渝府辦發(fā)〔2020〕2號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的通知》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的通知》










渝府辦發(fā)〔2020〕2號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕2號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為推動流通創(chuàng)新發(fā)展，加快國際消費中心城市建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費有關(guān)工作通知如下：

一、加快發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式

鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，打造一批商旅文體融合發(fā)展示范區(qū)、示范街和示范企業(yè)。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)個性化設(shè)計和柔性化生產(chǎn)；支持建立消費品工業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)定制消費、智能消費、時尚消費等商品供給能力。推進(jìn)文化資源數(shù)字化共享和智能化應(yīng)用，建設(shè)重慶智慧文化云基礎(chǔ)平臺，完善重慶市旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺。支持成立舊貨流通行業(yè)協(xié)會，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”，促進(jìn)循環(huán)消費。落實包容審慎監(jiān)管措施，推動流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市市場監(jiān)管局）

二、加快推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

支持購物中心、商場等向場景化、體驗式、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)購物中心、大型商業(yè)綜合體開發(fā)運營企業(yè)和大型零售企業(yè)由主城區(qū)都市圈向渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群和周邊省市拓展業(yè)務(wù)。鼓勵大型商場超市、景點景區(qū)設(shè)立重慶農(nóng)特產(chǎn)品、消費品品牌專柜專店。支持大型零售企業(yè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展各類促銷活動。鼓勵企業(yè)及時調(diào)整和優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)；運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，將線下物流、服務(wù)、體驗等與線上商流、資金流、信息流深度融合。對傳統(tǒng)流通企業(yè)改擴(kuò)建涉及新增建設(shè)用地的，在新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)下達(dá)、用地審批、城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予支持，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)委）

三、加快改造提升商業(yè)步行街

加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)整體提升，打造國際消費核心區(qū)。推進(jìn)解放碑步行街改造提升，開展市級步行街改造提升試點。開展智慧商圈示范試點，打造智慧商圈。在符合公共安全的前提下，支持商圈、商業(yè)步行街開展戶外營銷，營造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）可結(jié)合實際，對商業(yè)步行街基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺和誠信體系等新改建項目予以支持。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局）

四、加快發(fā)展品牌連鎖便利店

將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配置范圍。在保障食品安全前提下，探索優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件。便利店新申請食品經(jīng)營許可，由企業(yè)總部根據(jù)需要選擇辦理方式；申請僅從事預(yù)包裝食品銷售的，實行告知承諾管理；申請除預(yù)包裝食品銷售以外的其他銷售類、制售類等食品經(jīng)營許可需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，自受理之日起12個工作日內(nèi)作出行政許可決定。對符合條件的品牌連鎖企業(yè)可實行“一照多址”，品牌連鎖企業(yè)在住所外設(shè)立經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所屬同一區(qū)縣市場監(jiān)管部門登記管轄區(qū)域的，可申請備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記。具備條件的企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務(wù)實行“總部審批、單店備案”。按標(biāo)準(zhǔn)申請零售經(jīng)營乙類非處方藥和第二類醫(yī)療器械，由企業(yè)總部統(tǒng)一配備質(zhì)量管理人員，簡化審批流程和申請材料。簡化煙草經(jīng)營審批手續(xù)，對規(guī)模較大的品牌化連鎖便利店辦證實行告知承諾管理；對申請煙草專賣零售許可證的，自受理之日起5個工作日內(nèi)作出行政許可決定。強(qiáng)化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責(zé)任，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。支持品牌連鎖便利店設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識牌匾，放寬對店招標(biāo)識、店內(nèi)廣告設(shè)置等的管控。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局、市煙草局）

五、加快優(yōu)化社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施

落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求；支持打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心。鼓勵社會組織提供社會服務(wù)。各區(qū)縣可結(jié)合實際，將社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍予以支持，按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市科技局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶市稅務(wù)局）

