寶政辦發(fā)〔2016〕63號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市農(nóng)村居民惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市農(nóng)村居民惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革實施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕63號

各縣、區(qū)人民政府、市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市農(nóng)村居民惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

　2016年9月21日

寶雞市農(nóng)村居民惠民補貼資金“一卡（折）通”

兌付方式改革實施方案

為認真貫徹落實國家惠民政策，切實加強財政惠民補貼資金管理，確保惠民補貼資金快捷、準確、及時的兌付到農(nóng)村居民手中，進一步增強人民群眾的幸福感，市政府決定在全市范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村居民惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革（以下簡稱“一卡通”改革）。根據(jù)《陜西省財政廳關于惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革試點實施方案的通知》（陜財辦農(nóng)〔2014〕44號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面落實國家惠民政策，切實加強財政惠民補貼資金的監(jiān)督管理，整合資金發(fā)放渠道，建立科學規(guī)范的發(fā)放機制和監(jiān)管機制，為人民群眾提供便捷高效的服務，全力構建和諧社會。

基本原則：一是權責不變、分工協(xié)作。各項財政惠民補貼資金的管理和發(fā)放，遵循“補貼政策不變，資金分配權限不變，部門職責不變”的原則，各相關職能部門密切配合，各負其責。二是規(guī)范透明、方便高效。制定“一卡通”操作規(guī)程，建立科學合理的管理機制，規(guī)范快捷的發(fā)放機制和嚴明有效的監(jiān)督機制，做到補貼資金管理和發(fā)放手續(xù)簡便、公開公正。三是集中整合，一卡發(fā)放。將各項惠民補貼資金發(fā)放渠道集中整合，統(tǒng)一管理和發(fā)放。

二、“一卡通”改革主要內(nèi)容

“一卡通”就是將各級政府安排的各項惠民補貼資金，由財政部門按照業(yè)務部門審核批復的分戶補貼清冊，通過代發(fā)金融機構直接劃轉(zhuǎn)到農(nóng)村居民特定補貼卡的兌付方式。

（一）以戶管理，以人發(fā)放

發(fā)放給戶主的補貼資金實行“一戶一卡一號”的一卡通發(fā)放制度，即代理金融機構為補貼戶的戶主開立賬戶，統(tǒng)一制卡，經(jīng)財政部門和業(yè)務主管部門審定后，給每個補貼對象設定一個編碼，實行“一戶一卡一號”發(fā)放。發(fā)放給個人的補貼資金，按享受補貼的家庭成員的姓名作為賬戶名稱開立賬戶，實行“一人一卡一號”發(fā)放。對于無民事行為能力的補貼對象，由其監(jiān)護人按有關法律、法規(guī)規(guī)定申請開立補貼資金賬戶。

（二）明確范圍，覆蓋農(nóng)村

凡財政預算安排，直接補貼給農(nóng)村居民個人的，以現(xiàn)金形式發(fā)放的所有生產(chǎn)類、生活類、保障類、補償類資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范圍（不包括納入社會保障卡發(fā)放的項目和由省級部門直接發(fā)放的項目）。具體包括：

發(fā)放給農(nóng)戶的補貼：１、農(nóng)業(yè)支持保護補貼、2、退耕還林補貼、3、森林生態(tài)效益補償、4、農(nóng)業(yè)機械購置補貼、5、冬小麥一噴三防補助、6、扶貧移民搬遷補助、7、低收入農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展補助、8、扶貧小額到戶貸款貼息、9、康復扶貧貸款貼息、10、貧困家庭大學生補助、11、大中型水庫移民后期扶持補助資金、12、義務兵家屬優(yōu)待金、13、農(nóng)村危房改造補助、14、社保臨時救助。

發(fā)放給農(nóng)村居民個人的補貼：1、農(nóng)村低保、2、高齡老人生活保健費、3、重點優(yōu)撫對象撫恤金及醫(yī)療救助、4、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、5、孤兒生活費、6、自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助金、7、農(nóng)村五保補助、8、復員干部困難生活補助、9、救災資金、10、六十年代精減職工生活補助、11、農(nóng)村籍退役士兵生活補助、12、市級農(nóng)民勞模榮譽津貼、13、困難殘疾人生活補助、14、重度殘疾人護理補助、15、技工院校學生助學金、16、中等職業(yè)學校國家助學金、17、普通高中國家助學金、18、普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助、19、貧困家庭高中畢業(yè)生高等入學救助、20、學前一年家庭經(jīng)濟困難幼兒生活補貼、21、農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助等。

