滬國(guó)稅發(fā)〔2018〕23號(hào)《上海市國(guó)家稅務(wù)局上海市地方稅務(wù)局印發(fā)〈關(guān)于本市開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施意見〉的通知》

《上海市國(guó)家稅務(wù)局上海市地方稅務(wù)局印發(fā)〈關(guān)于本市開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施意見〉的通知》




滬國(guó)稅發(fā)〔2018〕23號(hào)

各區(qū)稅務(wù)局、各直屬分局、市局機(jī)關(guān)各處室：

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見》（稅總發(fā)〔2018〕19號(hào)）的工作部署，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的新要求，讓便民辦稅春風(fēng)常吹常新、四季拂面，結(jié)合本市稅務(wù)工作實(shí)際，現(xiàn)將2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施意見印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合工作實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.2018年上海市“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”工作內(nèi)容分工與時(shí)間進(jìn)度安排表（落實(shí)類）

2.2018年上海市“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”工作內(nèi)容分工與時(shí)間進(jìn)度安排表（推進(jìn)類）



 

上海市國(guó)家稅務(wù)局

上海市地方稅務(wù)局

2018年3月22日

關(guān)于本市開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施意見

各區(qū)稅務(wù)局，各直屬分局，市局機(jī)關(guān)各處室：

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見》（稅總發(fā)〔2018〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“意見”）的工作部署，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的新要求，努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，全面提升納稅人的獲得感?，F(xiàn)結(jié)合本市稅務(wù)工作實(shí)際，大力開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

一、總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面樹立以納稅人為中心的發(fā)展理念，以“新時(shí)代·新稅貌”為主題，以深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境為主線，推出系列便民辦稅措施，切實(shí)從增強(qiáng)政策確定性、管理規(guī)范性、系統(tǒng)穩(wěn)定性、辦稅便利性、環(huán)境友好性等方面充分展示上海市稅務(wù)部門的新風(fēng)貌，持續(xù)提升納稅人稅法稅制認(rèn)同感、依法納稅公平感、辦稅渠道暢通感、申報(bào)繳稅便捷感、稅法遵從獲得感，進(jìn)一步打造特色鮮明的納稅服務(wù)品牌。

二、整體安排

在貫徹落實(shí)稅務(wù)總局意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市工作實(shí)際，細(xì)化工作措施，形成時(shí)間表和路線圖，制定本市細(xì)化實(shí)施方案。在時(shí)間安排上，把握“長(zhǎng)流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進(jìn)”的工作節(jié)奏，圍繞服務(wù)稅收中心工作，分階段持續(xù)推進(jìn)；在行動(dòng)內(nèi)容上，針對(duì)納稅人辦稅中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升、重有感，分類分級(jí)開展推進(jìn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)辦稅便利化改革措施落地生效，帶給納稅人更多的獲得感，展示稅務(wù)部門更優(yōu)的新風(fēng)貌。

三、行動(dòng)內(nèi)容

圍繞稅務(wù)總局5類20項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，將本市行動(dòng)任務(wù)分為“落實(shí)類”“推進(jìn)類”兩大部分。其中，“落實(shí)類”主要為稅務(wù)總局牽頭的事項(xiàng)，“推進(jìn)類”主要為市局牽頭的事項(xiàng)。“落實(shí)類”事項(xiàng)共27條（具體詳見附件1），“推進(jìn)類”事項(xiàng)共49條（具體詳見附件2），具體內(nèi)容如下：

（一）增強(qiáng)政策確定性

1.完善稅收制度

（1）根據(jù)稅務(wù)總局工作要求建立征管制度出臺(tái)前的歸口審核制度并做好相關(guān)宣傳工作。

2.開展征管制度清理

（2）開展征管制度專項(xiàng)清理，根據(jù)深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作要求，對(duì)不符合當(dāng)前工作要求的征管制度規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行修訂并做好相關(guān)宣傳工作。

3.升級(jí)稅收業(yè)務(wù)規(guī)范

（3）根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，對(duì)照《全國(guó)稅收征管規(guī)范（2.0版）》要求，制定本市具體落實(shí)措施，嚴(yán)格督促各基層分局落實(shí)；

（4）根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，制定落實(shí)納服規(guī)范3.0相關(guān)工作制度。同步開展大力宣傳，指導(dǎo)納稅人按納服規(guī)范辦理涉稅事項(xiàng)；

