí)施隨機(jī)抽查制度，建立年度報(bào)告公示制度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)的監(jiān)管力度，打擊非法中介，嚴(yán)肅處理各類違法違規(guī)行為。

19.建立市場誠信體系。圍繞誠信服務(wù)樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展，深入開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動(dòng)，培育一批國家和省級(jí)人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒體制，建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，納入市信用信息共享平臺(tái)。

四、組織保障

各地要高度重視加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。市相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好組織推動(dòng)工作，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保落實(shí)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。加大對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的宣傳力度，積極總結(jié)推廣各地各部門的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

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揚(yáng)州市人民政府辦公室

2020年3月20日

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