因國家政策原因補貼項目發(fā)生變化的，隨時予以調(diào)整。

（三）設立機構 ，統(tǒng)一發(fā)放

各縣區(qū)要成立惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放辦公室（兌付中心），專門負責惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核工作，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，及時反映各項補貼資金發(fā)放管理情況。各縣區(qū)要結(jié)合實際，制定詳細的業(yè)務工作流程。

通過“一卡通”改革，將多部門管理、多渠道發(fā)放的惠民補貼資金，由財政部門直接撥入惠民補貼資金專戶并兌付到農(nóng)村居民個人結(jié)算賬戶，整合發(fā)放渠道，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，降低行政成本，建立“一個漏斗向下”的補貼資金發(fā)放機制。

（四）設立賬戶，專賬管理

惠民補貼資金實行專戶管理，已開設此類賬戶的縣區(qū)，通過“惠民補貼資金專戶”由縣區(qū)代發(fā)金融機構直接發(fā)放給補貼對象。實行惠民補貼資金的“專戶專賬專人”管理，根據(jù)各種補貼項目設立財政惠民補貼資金統(tǒng)計臺賬，及時反映各項補貼資金發(fā)放管理情況。

（五）選擇銀行，方便群眾

各縣區(qū)可根據(jù)實際情況，選擇農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行作為惠民補貼資金代發(fā)金融機構。在推行農(nóng)村惠民補貼“一卡通”發(fā)放方式的同時，鼓勵代發(fā)金融機構建立并逐步規(guī)范覆蓋農(nóng)村的“便民取款點”，方便群眾取款和查詢。

三、操作流程

實施“一卡通”制度，要堅持做到“資金專戶管，補貼一卡發(fā)，收支明白賬，過程能監(jiān)控”。“一卡通”改革操作流程由各縣區(qū)根據(jù)實際情況確定，原則上可采取以下步驟：

（一）信息采集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關站（所），對享受補貼政策的農(nóng)戶和農(nóng)村居民的基礎信息使用統(tǒng)一格式進行登記、比對、公示、采集，錄入完善納入惠民補貼發(fā)放系統(tǒng)的農(nóng)村居民的姓名、身份證號碼等基礎信息，健全和完善基礎信息數(shù)據(jù)庫。基礎信息庫實行動態(tài)管理，農(nóng)戶信息的日常增減變動由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責。

（二）補貼申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收到縣級財政部門和主管部門下達的補貼指標及計劃文件后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向鎮(zhèn)政府各站（所）提供包括各村組農(nóng)戶基礎信息在內(nèi)的補貼清冊基礎表（通用模版），鎮(zhèn)政府各站（所）按照政策要求和程序規(guī)定確定當期補貼對象，補貼標準及補貼金額，編制完成補貼清冊，并進行申報公示，公示無異議后以正式文件將補貼清冊和電子數(shù)據(jù)上報縣級業(yè)務主管部門。

（三）補貼審核。縣級各主管部門收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的補貼清冊和電子數(shù)據(jù)后，按照各項財政惠民補貼資金管理的政策要求，對符合補貼政策的人員進行調(diào)查、登記、審核，并將審核結(jié)果予以公示，公示無誤后將電子數(shù)據(jù)導入“一卡通”兌付系統(tǒng)，并按照“一卡通”兌付系統(tǒng)要求格式，將財政惠民補貼資金發(fā)放清冊及電子數(shù)據(jù)經(jīng)業(yè)務主管部門領導簽字加蓋公章后提交縣財政局“一卡通”發(fā)放辦公室（兌付中心）。

（四）補貼撥付?！耙豢ㄍā卑l(fā)放辦公室（兌付中心）收到各業(yè)務主管部門提交的補貼發(fā)放清冊和電子數(shù)據(jù)后，結(jié)合指標文件對發(fā)放清冊進行逐條比對審核，審核無誤后將發(fā)放清冊和“一卡通”兌付系統(tǒng)對應補貼數(shù)據(jù)傳輸給代發(fā)金融機構，開具支付令，并通知國庫部門將相應的補貼資金通過“惠民補貼資金發(fā)放專戶”撥至代發(fā)金融機構指定的發(fā)放賬戶，實行“一個漏斗向下”管理。

（五）補貼發(fā)放。代理金融機構收到財政部門撥付的補貼資金后，憑發(fā)放清冊及電子數(shù)據(jù)限期分項將補貼資金劃入農(nóng)村居民家庭和個人財政惠民補貼資金“一卡通”賬戶，并在存折摘要處注明補貼資金種類或名目。發(fā)放工作結(jié)束后，代發(fā)金融機構在發(fā)放清冊上加蓋業(yè)務印章，返回財政部門記賬、存檔。

