寶政辦發(fā)〔2017〕33號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為提高采購效率的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為提高采購效率的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕33號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各縣區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實政府采購法律法規(guī)，在提高財政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但是規(guī)避政府采購、不嚴(yán)格執(zhí)行采購程序, 采購單位缺乏主體責(zé)任意識，部分采購活動效率較低的問題依然存在。為了構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購運行機(jī)制，更好發(fā)揮政府采購在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、提高政府治理能力等方面的積極作用，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為、提高政府采購效率有關(guān)問題通知如下：

一、堅持權(quán)責(zé)對等，進(jìn)一步完善政府采購體制機(jī)制

（一）明晰責(zé)任主體。采購單位是政府采購行為的責(zé)任主體，對本單位政府采購工作負(fù)完全責(zé)任。主管預(yù)算單位對所屬單位的政府采購工作負(fù)有管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的責(zé)任。對所屬單位變更采購方式、技術(shù)復(fù)雜項目自行選定評審專家、單一來源采購、采購進(jìn)口產(chǎn)品等事項承擔(dān)審核審批責(zé)任。采購單位對確定采購需求、落實政策功能、公開采購信息、組織履約驗收、加強(qiáng)內(nèi)控管理五個方面負(fù)主體責(zé)任，對委托采購代理機(jī)構(gòu)的事項負(fù)共同責(zé)任。依法應(yīng)由采購單位承擔(dān)的責(zé)任，不因相關(guān)事項委托而轉(zhuǎn)移。采購代理機(jī)構(gòu)按照采購單位的委托依法辦理采購事宜，對采購單位委托項目采購程序的合法合規(guī)性負(fù)主體責(zé)任，對采購單位委托的其他事項負(fù)共同責(zé)任。

（二）堅持管采分離。堅持財政部門監(jiān)督管理和采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)）獨立操作執(zhí)行的體制。財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，不得參與政府采購項目的采購活動，不得違法設(shè)置審核審批事項，不得以備案等名義變相對采購公告發(fā)布、采購文件編制、評審專家抽取等屬于采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)法定職責(zé)的事項實行審核審批。采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相互監(jiān)督，一方對違法行為拒不改正的，另一方應(yīng)當(dāng)報告同級財政部門依法處理。采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則合理設(shè)置崗位，并明確崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任主體。

二、強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為

（三）嚴(yán)格執(zhí)行采購標(biāo)準(zhǔn)。采購單位必須依據(jù)采購政策及經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制采購需求。技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對國家法律、行政法規(guī)有強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的必須嚴(yán)格執(zhí)行；對指導(dǎo)性或推薦使用標(biāo)準(zhǔn)要按照項目采購目的及經(jīng)費預(yù)算情況確定采購標(biāo)準(zhǔn)。

（四）科學(xué)確定采購需求。采購單位必須根據(jù)可用和夠用原則，合規(guī)合理、完整明確地確定采購需求，強(qiáng)化政府采購的源頭管理。因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項目，必要時應(yīng)當(dāng)組織采購單位代表、專家、相關(guān)供應(yīng)商參加的多方會商，或委托專家（專業(yè)機(jī)構(gòu)）編制、論證采購需求。

（五）硬化采購預(yù)算約束。采購單位必須按照《預(yù)算法》、《政府采購法》的規(guī)定和要求，強(qiáng)化采購預(yù)算的剛性約束，用采購預(yù)算控制采購價格。政府采購工程項目，必須以工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制或經(jīng)財政投資評審的工程預(yù)算作為采購預(yù)算，不得以投資估算、工程概算作為采購預(yù)算。

（六）防范低價惡性競爭。政府采購活動必須根據(jù)項目特點依法選擇合理的采購方式和評審方法。對以低于成本的價格不正當(dāng)競爭的情形，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定處理。對以較低價格中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，采購單位要通過加大合同違約責(zé)任、嚴(yán)格履約驗收等措施防范可能出現(xiàn)的“低價低質(zhì)”風(fēng)險。

（七）強(qiáng)化履約驗收管理。采購單位必須組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實質(zhì)性驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目的驗收，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參與。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果要向社會公告。對違約供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同的約定依法追究違約責(zé)任。

