寶政辦發(fā)〔2017〕29號《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見的通知》

《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕29號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

市民政局、市扶貧辦、市農(nóng)工辦、市財政局、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月19日

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)

政策有效銜接的實施意見

市民政局 市扶貧辦 市農(nóng)工辦 市財政局

市統(tǒng)計局 市殘聯(lián)

為認(rèn)真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕23號）精神，切實做好我市農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、工作目標(biāo)

精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員整戶納入建檔立卡范圍，享受扶貧開發(fā)政策扶持，針對不同致貧原因?qū)嵤┚珳?zhǔn)幫扶。健全完善農(nóng)村低保和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，將建檔立卡一般貧困戶中符合農(nóng)村低保和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)條件的，按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)范圍，實行政策性兜底保障。通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。

二、重點任務(wù)

（一）加強政策銜接。實行政策兜底保障。建檔立卡一般貧困戶同時符合以下三個條件的，按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村低保范圍，并按照確定的農(nóng)村低保對象類別發(fā)放低保金：⑴完全或部分喪失勞動能力，沒有自我發(fā)展能力，目前能夠確定脫貧攻堅期內(nèi)無法通過生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置和其他措施脫貧的家庭。⑵年人均純收入低于農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭。⑶家庭財產(chǎn)必須符合市政府《關(guān)于進一步加強和規(guī)范最低生活保障工作的實施意見》（寶政發(fā)〔2014〕12號）的規(guī)定。建檔立卡一般貧困戶中農(nóng)村老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人同時符合以下三個條件的，按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村特困人員供養(yǎng)范圍，發(fā)放農(nóng)村特困人員供養(yǎng)補助金：⑴無勞動能力；⑵無生活來源；⑶無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

全面實施精準(zhǔn)幫扶。以戶為單位將農(nóng)村低保對象（低收入家庭中重度殘疾人、宗教教職人員單人低保除外）、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員全部納入建檔立卡范圍，享受扶貧政策扶持。對通過扶貧開發(fā)暫時不能脫貧或脫貧后再返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅{入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困人員，根據(jù)家庭基本狀況，因戶因人施策，充分利用產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等扶貧開發(fā)政策，幫助改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。同時，對享受扶貧開發(fā)有關(guān)政策后，收入尚不穩(wěn)定但已不符合農(nóng)村低保條件的，按原政策繼續(xù)享受12個月的農(nóng)村低保待遇，其中殘疾人家庭還可在此基礎(chǔ)上延長6個月救助時限。

擴大醫(yī)療救助范圍。農(nóng)村特困供養(yǎng)人員，每年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分給予全額資助。農(nóng)村低保A類對象，每年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分給予30元定額資助；農(nóng)村低保B類、C類對象及未納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員范圍的建檔立卡貧困人口一般貧困戶，每年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分給予10元定額資助。對基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險支付后個人自負費用仍有困難，或符合重特大疾病住院救助標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭，按照《寶雞市醫(yī)療救助暨重特大疾病救助辦法（暫行）》（寶民發(fā)〔2016〕118號）和《關(guān)于建檔立卡一般貧困戶認(rèn)定為低收入家庭并享受醫(yī)療救助有關(guān)問題的通知》（寶民發(fā)〔2017〕88號）實施醫(yī)療救助。

落實分類施保政策。農(nóng)村低保家庭中70周歲以上老年人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)低保金；兒童每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金；一、二級重度殘疾人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金；三級殘疾人，每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金；重病患者每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金；父母離異的單親未成年人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金；父母一方去世的單親未成年人，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金；哺乳期婦女，在哺乳期內(nèi)每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的70%增發(fā)低保金；非義務(wù)制教育階段學(xué)生，每人每月按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的60%增發(fā)低保金。農(nóng)村低保對象同時符合上述多項條件的，按比例最高的增發(fā)低保金，不能疊加享受。

加大臨時救助力度。各縣區(qū)要規(guī)范臨時救助范圍和流程，征集臨時救助案例，加大建檔立卡貧困戶臨時救助力度，強化臨時救助“托底線、救急難”作用，有效解決建檔立卡貧困戶突發(fā)性、臨時性、緊迫性基本生活困難，兜住困難群眾生活底線。同時，要進一步加大慈善救助幫扶力度，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。

