寶政辦發(fā)〔2016〕64號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陜西省金融精準扶貧二十條措施的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陜西省金融精準扶貧二十條措施的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕64號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等部門金融精準扶貧二十條措施的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕67號）精神，進一步推進金融精準扶貧工作，現(xiàn)將《陜西省金融精準扶貧二十條措施》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

一、高度重視金融精準扶貧工作。做好金融精準扶貧工作，既是貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神的重要舉措，也是促進我市貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會目標的重大戰(zhàn)略部署，各縣區(qū)、各部門要充分認識脫貧攻堅工作的重要性，切實提高責任感和使命感，扎實做好金融精準扶貧工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、建立強化金融扶貧協(xié)作機制。金融精準扶貧工作是一項長期、艱巨的任務(wù)，需要多部門共同協(xié)作，大力配合。市金融辦、人行寶雞市中心支行、市扶貧辦等部門要在市金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，做好協(xié)調(diào)和溝通工作，通過定期召開聯(lián)席會議等方式，及時解決存在的困難和問題，有效凝聚各方力量和資源，形成金融扶貧整體合力。

三、因地制宜做好金融扶貧工作。金融精準扶貧政策性強、專業(yè)度高，各縣區(qū)、各部門要結(jié)合各自實際，按照各自職責分工，積極主動和金融單位聯(lián)系對接，不斷加快推進金融扶貧工作進度。

寶雞市人民政府辦公室

2016年9月20日

陜西省金融精準扶貧二十條措施

省金融辦 省財政廳 省農(nóng)業(yè)廳 省扶貧辦 人民銀行西安分行

陜西銀監(jiān)局　陜西證監(jiān)局　陜西保監(jiān)局

一、建立省金融助推脫貧攻堅工作聯(lián)動機制。推動扶貧部門與金融機構(gòu)共享建檔立卡貧困戶、基礎(chǔ)信用等信息，實現(xiàn)部門協(xié)作、政策協(xié)同以及信息共享，充分發(fā)揮信息對接和協(xié)作機制對精準扶貧的助推作用。建立金融扶貧統(tǒng)計制度和對金融機構(gòu)扶貧工作的分類考核及獎勵制度。（省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省扶貧辦負責）

二、發(fā)揮扶貧再貸款的杠桿撬動作用。積極對符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行等4類地方法人金融機構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款，支持地方法人金融機構(gòu)利用扶貧再貸款加大貧困地區(qū)信貸投入力度。嚴格執(zhí)行扶貧再貸款利率在正常支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個百分點的優(yōu)惠政策，同時引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)嚴格落實運用扶貧再貸款資金發(fā)放貸款的利率規(guī)定，發(fā)揮扶貧再貸款在降低貧困地區(qū)融資成本中的引導(dǎo)作用。（人民銀行西安分行牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)配合）

三、提升易地扶貧搬遷信貸資金的定向扶貧效果。加強對易地搬遷貸款資金投向、用途、額度、利率、績效等情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)測統(tǒng)計，全面及時掌握各地搬遷規(guī)模、項目進展、資金使用等情況，做好信貸資金使用及其效果的督查與評估。國家開發(fā)銀行陜西省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行要切實將扶貧專項金融債募集的資金定向用于支持建檔立卡貧困人口安置建房和安置區(qū)基本基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強發(fā)債募集資金與搬遷需求的精準對接。（人民銀行西安分行牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)配合）

四、強化金融精準扶貧示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用。做好對安康金融精準扶貧示范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)和服務(wù)工作，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，為貧困地區(qū)脫貧致富提供可以借鑒和復(fù)制的經(jīng)驗；積極探索在省內(nèi)其他條件成熟的設(shè)區(qū)市成立省級金融精準扶貧示范區(qū)，推廣示范效應(yīng)。加強金融精準扶貧示范區(qū)建設(shè)的考核工作。（人民銀行西安分行牽頭，省級相關(guān)部門、相關(guān)市配合）

五、加大扶貧信貸資金投放力度。全省貧困縣每年各項貸款增速要高于貸款平均增速，貧困戶貸款增速要高于農(nóng)戶貸款平均增速。各銀行業(yè)機構(gòu)要單獨制定全年的扶貧信貸投放計劃，對符合條件的建檔立卡貧困戶有效信貸需求實現(xiàn)扶貧小額信貸100%覆蓋。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)配合）

