寶政辦發(fā)〔2018〕31號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)旅游扶貧工作的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)旅游扶貧工作的意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2018〕31號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。為了充分挖掘我市豐富的旅游資源，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾增收致富、穩(wěn)定脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施提供有力支撐，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市旅游扶貧工作提出以下意見(jiàn)。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持旅游帶動(dòng)

1.編制旅游扶貧規(guī)劃。圍繞我市全域旅游示范市創(chuàng)建，按照“六個(gè)一批”（全域旅游示范市創(chuàng)建帶動(dòng)脫貧87個(gè)村，旅游示范縣建設(shè)帶動(dòng)脫貧27個(gè)村、旅游景區(qū)建設(shè)帶動(dòng)脫貧24個(gè)村、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)脫貧4個(gè)村、旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)帶動(dòng)脫貧5個(gè)村、旅游土特產(chǎn)生產(chǎn)銷(xiāo)售帶動(dòng)脫貧一大批貧困戶）的發(fā)展思路，精心編制寶雞旅游扶貧規(guī)劃，為全市旅游扶貧工作理清思路、明確措施、提供遵循。各縣區(qū)要按照全市規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際編制各自旅游扶貧工作規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)旅游扶貧工作深入開(kāi)展。

2.實(shí)施景區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力推廣我市旅游扶貧“三力四轉(zhuǎn)”（黨政主推力、企業(yè)主動(dòng)力、農(nóng)戶主力軍，農(nóng)民轉(zhuǎn)工人、庭院轉(zhuǎn)驛站、山貨轉(zhuǎn)商品、鄉(xiāng)土轉(zhuǎn)文化）經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)施景區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力支持法門(mén)寺、太白山、關(guān)山草原、大水川、青峰峽、黃柏塬、鳳縣羌文化園、紅河谷、碑亭、天臺(tái)山、千湖國(guó)家濕地公園、六川河等景區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)各大景區(qū)積極帶動(dòng)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道。

3.大力開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。引導(dǎo)各景區(qū)、旅游飯店、旅行社與貧困村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，結(jié)合村情實(shí)際定制旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步鞏固“百企百村”幫扶工作成效，持續(xù)推進(jìn)以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的旅游扶貧工作。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

1.積極謀劃項(xiàng)目。建立“十三五”旅游扶貧項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持，以項(xiàng)目支撐旅游扶貧發(fā)展。將旅游扶貧項(xiàng)目納入各級(jí)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，將旅游扶貧精品線路納入全市旅游精品線路，將旅游扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)品、線路作為全市旅游宣傳的重要內(nèi)容，大力開(kāi)展招商引資和各類(lèi)推介活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與旅游扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)品、線路開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一批企業(yè)、帶活一方經(jīng)濟(jì)、脫貧一批貧困戶目標(biāo)。

2.加快融合發(fā)展。各縣區(qū)要加大貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，加快實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)以扶貧為主、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色旅游產(chǎn)品，積極舉辦以扶貧為主題的旅游節(jié)慶活動(dòng)，以旅游業(yè)帶動(dòng)周邊貧困群眾通過(guò)提供住宿、餐飲、商品及勞務(wù)增加收入，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，吸引游客消費(fèi)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造地方旅游品牌，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)與商場(chǎng)、超市、電商、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)企業(yè)的合作，大力推廣和展銷(xiāo)農(nóng)副土特產(chǎn)品，增加貧困群眾收入。

3.深化徐、寶合作。充分利用蘇陜對(duì)口扶貧協(xié)作平臺(tái)，加快推動(dòng)貧困村旅游資源對(duì)外宣傳和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。根據(jù)我市與徐州市簽訂的合作協(xié)議，推進(jìn)客源互送、資源共享、市場(chǎng)共建，大力宣傳推廣我市貧困地區(qū)旅游資源、旅游項(xiàng)目、旅游商品。結(jié)合各縣區(qū)農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）推進(jìn)情況，在具備條件的鎮(zhèn)村積極引進(jìn)徐州市相關(guān)企業(yè)，參與民俗體驗(yàn)、紅色教育、康養(yǎng)休閑等旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