（5）根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，對(duì)照《全國(guó)出口退（免）稅管理工作規(guī)范（2.0版）》要求，結(jié)合本市實(shí)際制定具體落實(shí)措施。

4.加強(qiáng)政務(wù)公開和政策解讀

（6）按照稅務(wù)總局網(wǎng)站管理和政府信息公開工作要求，完成市局網(wǎng)站和分局子網(wǎng)站主動(dòng)公開信息基本目錄編制。完善主動(dòng)公開信息目錄更新機(jī)制，確保信息更細(xì)準(zhǔn)確、及時(shí)。加強(qiáng)對(duì)分局的指導(dǎo)和考核，提升全系統(tǒng)主動(dòng)公開信息目錄規(guī)范度；

（7）按照公文制發(fā)、辦理和稅收規(guī)范性文件制定相關(guān)管理規(guī)定，把好發(fā)文核稿關(guān)，對(duì)無(wú)政策解讀稿、未經(jīng)合法性審核的稅收規(guī)范性文件，不予核稿。稅收政策正式印發(fā)1個(gè)工作日內(nèi)，同步發(fā)布政策文件及解讀稿；

（8）制定本市熱點(diǎn)問(wèn)題快速響應(yīng)機(jī)制，結(jié)合本市咨詢熱點(diǎn)，做好面向納稅人的咨詢、宣傳等相關(guān)工作。

（二）提高管理規(guī)范性

5.改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法

（9）適時(shí)對(duì)《稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用辦法》進(jìn)行修訂，對(duì)修訂后的辦法在全市范圍內(nèi)落實(shí)；

（10）調(diào)研本市各稅種和個(gè)體工商戶定期定額核定征收的情況，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、程序和計(jì)算方法。

6.推進(jìn)實(shí)名辦稅

（11）充分利用實(shí)名身份信息，簡(jiǎn)并與身份相關(guān)的附報(bào)資料，優(yōu)化辦稅流程。

7.實(shí)施信用管理

（12）根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，做好2017年度納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；

（13）根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，推進(jìn)探索辦稅人員（包括從事涉稅服務(wù)人員）信用管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)驗(yàn)證辦稅人員信用積分指標(biāo)工作。

8.防控稅收風(fēng)險(xiǎn)

（14）運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，建立信用積分制度，健全動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)價(jià)；

（15）建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)扎口管理機(jī)制，統(tǒng)一通過(guò)金稅三期風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)集中推送風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)穩(wěn)定性

9.加快電子稅務(wù)局建設(shè)

（16）制定網(wǎng)上開具稅收完稅證明（文書式）業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開具完稅證明（文書式）功能；

（17）進(jìn)一步加大POS機(jī)使用的場(chǎng)所和范圍。優(yōu)化融合POS機(jī)模式，做好相關(guān)試點(diǎn)和升級(jí)部署工作。與中國(guó)銀聯(lián)、部分商業(yè)銀行、第三方支付平臺(tái)等合作，探索網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅方式；

（18）配合稅務(wù)總局做好金稅三期系統(tǒng)與增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的系統(tǒng)集成的相關(guān)工作。

10.簡(jiǎn)便信息報(bào)送

（19）對(duì)能確切掌握納稅人信息的納稅申報(bào)事項(xiàng)，采用“主動(dòng)網(wǎng)上推送辦稅信息+納稅人確認(rèn)”和“納稅人申請(qǐng)+預(yù)填表+自動(dòng)審核”的新型辦稅模式。

11.推行財(cái)務(wù)報(bào)表稅企間轉(zhuǎn)換

（20）根據(jù)稅務(wù)總局工作要求推進(jìn)，配合做好試點(diǎn)推行企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表與電子申報(bào)間的對(duì)接。

（四）凸顯辦稅便利性

12.優(yōu)化實(shí)體辦稅服務(wù)

（21）根據(jù)《跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項(xiàng)全國(guó)通辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》要求，推進(jìn)和落實(shí)全國(guó)通辦工作；

（22）由納稅服務(wù)部門歸口審核和管理辦稅服務(wù)廳受理納稅服務(wù)事項(xiàng)范圍；

（23）定期抽取窗口辦稅數(shù)據(jù)、自助辦稅數(shù)據(jù)等，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并制發(fā)納稅服務(wù)工作簡(jiǎn)報(bào)。

13.簡(jiǎn)化納稅申報(bào)

