延政辦發(fā)〔2019〕11號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市2019年國土綠化行動方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市2019年國土綠化行動方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕11號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市2019年國土綠化行動方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2019年3月6日

延安市2019年國土綠化行動方案

為全面加快我市國土綠化步伐，進一步鞏固和提升國家森林城市創(chuàng)建水平，改善生態(tài)環(huán)境質量，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以破解“生態(tài)環(huán)境整體脆弱”的制約為動力，以鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建水平為抓手，以退耕還林20周年紀念活動為契機，以消化滯銷苗木推進國土綠化為基本任務，以改善人居生態(tài)環(huán)境質量、供給豐富優(yōu)質森林生態(tài)產品、建設美麗延安為目標，廣泛調動全社會參與生態(tài)建設，全面加快我市造林綠化步伐，努力打造成為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，構建黃土高原重要生態(tài)安全屏障，全面改善人居生態(tài)環(huán)境質量，為延安經濟社會持續(xù)發(fā)展提供強有力的生態(tài)環(huán)境支撐。

二、總體目標

全市完成造林綠化50萬畝，實施森林撫育60萬畝，建設“三化一片林”綠色家園示范村莊10個，完成國家森林城市中期建設任務。

二、基本原則

（一）政府主導、社會參與。堅持政府主導，動員企業(yè)、社會組織力量和個人積極投入資金和參與建設。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實施。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，先易后難，先重點、后全面，穩(wěn)步有序推進。

（三）順應自然、綜合施策。堅持自然恢復為主，對遠山深溝宜林地采取封山育林、飛播造林等措施，促進自然生態(tài)恢復。

（四）科學營林、質量優(yōu)先。堅持按工程項目實行全面質量管理，推廣應用先進技術，加強規(guī)劃設計、項目招投標、組織施工、工程監(jiān)理、驗收審計和依進度安排資金等環(huán)節(jié)管理，提高生態(tài)林建設科技含量和造林成效。

（五）創(chuàng)新驅動，脫貧富民。堅持深化林業(yè)供給側結構性改革，著眼化解苗木產能，大力消化滯銷苗木，用當地的苗木綠化當地的家園，引導將大苗轉型培育景觀大樹，把滯銷苗木消化工作作為當前生態(tài)扶貧工作的一項重要舉措，進一步鞏固脫貧攻堅成果。

　　三、重點任務

（一）全面推進大規(guī)模國土綠化行動

1.扎實組織實施各項林業(yè)重點工程建設任務。要繼續(xù)積極做好三北防護林、天然林保護和中央財政造林補貼等林業(yè)工程項目的爭取工作，并認真組織實施，確保生態(tài)建設不減速。南部天然林區(qū)及覆蓋縣區(qū)，要以封山育林為主，采取飛機播種、人工點撒播等措施，促進偏遠山區(qū)生態(tài)修復。北部縣區(qū)仍要按照流域治理、整體推進、針闊喬冠混交的思路，繼續(xù)擴大人工造林規(guī)模，加速消滅荒山荒地，大力促進生態(tài)自然修復。

2.統(tǒng)籌推進各行業(yè)造林綠化項目。各縣區(qū)林業(yè)部門要組織做好全年造林綠化總體規(guī)劃，財政、水務、環(huán)保、交通等各部門實施的造林綠化項目，要符合規(guī)劃要求，切實做到“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。

3.創(chuàng)新“多元”投資模式開展生態(tài)建設。積極開展宜林荒山流轉，培育一批造林綠化專業(yè)企業(yè)，鼓勵開展承包造林，動員當地企業(yè)、專業(yè)合作社、造林大戶和林農積極參與生態(tài)建設。

4.積極組織開展義務植樹活動。各縣區(qū)都要規(guī)劃建設一批義務植樹基地，造林季節(jié)開始時，及時組織領導干部帶頭參加義務植樹，帶動廣大人民群眾積極投入國土綠化行動。