三、優(yōu)化管理方式，進(jìn)一步提高政府采購效率

（八）下放變更政府采購方式批準(zhǔn)職權(quán)。按照現(xiàn)行財政管理體制，將《政府采購法》及其條例規(guī)定的變更政府采購方式批準(zhǔn)職權(quán)下放至縣級人民政府。采購單位采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合法定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。

（九）鼓勵實行統(tǒng)采分簽制度。對上級主管部門組織的本行業(yè)采購需求統(tǒng)一的項目，鼓勵采購單位報上級主管部門代為采購；對市以下采購需求統(tǒng)一的項目，鼓勵通過本部門所屬單位集中采購、本系統(tǒng)市縣（區(qū)）聯(lián)動采購等方式，由市級主管部門統(tǒng)一組織采購，各使用單位分別簽訂采購合同。

（十）試行長期服務(wù)項目延續(xù)合同制度。對物業(yè)管理、安保服務(wù)、系統(tǒng)設(shè)備和技術(shù)項目后續(xù)服務(wù)等采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，采購單位可自主確定是否延長合同期限，但合同延長期限最長不得超過2年。

（十一）改革履約保證金制度。采購單位要改變政府采購合同預(yù)留尾款作為履約保證金的傳統(tǒng)做法，采購項目確需繳納履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中予以明確，并由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在合同簽訂前以非現(xiàn)金形式向采購單位直接提交。

（十二）推進(jìn)網(wǎng)上陽光采購。發(fā)改、財政等部門要根據(jù)中省統(tǒng)一部署，按照時間節(jié)點，積極加快我市公共資源交易平臺建設(shè)，及時將全市政府采購交易和監(jiān)管納入公共資源交易平臺體系，全面推行網(wǎng)上陽光采購，實現(xiàn)政府采購信息公開透明、采購流程規(guī)范透明、采購全程留痕可溯，促進(jìn)政府采購行為更加公開、公平、公正。

（十三）推動采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。采購代理機(jī)構(gòu)要圍繞委托代理、執(zhí)行采購程序、代理采購績效等重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)流程控制和內(nèi)部管理，提高面向采購單位服務(wù)的專業(yè)化水平。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在專業(yè)化采購方面作出示范。鼓勵社會中介采購代理機(jī)構(gòu)提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步嚴(yán)肅政府采購紀(jì)律

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要成立政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全政府采購重要事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會商相結(jié)合的議事決策機(jī)制，細(xì)化本單位內(nèi)設(shè)財務(wù)、法制、監(jiān)察和采購需求等政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)部門（崗位）的職責(zé)與分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本單位政府采購活動的管理與監(jiān)督。要把《政府采購法》及其實施條例作為領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法的重要內(nèi)容和公務(wù)員日常學(xué)法的必修課，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購法制宣傳教育。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)對采購文件的合法合規(guī)性審查，嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)或以任何方式規(guī)避政府采購，嚴(yán)禁以任何理由簡化法定采購程序。財政、審計、監(jiān)察等部門要按照深化“放管服”改革的要求，建立健全以隨機(jī)抽查、績效評價、專項檢查等方式為主的常態(tài)化政府采購監(jiān)管機(jī)制，著力推動政府采購監(jiān)管重心從過程控制轉(zhuǎn)向結(jié)果評價和監(jiān)督檢查，從事前審核審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)督。要推進(jìn)采購信息全程公開。除涉密項目外，政府采購項目信息、采購預(yù)算、中標(biāo)（成交）結(jié)果、采購文件、采購合同、投訴和監(jiān)督檢查處理決定等要全部向社會公開。

（十六）嚴(yán)肅采購紀(jì)律。對采購單位規(guī)避政府采購、惡意串通、違規(guī)變更采購結(jié)果或追加采購合同等違法違規(guī)行為，要按照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其行政主管部門或者直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予嚴(yán)肅處理，并由財政部門責(zé)令限期改正。

各縣區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進(jìn)一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認(rèn)識，堅持問題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制，不斷加大政府采購管理工作力度，推動政府采購事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月22日

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