（24）按照稅務(wù)總局要求落實(shí)企業(yè)所得稅匯算清繳過(guò)程中的“稅收政策風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)”，及時(shí)對(duì)接改造本地電子申報(bào)系統(tǒng)，優(yōu)化納稅人操作流程，提升納稅人辦稅體驗(yàn)；

（25）通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，試點(diǎn)企業(yè)所得稅匯算清繳、增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人申報(bào)的網(wǎng)上自主更正，如發(fā)現(xiàn)申報(bào)錯(cuò)誤，在申報(bào)期內(nèi)，允許自行在網(wǎng)上修改，減少納稅人往返辦稅服務(wù)廳時(shí)間，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)；

（26）對(duì)小微企業(yè)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，不必分月填寫，可以按季匯總填寫并報(bào)送。

14.創(chuàng)新發(fā)票辦理

（27）推行納稅人代開增值稅普通發(fā)票“線上申請(qǐng)+網(wǎng)上繳稅+自助辦稅終端自助取票”服務(wù)；

（28）將無(wú)不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發(fā)票認(rèn)證范圍。

15.推行清單式服務(wù)

（29）編制辦稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”清單，通過(guò)上海稅務(wù)網(wǎng)站、微博、微信和辦稅服務(wù)廳等渠道進(jìn)行對(duì)外公示和宣傳；

（30）推行辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單，通過(guò)上海稅務(wù)網(wǎng)站、微博、微信和辦稅服務(wù)廳等渠道進(jìn)行對(duì)外公示和宣傳。

16.深化大企業(yè)服務(wù)

（31）完善千戶集團(tuán)智能在線溝通平臺(tái)和總部企業(yè)納稅服務(wù)咨詢專線，逐步實(shí)現(xiàn)需求直連和反饋直推；

（32）深化落實(shí)市局大企業(yè)稅收管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開工作例會(huì)，協(xié)調(diào)大企業(yè)重組過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)；

（33）跨區(qū)域涉稅爭(zhēng)議由市局層面統(tǒng)一解決或提交市局大企業(yè)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決；

（34）通過(guò)編制分行業(yè)管理手冊(cè)、梳理典型風(fēng)險(xiǎn)管理案例等方式，向大企業(yè)提示稅收風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)大企業(yè)對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我評(píng)估和糾正。

（五）創(chuàng)造環(huán)境友好性

17.優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境

（35）根據(jù)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告反映問(wèn)題，結(jié)合世界銀行提出的意見建議，研究進(jìn)一步縮短納稅時(shí)間、簡(jiǎn)化辦稅流程和減少納稅人報(bào)送資料的創(chuàng)新舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；

（36）根據(jù)稅務(wù)總局和市委、市政府要求，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)在減少辦稅環(huán)節(jié)和辦稅時(shí)間上取得成效。

18.推進(jìn)社會(huì)信用共治

（37）進(jìn)一步與上海銀監(jiān)局合作，深化銀稅互動(dòng)工作，完善銀稅互動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)交互范圍，擴(kuò)大受惠群體；

（38）按照聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄工作內(nèi)容，通過(guò)市信用信息平臺(tái)共享相關(guān)信用信息，會(huì)同合作單位，落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲各項(xiàng)舉措；

（39）嚴(yán)格落實(shí)《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，確保所有符合公布標(biāo)準(zhǔn)的案件全部按規(guī)定向社會(huì)公布。進(jìn)一步加強(qiáng)“黑名單”制度與聯(lián)合懲戒工作的宣傳力度，擴(kuò)展宣傳途徑，豐富宣傳內(nèi)容，提高傳播力和影響力。

19.服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（40）鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶信息交換機(jī)制，依托稅務(wù)總局平臺(tái)做好跨省業(yè)務(wù)協(xié)同工作；

（41）按照稅務(wù)總局、市委、市政府要求，持續(xù)落實(shí)支持自由貿(mào)易區(qū)各項(xiàng)征管和服務(wù)舉措；

（42）根據(jù)稅務(wù)總局年度服務(wù)“一帶一路”工作總體要求，組織本市各分局拓展服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式積極開展稅收服務(wù)“一帶一路”政策宣傳活動(dòng)；

（43）配合市局做好千戶集團(tuán)擴(kuò)圍宣傳工作；由資深坐席對(duì)企業(yè)需求進(jìn)行全流程跟蹤管理；關(guān)注“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”企業(yè)納稅服務(wù)需求，通過(guò)上門調(diào)研、稅企沙龍等方式，針對(duì)企業(yè)需求開展個(gè)性化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)；