（二）深化森林城市創(chuàng)建工作

2019年是全面完成中期規(guī)劃任務的關鍵之年，各縣區(qū)、各部門要把創(chuàng)森列為年度重要工作，加大資金投入，周密部署，精心安排，加強檢查督查，扎實提高創(chuàng)建水平，確保各項目標任務順利完成，順利通過國家復檢。

1.全面完成目標任務。緊緊圍繞創(chuàng)森目標，對標生態(tài)安全屏障建設工程、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程、林業(yè)產業(yè)提質增效工程和生態(tài)文化體系建設工程等重點建設任務，全面鞏固提升完成創(chuàng)森中期目標任務。

2.營造良好氛圍。結合“2+1”三城聯創(chuàng)活動，以森林城市創(chuàng)建經驗、成果和先進典型為重點內容，開展多種形式的宣傳活動，引導廣大市民群眾樹立生態(tài)文明理念，積極營造人人關心、人人參與的良好社會氛圍。

3.完善檔案資料。各縣區(qū)政府及市政府各有關部門要收集整理森林城市建設工作相關的各類政策、制度、建設內容、相關規(guī)劃設計、建設成果等資料，及時將有關材料移交給林業(yè)部門，做好迎接國家復檢各項準備工作。

（三）提升重點區(qū)域綠化美化水平

1.全面提升中心城區(qū)和縣城的綠化美化水平。寶塔區(qū)要圍繞南泥灣機場周邊，打造綠化景觀，建設連接線綠色廊道，并要及時跟進高鐵沿線及高鐵站周邊綠化美化；插空補隙栽植“市樹市花”及灌木，提升“三山”和山體公園景觀水平；扎實推進拆遷區(qū)和建設開挖山體的綠化。各縣區(qū)要提升縣城廣場、公園和小游園綠化美化水平，新建一批縣城郊野公園和山體公園，改善提升現有山體公園綠化美化檔次。

2.打造有路皆綠“生態(tài)廊道”。繼續(xù)跟進包茂、青蘭、吳定、延延及G65W高速沿線空白點綠化治理，全面做好補植補造工作；全面做好綏延、清澗至子長、子長至延安等在建高速公路沿線綠化治理工作；延川、延長、宜川要繼續(xù)推進沿黃公路的綠化治理，結合地方特色，打造綠色經濟廊道。

3.加快河流沿岸的綠化。推進晉陜峽谷、洛河峽谷及延河流域治理，構筑水土流失防線；綠化恢復治理交通沿線、河流兩岸可視范圍內土地整理、基本建設等工程開挖、下壓造成的山體創(chuàng)面和裸露地塊。

（四）實施鄉(xiāng)村綠化美化

按照尊重自然、順應自然、保護自然的總原則，全面保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，保持鄉(xiāng)村自然生態(tài)的原真性和完整性不遭破壞，加強鄉(xiāng)村古樹名木、原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動植物保護，堅決杜絕破壞自然、大肆建設現象發(fā)生。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，結合林業(yè)項目，因地制宜開展鄉(xiāng)村山體綠化，建設特色經濟林。實施鄉(xiāng)村片林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道、休憩公園建設，打造“三化一片林”綠色美麗家園。實施鄉(xiāng)村山體創(chuàng)面、礦山廢棄地、污染地植被恢復。加強鄉(xiāng)村森林撫育、退化林修復，提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源質量。依托森林公園等自然景觀發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索建設森林小鎮(zhèn)、森林人家，帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

（五）精準提升森林質量

全面啟動森林經營規(guī)劃方案編制，總結推廣黃龍山林業(yè)局油松、櫟類純林、松櫟混交林等樣板林基地建設和橋山林業(yè)局森林近自然經營的經驗和技術，扎實組織實施好中省下達的森林撫育任務，特別要做好上一輪退耕還林納入公益林范圍的撫育工作，切實提高森林質量。南部天然林區(qū)按照先人工后天然、先幼齡后中齡、先針葉后闊葉、先近后遠的原則，因地制宜，根據林分質量和結構，合理規(guī)劃，分步實施，同時做好珍稀樹種保護和特殊林木培育。北部縣區(qū)按照先喬木后灌木、先補植改造純林后撫育混交林、先幼齡后中齡、先近后遠的原則，扎實做好退耕還林刺槐、沙棘純林的撫育改造，努力營造穩(wěn)定森林群落，全面提高森林質量和效益。

