寶政辦函〔2015〕108號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作方案的通知》










寶政辦函〔2015〕108號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門：

《寶雞市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2015年9月23日

寶雞市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作方案

全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。根據(jù)《陜西省旅游局辦公室關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（陜旅辦字〔2015〕178號）精神，我市為全省“國家全域旅游示范市”創(chuàng)建單位，現(xiàn)就我市創(chuàng)建工作制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展格局，推動旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展，加快打造寶雞旅游升級版，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、主要考核指標(biāo)

1.旅游業(yè)增加值占全市GDP比重15%以上；

2.旅游從業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；

3.年游客接待人次達到全市常住人口數(shù)量10倍以上；

4.農(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入；

5.旅游稅收占地方財政稅收10%左右；

6.市域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。

三、發(fā)展布局

進一步優(yōu)化旅游空間布局，加快形成包括生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等多種元素在內(nèi)的旅游業(yè)態(tài)，著力打造寶雞“一核、兩帶、三區(qū)、四組團”旅游空間布局，打造寶雞十大文化旅游融合基地，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、要素集聚、功能完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

四、重點工作

（一）堅持項目帶動，促進旅游業(yè)提質(zhì)增效。不斷加大旅游項目招商引資力度，加快建設(shè)步伐，全面實施法門寺佛文化景區(qū)二期、岐山周文化景區(qū)、茵香河文化旅游區(qū)、太白山旅游區(qū)、天臺山國家風(fēng)景名勝區(qū)、關(guān)山生態(tài)旅游度假區(qū)、龍門洞道文化旅游區(qū)、黃柏塬風(fēng)景區(qū)、姜子牙釣魚臺景區(qū)、大水川國際旅游度假區(qū)等文化旅游重點項目建設(shè)。同時，以情景式和互動體驗項目為核心，包裝策劃文化演藝、娛樂體驗項目，不斷挖掘、豐富我市旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，提高經(jīng)營服務(wù)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強我市旅游業(yè)核心競爭力。

（二）搞好規(guī)劃修編，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞旅游業(yè)發(fā)展新態(tài)勢和全市旅游發(fā)展實際，進一步完善和提升我市整體旅游規(guī)劃。聘請高資質(zhì)、高水平的規(guī)劃設(shè)計單位，精心編制《寶雞市“十三五”文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，修編完善《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和各縣區(qū)《旅游發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

（三）推進智慧旅游，強力開拓旅游市場。圍繞寶雞智慧城市建設(shè)及旅游企業(yè)、旅游者的實際需求，加快建設(shè)“智慧公共服務(wù)信息平臺、智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧旅游交通”，積極構(gòu)建智慧旅游體系。建設(shè)我市集游客集散、信息、交通、服務(wù)、旅游投訴、管理等各項功能為一體的旅游綜合服務(wù)中心。充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等平臺，做好旅游宣傳營銷工作。

（四）發(fā)展縣域旅游，促進鄉(xiāng)村旅游富民。抓好省級旅游示范縣創(chuàng)建工作，不斷發(fā)展壯大縣域旅游經(jīng)濟。抓好扶風(fēng)縣創(chuàng)建省級旅游示范縣工作，推動眉縣、太白縣等縣區(qū)做好第三批省級旅游示范縣創(chuàng)建工作。抓好省級旅游特色名鎮(zhèn)建設(shè)，完善提升其基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌、文化遺產(chǎn)保護、旅游接待能力等，將其打造成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范樣板和縣域經(jīng)濟的重要支柱。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工作，促進鄉(xiāng)村旅游富民。學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，深入挖掘文化鄉(xiāng)土特色，推動每個縣區(qū)至少打造一個鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，確保全市首批重點打造5-8個品牌民俗村，3-5個旅游古鎮(zhèn)，引領(lǐng)寶雞鄉(xiāng)村旅游火起來。

（五）提升服務(wù)質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。堅持誠信興旅、依法治旅、人才強旅，全面提升旅游服務(wù)水平，打造旅游誠信城市，力爭全市游客滿意度穩(wěn)定位居全省前列。深入貫徹實施《旅游法》，充實旅游執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法保障措施，規(guī)范旅游市場秩序。推動景區(qū)（點）做好文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，提高公民文明旅游意識。完善旅游人才培養(yǎng)及引進機制，努力建設(shè)具有現(xiàn)代旅游意識、市場意識和服務(wù)意識的復(fù)合型旅游人才隊伍。

五、保障措施

（一）組織保障。堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，進一步加強對旅游業(yè)重大政策、發(fā)展規(guī)劃、體制機制改革、重大項目建設(shè)等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）機制保障。市本級及各縣區(qū)分別建立旅游工作目標(biāo)責(zé)任制、旅游工作協(xié)調(diào)機制和旅游工作考核獎懲制度。2015年度起將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)納入各縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任制考核。加大對各縣區(qū)政府、市級各有關(guān)部門的督查考核，每年底通報完成情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

（三）資金保障。加大財政支持力度，各縣區(qū)每年在財政預(yù)算中安排一定的旅游專項資金。對符合條件的旅游項目，市財政安排的各項產(chǎn)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)等專項資金予以支持。

（四）政策保障。貫徹落實中、省出臺的支持旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)意見，制定和完善我市促進旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策，對各類資本投資的重大旅游項目予以支持。

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