（六）發(fā)放公示。補貼兌付過程中，代發(fā)金融機構應及時發(fā)布當期財政惠民補貼資金發(fā)放信息、反饋發(fā)放情況，告知補貼對象憑補貼卡及有效身份證件到代理金融機構各營業(yè)網(wǎng)點查詢或領取補貼資金。

（七）賬務管理。“一卡通”發(fā)放辦公室（兌付中心）根據(jù)代發(fā)金融機構反饋回來的補貼資金發(fā)放清冊，及時登記收支賬務，并按照補貼資金性質(zhì)，設立分類明細賬，如實、全面反映補貼資金的收支情況。

四、實施步驟和時間安排

財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革工作，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（9月1日-9月30日）

各縣區(qū)要按照本方案的總體要求，及時成立改革工作領導小組，安排部署啟動“一卡通”改革工作，通過各種新聞媒體和政務公開欄等多種形式，廣泛宣傳改革的意義、目的、內(nèi)容和流程，做到戶戶明白、人人清楚。

（二）組織實施階段（10月8日-12月31日）

1.制定工作方案。各縣區(qū)應根據(jù)本方案精神，結(jié)合本縣區(qū)實際情況制定具體實施方案，于10月15日前上報市財政局。

2.開展業(yè)務培訓?？h區(qū)財政部門要加大對業(yè)務主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體操作人員的業(yè)務培訓，使其熟練掌握信息采集、分戶清冊編錄和數(shù)據(jù)資料傳輸程序等相關業(yè)務知識和工作要求，以保障改革順利進行。

3.采集、整理信息?？h區(qū)各業(yè)務主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關站（所）要于10月30日之前完成信息采集、整理工作，建立完善的基礎信息數(shù)據(jù)庫，并張榜公布。具體信息包括：享受惠民補貼政策的農(nóng)村居民的姓名、身份證號碼等。

４.認定發(fā)放。11月底前，各縣區(qū)完成 “一卡通”個人賬戶（卡折）認定發(fā)放工作，12月底前各項惠民補貼資金全部納入“一卡通”發(fā)放。

（三）檢查驗收階段（2017年1月1日-2月29日）

各縣區(qū)要對“一卡通”改革工作進行全面總結(jié)，對各項補貼資金的發(fā)放落實情況逐項對照檢查，于2017年1月10日前向市財政局報送書面報告。市財政局將在2月15至29日對縣區(qū)“一卡通”改革試點情況進行檢查驗收。

五、工作要求

財政惠民補貼“一卡通”改革工作政策性強，涉及面廣，情況復雜，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，是一項民心工程。各縣區(qū)要站在為民服務的高度，統(tǒng)一思想，加強組織領導，積極穩(wěn)妥地抓好改革的各項工作。

（一）加強領導，成立機構

為加強對財政惠民補貼資金兌付方式改革工作的領導，市級成立以市政府常務副市長為組長的惠民補貼資金“一卡通”改革領導小組，副組長由市監(jiān)察局、財政局局長擔任，成員由市公安局、人社局、民政局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局﹑林業(yè)局、水利局、扶貧辦、衛(wèi)計委、農(nóng)機局、殘聯(lián)等相關業(yè)務主管部門和市農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行負責人組成。其職責主要是指導、協(xié)調(diào)全市“一卡通”發(fā)放工作，研究解決“一卡通”改革推行過程中存在的重大問題。領導小組辦公室設在市財政局，辦公室主任由市財政局分管局長兼任。各縣區(qū)也要及時成立改革工作領導小組，加強對“一卡通”改革工作的組織領導。明確部門職責，理順工作關系，建立“部門管審核，財政管資金，銀行管發(fā)放”的管理機制和“誰審核、誰負責，誰主管，誰負責”的責任追究制度。

（二）明確職責，分工協(xié)作

全市各級各有關部門要自覺服從改革工作大局，認真履行職責，密切配合，通力協(xié)作，全力推進改革工作。

1.市監(jiān)察局負責“一卡通”改革工作的監(jiān)督檢查，對推諉扯皮、執(zhí)行不力、貽誤工作的縣區(qū)和部門，按照有關規(guī)定嚴肅處理。