三、加大政策支持，增強(qiáng)發(fā)展活力

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo)。實(shí)施更加靈活的用地、貸款、投資政策，支持有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦旅游公司，支持有條件的農(nóng)村居民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體。各縣區(qū)對(duì)建檔立卡貧困戶依托景區(qū)新發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的，每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元。對(duì)吸納貧困群眾就業(yè)半年以上的經(jīng)營(yíng)戶，每吸納1人補(bǔ)貼2000元，每戶補(bǔ)貼最高不超過(guò)2萬(wàn)元。支持和鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)為代表的專業(yè)化旅游企業(yè)參與貧困地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)，給予優(yōu)惠配套政策，對(duì)帶動(dòng)作用明顯的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加大投入力度。由各縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在貧困村中每年選擇一批條件成熟的重點(diǎn)扶貧片區(qū)或村莊，分批推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各扶貧開(kāi)發(fā)工作片區(qū)縣（重點(diǎn)縣）要結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)列入規(guī)劃且符合條件的旅游扶貧項(xiàng)目，整合相關(guān)項(xiàng)目資金予以支持。全市各級(jí)各部門(mén)要按照“三級(jí)共建、以縣為主、統(tǒng)籌安排、集中投入、專款專用、形成合力”的原則，整合各類(lèi)資金、資源、要素，集中向貧困村、貧困戶投入，精準(zhǔn)用于優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。從2018年起，市縣級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，集中用于條件成熟的貧困村完善“住、食、購(gòu)、娛”四大旅游要素，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和提升改造，各縣區(qū)和市發(fā)改、住建、規(guī)劃、交通、工信、環(huán)保、扶貧等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，將道路、停車(chē)場(chǎng)、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入項(xiàng)目計(jì)劃，不斷完善旅游鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升旅游接待能力。

3.創(chuàng)新融資機(jī)制。探索建立投融資平臺(tái)、擔(dān)保貸款融資平臺(tái)、保險(xiǎn)平臺(tái)，對(duì)參與貧困地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)帶動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展的實(shí)際效果，為其提供成本更低、時(shí)限更長(zhǎng)的扶貧再貸款支持。結(jié)合金融扶貧富民工程做好“銀企對(duì)接、銀旅對(duì)接”，優(yōu)先在旅游扶貧示范村進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，積極為建檔立卡貧困戶提供5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)的貸款，并對(duì)貧困戶的貸款給予貼息扶持。

四、健全組織保障，嚴(yán)格督查考核

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保旅游扶貧工作落到實(shí)處，成立全市加快旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市旅發(fā)委、市扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)、文廣、體育等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整合優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市旅發(fā)委，具體負(fù)責(zé)旅游扶貧日常工作，辦公室主任由市旅發(fā)委主任兼任。

2.強(qiáng)化人才培訓(xùn)。各縣區(qū)和市人社、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、旅游等部門(mén)要整合培訓(xùn)資源，加大旅游人才培訓(xùn)力度，按照“分類(lèi)、分批、分級(jí)”的原則，通過(guò)送教上門(mén)、辦培訓(xùn)班、結(jié)對(duì)幫扶等方式，以補(bǔ)貼景區(qū)企業(yè)、補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等途徑，開(kāi)展多層次、多渠道的旅游扶貧技能人才免費(fèi)培訓(xùn)。重點(diǎn)針對(duì)旅游行業(yè)管理人員，開(kāi)展旅游創(chuàng)意開(kāi)發(fā)、服務(wù)與管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售等內(nèi)容培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善營(yíng)銷(xiāo)的國(guó)際化旅游管理人才隊(duì)伍。

3.營(yíng)造濃厚氛圍。各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要以“看中國(guó)·來(lái)寶雞”為主題，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信等多種渠道，加大對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品與項(xiàng)目的公益性宣傳，特別要將貧困地區(qū)旅游商品作為宣傳的重要內(nèi)容，利用各種媒介、各類(lèi)展會(huì)開(kāi)設(shè)旅游扶貧宣傳和推介。要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整治，強(qiáng)化重點(diǎn)村旅游經(jīng)營(yíng)管理和旅游安全監(jiān)管，營(yíng)造文明、誠(chéng)信、規(guī)范、有序的旅游環(huán)境。

4.強(qiáng)化督查考核。市旅發(fā)委、市考核辦要定期對(duì)各縣區(qū)旅游扶貧工作進(jìn)行督促檢查，通報(bào)進(jìn)展情況。市政府將把旅游扶貧發(fā)展納入縣區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核，將考核情況與績(jī)效考評(píng)掛鉤，對(duì)工作成效突出的縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

附件：1.通過(guò)旅游示范縣建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表

2.通過(guò)全域旅游示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表

3.通過(guò)景區(qū)（5A、4A）建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表

4.通過(guò)景區(qū)（3A及以下）提升帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表

5.通過(guò)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表

寶雞市人民政府辦公室

2018年5月31日

附件1

通過(guò)旅游示范縣建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表（27個(gè)）

附件2

通過(guò)全域旅游示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表（87個(gè)）

附件3

通過(guò)景區(qū)（5A、4A）建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表（17個(gè)）

附件4

通過(guò)景區(qū)（3A及以下）提升帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表（7個(gè)）

附件5

通過(guò)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃表（4個(gè)）

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