（六）大力消化滯銷苗木

據林業(yè)部門2019年1-2月調查，全市現有高1米以上油松苗木4698.3萬株，其中：高1-1.5米的有1210.6萬株，為近年來新增，銷售情況較好；高1.5-2米的有2040.8萬株，因造林投資標準低、栽植成本高而嚴重滯銷；高2米以上的有1446.9萬株，嚴重退化，成活率和景觀效果差，利用價值不高。消化滯銷苗木的任務非常繁重，各縣區(qū)政府要千方百計謀劃，在造林綠化項目中優(yōu)先消化滯銷苗木，最大限度減少苗農的損失。

1.推廣典型模式助推滯銷苗木消化。借鑒山西大寧“政府購買生態(tài)成果”模式，學習延川縣“單株核算”和吳起縣“家庭林場”經驗，提高補助標準，調動企業(yè)、合作社、造林和育苗大戶積極性，開展承包荒山造林，消化高1-1.5米的油松滯銷苗木。同時，加大國家林業(yè)重點工程地方財政配套力度，鼓勵地方生態(tài)建設項目與中省林業(yè)工程資金捆綁，提高造林綠化單位面積投資標準，綠化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及交通、河流沿線等重點區(qū)域，消化高1.5-2米的油松滯銷苗木。

2.正確引導指導。在育苗戶自愿基礎上，引導及時清除高2米以上嚴重退化苗木，技術指導轉型培育景觀大樹，騰退占用土地。

3.創(chuàng)新合作模式。鼓勵縣與縣之間開展結對幫扶消化滯銷苗木。鼓勵市直國有林管理局發(fā)揮成熟的技術和管理經驗，走出轄區(qū)承包荒山或與縣區(qū)合作造林，探索場外造林新模式，搶抓大規(guī)格苗木價格低廉機遇，建設百萬畝人工林場，迅速消滅荒山荒地，助推國土綠化進程。

四、保障措施

1.加強組織領導。各縣區(qū)政府要切實加強組織領導，主要領導要親自安排部署，分管領導深入一線抓進度，各相關單位要明確責任分工，加強協(xié)作，確保國土綠化年度目標任務順利完成。

2.強化資金支持。各級財政部門要繼續(xù)加大創(chuàng)森投入力度，積極整合和統(tǒng)籌安排相關資金，在保證創(chuàng)建期（2012-2016）年度資金投入水平基礎上，持續(xù)增加投入，全面完成中期規(guī)劃目標任務和鞏固提升創(chuàng)建成果。同時，積極落實中省林業(yè)重點工程配套資金，爭取中省林業(yè)重點項目及其他行業(yè)涉林項目的支持力度，全力做好資金保障工作。

3.廣泛宣傳引導。組織開展退耕還林20周年主題宣傳活動，邀請中省主要媒體開展全面宣傳報道，在延安日報社、延安電視臺開設宣傳專欄，持續(xù)開展宣傳報道，助推生態(tài)建設再掀新高潮。

4.嚴格監(jiān)督考核。各縣區(qū)要依據相關技術規(guī)程和檢查驗收辦法把好苗木質量關，嚴禁無林木種子生產經營許可證的單位或個人從事林木種苗生產，嚴禁使用不符合造林標準的非等級苗木進行造林綠化。市林業(yè)局要在春秋兩季開展專項督查，在造林結束后進行專項考核，對工作不力、成效差的縣區(qū)要在全市通報。

附件：1.延安市2019年造林綠化任務分配表

2.延安市油松滯銷苗木調查情況統(tǒng)計表

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