（二）加強對象銜接。各縣區(qū)民政、扶貧、殘聯(lián)等部門要主動溝通，密切配合，信息共享，加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象認(rèn)定銜接。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入和財產(chǎn)作為主要指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮家庭成員因殘疾、重病等剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，明確核查范圍和測算辦法。對建檔立卡貧困家庭中靠家庭、父母、兄弟、姐妹供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人（視力殘疾一級、二級；聽力殘疾一級；言語殘疾一級；肢體殘疾一級、二級；智力殘疾一級、二級；精神殘疾一級、二級；多重殘疾一級、二級），經(jīng)本人或戶主申請，可以按單人戶納入農(nóng)村低保范圍。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時，從實際收入中扣減交通費等必要的就業(yè)成本，扣減標(biāo)準(zhǔn)為縣區(qū)同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%，其余部分計入家庭收入?！笆濉逼陂g，在認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入;以縣為單位，整體實現(xiàn)脫貧前,低保金也暫不計入家庭收入。

（三）加強標(biāo)準(zhǔn)銜接。健全低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村居民可支配收入、人均生活消費支出等因素，根據(jù)省政府調(diào)整農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的意見，市財政局、民政局、統(tǒng)計局等部門提出落實意見，經(jīng)市政府同意后，及時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)不低于年度扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強管理銜接。各縣區(qū)要對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態(tài)管理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和包村干部要定期、不定期開展走訪核查，掌握農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況和日常生活情況，并及時上報縣區(qū)民政、扶貧等部門?？h區(qū)民政部門要定期將農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員名單提供給同級扶貧部門,將納入或退出農(nóng)村低保范圍的殘疾人名單提供給同級殘聯(lián)；縣區(qū)扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和已脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況提供給同級民政部門，將納入或退出建檔立卡范圍的殘疾人（戶）名單提供給同級殘聯(lián)。要健全信息公開機制，將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）信息公開范圍，建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員名單要在其居住地張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

三、工作要求

（一）開展摸底調(diào)查。各縣區(qū)要結(jié)合農(nóng)村低保年審復(fù)核、農(nóng)村低保政策落實情況排查、兜底脫貧整改以及建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)清洗工作，安排鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，組織第一書記、幫扶干部、包村干部、民政干部逐戶核對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口，準(zhǔn)確掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、殘疾人（戶）數(shù)據(jù)資料，全面摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭狀況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。

（二）建立溝通機制。加快全市農(nóng)村低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口信息管理系統(tǒng)無縫銜接、信息共享。加快建立健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，落實機構(gòu)和人員，提高社會救助對象和建檔立卡扶貧對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，拓展信息核對范圍，提高核對工作效率?？h區(qū)殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通?？h區(qū)民政、扶貧、殘聯(lián)等部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確完整。

（三）強化考核監(jiān)督。各縣區(qū)要將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入農(nóng)村低保工作績效評價和脫貧攻堅工作成效考核體系。定期組織開展農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接落實情況督促檢查，認(rèn)真梳理工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。健全責(zé)任追究機制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要高度重視農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門負責(zé)、社會力量參與的工作機制。民政部門要牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門要落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門要綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計工作；財政部門要做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計部門要會同有關(guān)部門組織實施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時提供調(diào)整農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的幫扶工作。

（二）不斷加大資金投入。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實《社會救助資金管理辦法》，將社會救助兜底脫貧所需資金納入政府財政預(yù)算，足額列支配套資金。中、省財政安排的社會救助補助資金，要重點向兜底保障任務(wù)重、財政困難、工作績效突出的縣區(qū)傾斜。各縣區(qū)財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）著力提高能力建設(shè)。要加強縣區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）兩級社會救助經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，逐步建立村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員隊伍；在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備工作人員。加強鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助和扶貧開發(fā)經(jīng)辦人員、駐村干部和村（社區(qū)）有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理能力。通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量提供農(nóng)村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊在落實農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進一步健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，完善分辦、辦理、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介程序，為農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

（四）積極做好宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等，通過發(fā)放政策宣傳冊、現(xiàn)場咨詢等形式，大力宣傳農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，在全社會營造關(guān)心、支持農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚正能量，著力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富。

從2017年起，各縣區(qū)民政、扶貧部門每年6月20日和12月20日前將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作進展情況分別報送市民政局、市扶貧辦。

本意見自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/99391.html

本文關(guān)鍵詞： 寶雞市