2.市財政局負責“一卡通”改革方案的制定和組織實施；下達惠民補貼資金指標，撥付補貼資金；督促指導各縣區(qū)推進改革。

3.市級相關業(yè)務主管部門負責下達補貼項目計劃，督促指導各縣區(qū)業(yè)務主管部門做好與縣級財政部門的配合協(xié)作，共同研究解決改革過程中出現(xiàn)的主要問題，推動改革工作順利開展。

4.縣區(qū)財政局牽頭負責財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革工作，設立財政惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放辦公室（兌付中心），負責惠民補貼資金發(fā)放日常管理工作，確保各項惠民補貼資金按時發(fā)放；依托陜西省金財網(wǎng)絡工程，搭建以財政部門為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、業(yè)務主管部門和代理金融機構緊密配合的惠民補貼資金管理兌付網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)惠民補貼系統(tǒng)的橫向聯(lián)通和縱向貫通。對惠民補貼資金發(fā)放情況進行動態(tài)監(jiān)管，確保改革工作順利推進。

5.縣區(qū)各相關業(yè)務主管部門負責審核確定相關惠民補貼資金的補助對象及補助標準，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)府采集的惠民補貼資金發(fā)放對象基礎信息，并對其真實性、合法性負責；及時向財政部門提供符合“一卡通”兌付系統(tǒng)要求格式的惠民補貼資金發(fā)放清冊并注明增減變動情況；會同財政部門做好資金發(fā)放管理工作。

6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織各職能站（所）、村委會、社區(qū)按照各業(yè)務主管部門的具體要求對農(nóng)村居民基礎信息進行采集、整理、審核、匯總、公示和上報，確?；A信息的真實性和準確性。落實惠民補貼資金“一卡通”改革中各站（所）間的配合銜接工作；抓好財政惠民補貼資金服務窗口建設，切實為廣大農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務。

7.代理金融機構負責按照財政部門相關要求為農(nóng)村居民個人開立財政惠民補貼資金“一卡通”賬戶，制作相應卡折，告知補貼對象使用方法及注意事項；收到財政補貼資金后，務必于3個工作日內(nèi)將資金劃入農(nóng)村居民個人財政惠民補貼資金“一卡通”賬戶，并在發(fā)放清冊上加蓋業(yè)務公章，返回財政部門記賬、存檔；遇到特殊情況不能按時發(fā)放到戶的，及時向財政惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放辦公室（兌付中心）反饋信息，財政惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放辦公室（兌付中心）與各業(yè)務主管部門及相關各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共商解決辦法，及時處理問題。

8.建立長效監(jiān)督機制。在財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革推進過程中，監(jiān)察部門和財政部門要充分發(fā)揮職能作用，加大財政惠民補貼資金發(fā)放監(jiān)管力度，從源頭開始實施全程監(jiān)督，確?！耙豢ㄍā备母镯樌七M。監(jiān)督相關部門和單位嚴格執(zhí)行“六到人”（即政策宣傳到人、張榜公示到人、清冊編制到人、資金分配到人、卡（折）發(fā)放到人、補貼兌現(xiàn)到人）、“七不準”（ 即不準擅自調(diào)整補貼標準和范圍，不準擅自以補貼抵扣農(nóng)村居民任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準集體組織代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農(nóng)村居民負擔，不準虛列補貼對象套取資金）的工作紀律。對違反相關法規(guī)和政策規(guī)定的，將嚴肅追究相關部門和單位領導及直接責任人員的責任。構成違紀的，追究黨紀政紀責任；構成犯罪的，移交司法機關追究法律責任。

（三）廣泛宣傳，加強培訓

各縣區(qū)要加大宣傳力度，搞好業(yè)務培訓。一方面，進一步加大惠民補貼“一卡（折）通”改革宣傳力度，財政部門和代發(fā)金融機構要共同攜手，廣泛開展政策宣傳，增強政策信息的透明度，爭取社會各界特別是廣大群眾對改革工作的理解和支持。另一方面，分期分批對基層工作人員開展惠民補貼政策和信息系統(tǒng)操作的業(yè)務培訓，全面提升基層工作人員的業(yè)務水平。

附件：寶雞市農(nóng)村惠民補貼“一卡通”兌付方式改革補貼發(fā)放清冊

附件

寶雞市農(nóng)村惠民補貼“一卡通”兌付方式改革 補貼發(fā)放清冊（電子版）

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注：1.本表可從“一卡通”兌付系統(tǒng)中直接導出，表中相關信息填列完畢后，可導入“一卡通”兌付系統(tǒng)。

2.本表為“一卡通”改革補貼清冊通用模版，適用于我市各縣區(qū)開展一卡通兌付方式改革。

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