（44）組織本市國(guó)別稅收研究小組持續(xù)深化相關(guān)國(guó)家投資稅收指南；優(yōu)化“走出去”稅收宣傳，結(jié)合特定行業(yè)及企業(yè)類型，定向組織專題活動(dòng)，加強(qiáng)稅企信息互動(dòng)；根據(jù)稅務(wù)總局要求進(jìn)一步完善“走出去”相關(guān)清冊(cè)，采集企業(yè)信息同時(shí)積極了解企業(yè)訴求。

（六）提升自主創(chuàng)新性

20.創(chuàng)新服務(wù)舉措

（45）進(jìn)一步推行無(wú)紙化退稅，在總結(jié)完善出口退稅無(wú)紙化的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)其他類型退稅的無(wú)紙化，有效減少退稅資料，縮短退稅辦理時(shí)間；

（46）在手機(jī)移動(dòng)端提供個(gè)人臨商業(yè)務(wù)代開增值稅普通發(fā)票，并在辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取的業(yè)務(wù)；

（47）在12萬(wàn)元申報(bào)中，選取部分自然人作為試點(diǎn)納稅人，通過(guò)短信渠道向試點(diǎn)納稅人進(jìn)行12萬(wàn)元申報(bào)提醒；

（48）不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)三部門建立房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)聯(lián)辦機(jī)制，將辦理流程調(diào)整為“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、統(tǒng)一時(shí)限”，提速整體辦結(jié)時(shí)間。進(jìn)一步簡(jiǎn)并資料、優(yōu)化流程，協(xié)同相關(guān)部門加快推進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)辦信息化建設(shè)；

（49）每季度推出便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)系列宣傳活動(dòng)，通過(guò)邀請(qǐng)兩會(huì)代表委員、企業(yè)代表、媒體記者，征詢工作意見建議，體驗(yàn)便民辦稅服務(wù)，報(bào)道便民辦稅實(shí)效。集成各分局在“春風(fēng)行動(dòng)”開展過(guò)程中推出的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)活動(dòng)成效再提升。

四、工作要求

（一）深刻領(lǐng)會(huì)，提升站位

各單位、各部門要將“春風(fēng)行動(dòng)”作為本市稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神一項(xiàng)重要舉措，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮主動(dòng)性積極性，結(jié)合工作實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，明確措施內(nèi)容、責(zé)任分工等具體要求，列出時(shí)間表和路線圖。在實(shí)踐中融會(huì)貫通，擁抱新時(shí)代，展示新稅貌，將“春風(fēng)行動(dòng)”推向深入。

（二）聯(lián)動(dòng)發(fā)力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署“春風(fēng)行動(dòng)”相關(guān)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織，協(xié)調(diào)解決跨部門行動(dòng)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照稅務(wù)總局“春風(fēng)行動(dòng)”的整體要求和工作部署不斷推進(jìn)，形成工作合力，發(fā)揮合作效用。

（三）創(chuàng)新形式，挖掘亮點(diǎn)

各單位、各部門應(yīng)加大春風(fēng)行動(dòng)宣傳力度，廣泛借助社會(huì)力量推動(dòng)行動(dòng)開展。結(jié)合實(shí)際制作各類宣傳材料，充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展專題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)便民服務(wù)工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道。

（四）總結(jié)提升，確保實(shí)效

各單位、各部門要開展一次“回頭看”，全面梳理歷次“春風(fēng)行動(dòng)”開展情況，看工作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，看具體措施是否到位，看突出問(wèn)題是否解決，找差距、補(bǔ)短板，進(jìn)一步提升納稅人的獲得感。

（五）建立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

各單位、各部門要明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，確定落實(shí)時(shí)限，各項(xiàng)舉措實(shí)施和活動(dòng)開展都要建立臺(tái)賬、提醒、督辦的協(xié)調(diào)機(jī)制，要及時(shí)反映活動(dòng)情況，解決出現(xiàn)的問(wèn)題。市局將根據(jù)“春風(fēng)行動(dòng)”進(jìn)展情況開展督查。各單位、各部門按季將階段性進(jìn)展情況報(bào)告市局納稅服務(wù)處。

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本文關(guān)鍵詞： 滬國(guó)稅發(fā), 上海市國(guó)家稅務(wù)局, 上海市地方稅務(wù)局, 2018年, 便民辦稅, 春風(fēng)行動(dòng), 實(shí)施意見, 通知