寶政辦發(fā)〔2018〕6號《寶雞市人民政府辦公室關于渭河北坡綠化提升和生態(tài)保護修復的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關于渭河北坡綠化提升和生態(tài)保護修復的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2018〕6號

各有關縣、區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門：

近年來，我市持續(xù)開展市域渭河北坡造林綠化，初步形成了北坡森林屏障景觀體系，成為寶雞生態(tài)建設的綠色名片。但在實際工作中，一些具體部位上還存在較大面積陡崖裸露，已建林木林地人為損毀現(xiàn)象也比較突出，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。為了進一步加強渭河北坡綠化治理工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下綠化提升和生態(tài)保護修復實施意見。

一、工作目標

從2018年春季開始，用三年時間，通過植綠增景、治理陡崖、封護管理、生態(tài)修復等工程措施，保護修復治理渭河北坡面積3.3萬畝，力爭使塬頂百公里防護林帶全線貫通，陡崖溝壑綠色全面覆蓋，彩色景觀片林集中連片，游園公園星羅密布，北坡區(qū)域森林如園如畫，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。到2020年底，北坡森林覆蓋率達到85%以上，將北坡建設成為關中西府城鎮(zhèn)群的重要森林屏障和休閑健身康養(yǎng)基地。

二、主要任務

（一）加大綠化治理力度。營造景觀片林，突出樹種季相，實施坡面現(xiàn)有片林林相改造和補植提升工程，分區(qū)域營造紅葉景觀林、黃葉景觀林、常綠景觀林、花果景觀片林，實現(xiàn)三季有彩、四季常綠。打造郊野游園，突出森林休閑主題，結合市區(qū)、縣城、城鎮(zhèn)近郊森林公園改造提升工程，在坡面、臺田建設郊野游園和休閑采摘園，提高森林休閑品味和趣味，提升森林休閑、健身、康養(yǎng)功能。貫通塬頂林帶，突出防護景觀，以鄉(xiāng)土、常綠喬木為主，在塬邊補植寬幅30—50米的針闊混交林帶，解決斷檔問題，實現(xiàn)塬邊防護林帶全線貫通。治理陡崖溝壑，因地制宜采取“前擋上掛下攀”“陡崖網(wǎng)格覆蓋”“陡坡栽植”等措施，實施立體綠化，努力實現(xiàn)裸露陡崖溝壑綠色全覆蓋。

（二）加強林木林地監(jiān)管。市、縣林業(yè)部門要強化森林法律法規(guī)宣傳，嚴格北坡林地征占用審批和林木采伐管理，嚴肅查處侵占林地、毀壞林木、引發(fā)森林火災等案件。以北坡范圍內(nèi)的村組為主體，企業(yè)事業(yè)單位為輔助，按管轄區(qū)域面積建立專職或兼職護林員隊伍，落實工作經(jīng)費，加強日常巡護。進一步落實“企地共建”責任，組織駐地企事業(yè)單位充分發(fā)揮共建共管職責，加強義務植樹基地林木管護。

（三）強化保水固土治理。市、縣水利部門要規(guī)劃建設北坡提水灌溉設施，協(xié)調(diào)解決北坡造林綠化灌溉引渭渠取水問題，保障栽植苗木澆灌用水。規(guī)范實施北坡區(qū)域的水土保持治理項目，水利、林業(yè)、國土資源等部門要加強溝通會商，科學制定治理方式和措施，并嚴格按規(guī)劃設計方案實施。

（四）切實保護地質(zhì)地貌。市、縣國土資源管理部門要加強北坡地質(zhì)災害監(jiān)測、預報，扎實做好地質(zhì)災害防治工作，保護北坡地質(zhì)環(huán)境，防止滑坡事件發(fā)生。對重點區(qū)域、重點節(jié)點進行重點治理，對原有村民搬遷后遺留的舊房及宅基地進行集中拆除和復墾還林還果治理。嚴禁在北坡區(qū)域隨意毀林開墾、開采取土，對已經(jīng)發(fā)生的破壞地質(zhì)地貌、隨意開墾取土等行為要依法整治，恢復植被、修復地貌。