六、擴大金融扶貧服務(wù)覆蓋面。國家開發(fā)銀行陜西省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行要按照總行統(tǒng)一部署設(shè)立扶貧事業(yè)部；其他銀行業(yè)機構(gòu)，特別是涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)要建立扶貧專項工作機制。各機構(gòu)要優(yōu)先在貧困縣設(shè)立網(wǎng)點、布設(shè)電子機具，2017年前實現(xiàn)全省貧困縣行政村的基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，2020年以前實現(xiàn)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點全覆蓋。積極引進國內(nèi)符合條件的主發(fā)起行到貧困縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，力爭在2020年前實現(xiàn)貧困縣村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)配合）

七、開發(fā)有針對性的扶貧信貸產(chǎn)品。拓寬抵質(zhì)押品范圍，積極發(fā)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、林權(quán)抵押貸款；積極采用果園、茶園抵押，訂單、倉單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供融資。對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、易地扶貧搬遷等項目的貸款，要優(yōu)化貸款期限和還款方式，原則上以中長期貸款為主。積極采用“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場”“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”等模式提高農(nóng)村金融服務(wù)集約化水平。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)配合）

八、拓寬扶貧小額信貸適用范圍。對建檔立卡貧困戶5萬元以下、3年以內(nèi)的扶貧小額貸款，采取信用貸款方式，不設(shè)抵押擔保門檻，統(tǒng)一實行優(yōu)惠利率；對有貸款意愿、有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶實現(xiàn)應(yīng)貸盡貸，滿足建檔立卡貧困戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)等貸款需求。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)配合）

九、建立貧困戶不良貸款差別對待政策。對非主觀惡意欠款，確由自然災(zāi)害、氣候、市場變化等原因?qū)е聼o法歸還的貧困戶貸款，可予貸款展期；對通過追加貸款能夠幫助其渡過難關(guān)的，應(yīng)積極予以追加貸款扶持，避免貧困戶因債返貧。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)配合）

十、建立扶貧貸款盡職免責機制。提高銀行業(yè)機構(gòu)對扶貧不良貸款的容忍度，實行盡職免責政策，建立有利于增加扶貧信貸投放的績效考核，加強正向激勵，對扶貧貸款開辟綠色通道，優(yōu)先辦理，減少不必要的資料收集，采用更加便捷高效的辦貸程序和更加簡單易懂的合同文書。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)配合）

十一、嚴格扶貧貸款使用監(jiān)管。銀行業(yè)機構(gòu)要按照商業(yè)化原則自主審貸，全面、深入評估扶貧項目風險，在準確評定信用等級和還款能力基礎(chǔ)上進行授信；嚴格執(zhí)行貸款“三查”制度，注重用途監(jiān)控，嚴禁挪用扶貧貸款；要確保扶貧貸款項目、扶貧小額信貸的承貸貧困戶列入省脫貧攻堅實施方案和實施計劃或經(jīng)扶貧部門核定，提升金融扶貧精準度。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)配合）

十二、施行金融扶貧機構(gòu)分片包干制。根據(jù)貧困縣銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)專長和實際情況，建立銀行業(yè)機構(gòu)分片包干責任制，明確金融扶貧服務(wù)主體，落實服務(wù)責任；對扶貧小額信貸發(fā)放，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一家責任銀行，實行名單制管理，對貧困戶開展逐戶走訪和信用評定，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”；對一定區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)項目的融資服務(wù)、金融服務(wù)機具布設(shè)、某類貧困人群的特定業(yè)務(wù)，探索由牽頭銀行及配合機構(gòu)實行包干服務(wù)。（陜西銀監(jiān)局牽頭，各有關(guān)機構(gòu)配合）

