延政辦發(fā)〔2018〕46號《延安市人民政府辦公室關(guān)于做好融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于做好融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕46號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決融資平臺政企不分、責(zé)權(quán)不清問題，加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，根據(jù)省政府要求及省財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)我省融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（陜財(cái)辦預(yù)〔2018〕66號），現(xiàn)就做好融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，通知如下：

一、全面清理政府融資平臺公司

（一）摸清現(xiàn)有融資平臺公司底數(shù)。市縣區(qū)國有資產(chǎn)管理部門和融資平臺主管部門，要盡快梳理統(tǒng)計(jì)已設(shè)立的融資平臺公司，并對其業(yè)務(wù)逐筆審核，摸清政府融資平臺公司的資產(chǎn)、負(fù)債等具體情況，分清政府和企業(yè)的責(zé)任。

（二）規(guī)范政府公益性資產(chǎn)管理。學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機(jī)關(guān)和享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的事業(yè)單位辦公樓及無經(jīng)營性收入的市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)，不得作為資本注入各類企業(yè)。對2010年7月1日以后注入融資平臺公司的公益性資產(chǎn)、儲備土地等資產(chǎn)必須進(jìn)行清理，并對可確認(rèn)資產(chǎn)限期1年從融資平臺公司剝離。

（三）妥善處置融資平臺公司債務(wù)。對原融資平臺公司已形成的政府性債務(wù)進(jìn)行清理剝離。經(jīng)逐筆清理甄別認(rèn)定，對截至2014年底的存量政府債務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券置換，對應(yīng)資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)；其余債務(wù)繼續(xù)由融資平臺公司持有，對應(yīng)資產(chǎn)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的，可采取補(bǔ)充資本金和經(jīng)營性資產(chǎn)等方式逐步替換。鼓勵運(yùn)用PPP模式化解政府性債務(wù)，引入社會資本參與改造和運(yùn)營，在征得債權(quán)人同意的情況下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)。處置債務(wù)要避免引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免必要的在建項(xiàng)目在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的前提下出現(xiàn)爛尾，不產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型

（一）分類推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。對只承擔(dān)政府融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政資金償還債務(wù)的“空殼類”公司，一律按法定程序予以撤銷；對兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營職能的“實(shí)體類”公司，通過兼并重組等方式整合歸并同類業(yè)務(wù)，剝離其政府融資職能，轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運(yùn)營等領(lǐng)域市場化運(yùn)作的公益類國有企業(yè)；對按市場化方式承擔(dān)一定政府融資職能的“商業(yè)類”國有企業(yè)，鼓勵其繼續(xù)為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用，但不得再替政府融資或受政府委托融資。轉(zhuǎn)型后的國有企業(yè)要按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”原則，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法合規(guī)開展市場化融資。

（二）清晰界定政府與轉(zhuǎn)型后融資平臺的關(guān)系。禁止新設(shè)立具有政府融資功能的融資平臺公司，根據(jù)出資情況對融資平臺公司轉(zhuǎn)型后的國有企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。融資平臺公司轉(zhuǎn)型為公益類國有企業(yè)的，在開展市場化融資時(shí)，必須在相關(guān)融資協(xié)議中注明不承擔(dān)政府融資職能，保證其形成的企業(yè)債務(wù)不由地方政府承擔(dān)。

（三）維護(hù)公益類國有企業(yè)市場主體地位。堅(jiān)持“政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離”的原則，依法保障轉(zhuǎn)型后公益類國有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，在融資貸款、項(xiàng)目運(yùn)營等方面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化、市場化、規(guī)范化運(yùn)作。市縣區(qū)政府要按照權(quán)責(zé)對等的原則，與公益類國有企業(yè)簽訂規(guī)范的合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并按照協(xié)議約定履行責(zé)任，切實(shí)維護(hù)公益類國有企業(yè)利益。

三、具體工作要求

各縣區(qū)及市直有關(guān)部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中省關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理及推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的精神要求，清晰界定融資平臺類別，摸清融資平臺債務(wù)及資產(chǎn)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與有關(guān)各方協(xié)商對接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

（一）制定轉(zhuǎn)型方案。為減少環(huán)節(jié)，提高效率，將市級融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，納入市屬國有企業(yè)改制工作范圍，在編制改制方案時(shí)，一并考慮融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

（二）平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型。融資平臺公司轉(zhuǎn)型工作在市、縣區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市級由市國資委、市財(cái)政局牽頭，各平臺公司主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，市審計(jì)、市金融辦等部門積極配合，有序推進(jìn)；縣區(qū)融資平臺轉(zhuǎn)型工作，由縣區(qū)政府部署落實(shí)。

（三）按時(shí)報(bào)送工作方案。縣區(qū)融資平臺公司轉(zhuǎn)型工作方案由各縣區(qū)政府審定，于12月25日前報(bào)市政府備案，抄送市國資委、市財(cái)政局；市級融資平臺公司轉(zhuǎn)型方案由市國資委、市財(cái)政局會同各主管部門擬定匯總，于12月25日前報(bào)市政府審定后，報(bào)省政府備案，抄送省國資委、省財(cái)政廳。

延安市人民政府辦公室

2018年12月19日

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