（五）做好墳地祭祀管理。市、縣民政部門要堅持“誰審批、誰負責”和“屬地管理”原則，采取統(tǒng)一規(guī)劃、定點治理措施，規(guī)范北坡墓地建設，堅決杜絕沿線鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)居民隨意在北坡亂建墳墓的行為，對已有的墳地，要組織實施密植綠化。加強春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等重要節(jié)點時段文明祭掃宣傳，教育引導沿線居民采用栽植紀念樹、敬獻鮮花、統(tǒng)一到公共祭祀臺等方式祭掃，嚴防因上墳燒紙引發(fā)人為火災事故。

（六）全面實施封坡禁牧。市、縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要切實加強對北坡臺塬、坡面已栽植干鮮雜果經(jīng)濟林的作務技術指導，使其充分發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟效益。禁止在北坡及塬頂林帶區(qū)域新建養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖場，全面禁止在北坡放牧。對已建成的養(yǎng)殖場要規(guī)范養(yǎng)殖行為，禁止散養(yǎng)放養(yǎng)，禁止隨意擴大規(guī)模，有條件的要逐步搬遷還果還林，修復區(qū)域生態(tài)。

（七）嚴管北坡垃圾“三亂”。有關縣區(qū)政府要強化對北坡沿線鎮(zhèn)村居民的環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育，規(guī)范鎮(zhèn)村垃圾管理，完善垃圾收集設施，實行統(tǒng)一規(guī)范清運處理，嚴禁在北坡林區(qū)亂設垃圾場、亂倒垃圾、亂燒垃圾。對在北坡林區(qū)違規(guī)設立和形成的垃圾場、堆放點要查處取締，切實維護好生態(tài)環(huán)境安全。

（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。市林業(yè)局牽頭，組織森林公安、林政資源管理及市級有關部門，開展北坡綠化治理聯(lián)合執(zhí)法，建立執(zhí)法檢查長效機制，每半年安排一次北坡聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)存在問題，跟蹤督導整改。市級有關部門、北坡管理各相關部門，要結合各自職能，開展定期執(zhí)法檢查，對查出的問題，依法歸口處理。

三、保障措施

（一）加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有關縣區(qū)要成立北坡生態(tài)環(huán)境保護修復管理領導小組，制定本區(qū)域北坡生態(tài)環(huán)境保護修復治理具體實施方案，落實各項目標任務。組織發(fā)改、民政、公安、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，做好北坡生態(tài)修復的綠化用地、資金保障等工作。在縣區(qū)林業(yè)部門設立北坡管護站，強化綠化治理工作的組織領導和工作落實。市級各有關部門要結合職能職責，針對解決北坡區(qū)域生態(tài)保護修復的重點問題，制定專項治理行動方案并認真組織實施。每年年底要將北坡生態(tài)環(huán)境保護修復治理工作完成情況向市政府進行專題報告。

（二）科技支撐，工程管理。市、縣林業(yè)部門要強化科技支撐，嚴格作業(yè)設計，建立樹種選擇、造林技術、管護模式等配套的綠化工作體系，開展抗旱節(jié)水灌溉、陡崖綠化、生態(tài)保護修復和森林質(zhì)量提升研究，提高造林成活率和綠化美化效果。加大生態(tài)保護修復力度，解決好地權、林權問題，確保造林綠化及生態(tài)環(huán)境保護修復治理工程建設一次到位、成林成景。

（三）創(chuàng)新機制，加大投入。渭河北坡生態(tài)環(huán)境保護修復治理實行政府投資與項目籌措相結合。市財政對有關縣區(qū)給予適當補助。市、縣兩級要積極整合國家林業(yè)重點工程、水土保持、流域治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、地質(zhì)災害治理、環(huán)境綜合整治等項目資金，向北坡區(qū)域傾斜安排，重點支持生態(tài)保護修復治理。

（四）落實責任，督查考核。有關縣區(qū)、市級有關部門要把渭河北坡生態(tài)環(huán)境保護修復工作納入目標責任制管理，分年度逐級落實工作責任，市政府督查室、市綠化辦要按季度督查各項工作落實情況并通報進度，年終統(tǒng)一考核，對措施不力、行動遲緩的要嚴肅追究有關人員責任。

寶雞市人民政府辦公室

2018年2月5日

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