十三、突出政策性和涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)扶貧主力軍作用。國家開發(fā)銀行陜西省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性銀行作用，加強信貸管理，簡化貸款流程，有效對接我省陜南、陜北等重點區(qū)域易地扶貧搬遷項目，同時對重點扶貧項目，積極發(fā)放過橋貸款，撬動商業(yè)性信貸資金投入。對于國家扶貧辦、省扶貧辦推薦的產(chǎn)業(yè)扶貧金融合作項目，在符合政策要求的前提下，進出口銀行陜西省分行執(zhí)行基準利率下浮10%的優(yōu)惠條件。農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行、郵儲銀行陜西省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、秦農(nóng)銀行等涉農(nóng)銀行要加大扶貧小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款發(fā)放力度，支持貧困人口就業(yè)就學(xué)。（各有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)負責）

十四、推動扶貧涉農(nóng)企業(yè)進入多層次資本市場。引導(dǎo)全省扶貧涉農(nóng)企業(yè)集中在陜西股權(quán)交易中心掛牌展示，促進改制規(guī)范、增信、投融資對接；爭取證監(jiān)會支持陜西扶貧涉農(nóng)企業(yè)在中小板發(fā)行上市、在“新三板”掛牌交易的綠色通道政策，鼓勵引導(dǎo)陜西扶貧涉農(nóng)企業(yè)在“新三板”掛牌交易，充分利用多層次資本市場融資。對全省貧困縣涉農(nóng)企業(yè)進入資本市場按照現(xiàn)有融資獎勵政策實行雙倍獎勵。（陜西證監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門和證券公司配合）

十五、發(fā)揮證券期貨業(yè)扶貧功能。建立證券期貨經(jīng)營機構(gòu)與貧困地區(qū)涉農(nóng)扶貧企業(yè)“一對一”工作機制，提供量身定制的精準金融服務(wù)。發(fā)揮期貨市場套保功能，依托重點扶貧涉農(nóng)大企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與期貨市場結(jié)合。推動期貨經(jīng)營機構(gòu)深化省內(nèi)油脂企業(yè)期現(xiàn)結(jié)合服務(wù)，支持陜西糧農(nóng)集團構(gòu)建集團化交割模式，便捷中小涉農(nóng)企業(yè)和種植戶開展套期保值業(yè)務(wù)，帶動貧困農(nóng)戶間接參與期貨市場，有效管理價格風險。（陜西證監(jiān)局牽頭，各有關(guān)期貨公司配合）

十六、強化農(nóng)業(yè)保險在扶貧中的作用。力爭到2020年，全省小麥、玉米等糧食作物保險覆蓋率達70%以上，奶牛、育肥豬等養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋率達30%以上。開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，探索在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、產(chǎn)量保險和收入保險。增加農(nóng)業(yè)保險品種，大力發(fā)展蘋果、茶葉、核桃、獼猴桃、中藥材等特色農(nóng)業(yè)保險，爭取2020年全省特色農(nóng)業(yè)保險品種達到15個以上。積極擴大農(nóng)機具保險。（省金融辦、陜西保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳負責）

十七、加大對貧困地區(qū)政策性保險扶持力度。加強對貧困縣玉米、小麥、稻谷三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險支持，逐步減少或取消貧困縣縣級財政承擔的保費補貼部分。推動保險機構(gòu)對建檔立卡貧困戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險個人自擔保費額予以減免。（省金融辦、陜西保監(jiān)局、省財政廳負責）

十八、建立金融精準扶貧風險分擔機制。從扶貧資金中出資設(shè)立扶貧貸款風險補償專項基金，引導(dǎo)保險業(yè)機構(gòu)為扶貧貸款提供貸款保證保險和借款人意外傷害保險業(yè)務(wù)，積極探索建立由保險、銀行、政府基金和貸款戶按比例分擔貸款損失機制。（省扶貧辦、省財政廳牽頭，陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、各市縣人民政府配合）

十九、研究設(shè)立陜西扶貧產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，帶動社會資本投入，加大對我省貧困地區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)的投資力度。（省扶貧辦牽頭，省財政廳、工商銀行陜西省分行及有關(guān)金融機構(gòu)等配合）

二十、加強金融與財稅政策協(xié)調(diào)配合。有效整合各類財政涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政政策對金融資源的支持和引導(dǎo)作用。繼續(xù)落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼等政策；加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款、扶貧貸款、民貿(mào)民品貸款等貼息貸款管理，增強政策精準度，提高財政資金使用效益。進一步完善貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的正向激勵機制，引導(dǎo)更多金融資源投向貧困地區(qū)。（省財政廳牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局配合）

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