六、加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系

加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實施電子商務(wù)扶貧提升行動計劃，打造農(nóng)村電子商務(wù)“升級版”。完善農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全以縣域郵件快件集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞送節(jié)點和村級末端公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推廣“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”模式，提供農(nóng)特產(chǎn)品銷售、運輸、配送一體化服務(wù)，完善“縣級運營中心-郵樂購‘店中店’-郵樂購”三級農(nóng)村電子商務(wù)渠道體系。因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，抓好全國和市級鄉(xiāng)村旅游重點村評選工作，培育打造一批鄉(xiāng)村旅游精品路線、鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村點。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市郵政管理局）

七、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通

完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)縣建設(shè)現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和“愛心購”等活動，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、各類電子商務(wù)平臺低成本精準(zhǔn)對接，拓寬線上線下銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委）

八、加快滿足優(yōu)質(zhì)商品消費需求

做大做優(yōu)保稅商品展示交易中心，鼓勵建設(shè)進(jìn)口商品分撥中心、直銷中心，構(gòu)建完善進(jìn)口商品分銷體系。推動擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍，引導(dǎo)出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡(luò)。在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點，積極落實允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)外委托加工業(yè)務(wù)、允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易中心的政策，落實跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單，助力外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局、重慶海關(guān)）

九、加快發(fā)展汽車消費

鼓勵企業(yè)加大農(nóng)村汽車更新?lián)Q代促銷力度，開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品。對在本市購買、上牌和使用已納入“新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄”的新能源汽車的單位和個人，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。加快新能源汽車推廣應(yīng)用和試點示范。全面取消二手車限遷政策，除國家要求淘汰的黃標(biāo)車以外，對符合國家在用機(jī)動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。支持構(gòu)建城鄉(xiāng)汽車銷售和售后服務(wù)體系，支持舉辦形式多樣的汽車促銷節(jié)會活動。深入開展二手車誠信經(jīng)營體系建設(shè)，促進(jìn)汽車更新?lián)Q代消費。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市商務(wù)委）

十、鼓勵發(fā)展綠色消費

開展綠色工廠、綠色商場、綠色飯店示范創(chuàng)建，支持生產(chǎn)企業(yè)、購物中心、商場超市加強(qiáng)綠色物流新技術(shù)和設(shè)備的研究與應(yīng)用，強(qiáng)化節(jié)能降耗管理；貫徹執(zhí)行運輸、裝卸、倉儲等環(huán)節(jié)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色發(fā)展。鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收廢舊電子電器產(chǎn)品，折價置換綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色智能消費。對開展相關(guān)產(chǎn)品促銷活動、建設(shè)信息平臺和回收體系等給予一定支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委）

十一、加快發(fā)展夜間消費

擴(kuò)大夜消費、繁榮夜經(jīng)濟(jì)，傾力打造“重慶味、國際范”的不夜城。以“夜重慶、潮生活”為主題，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集中打造夜間經(jīng)濟(jì)核心集聚區(qū)，培育一批主題精品夜市街區(qū)；圍繞“潮味、潮享、潮樂、潮玩、潮購”，商旅文體聯(lián)動，夜間開放各類設(shè)施場所，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等，豐富夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造多元化、多樣性的消費場景。塑造夜市文化節(jié)品牌，擴(kuò)大重慶夜經(jīng)濟(jì)知名度和影響力。創(chuàng)新城市管理、社會治安、交通管理等社會管理方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成政府推動、市區(qū)聯(lián)動、部門互動、多方參與的夜經(jīng)濟(jì)工作格局。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市應(yīng)急局）

十二、加快拓展假日消費空間

充分利用開放性公共空間，開設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所，組織開展特色消費促進(jìn)活動，探索培育專業(yè)化經(jīng)營管理主體。持續(xù)開展消費促進(jìn)季、文化惠民消費季等活動。支持城市綜合體、商業(yè)街引入跨界經(jīng)營的文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)文化消費業(yè)態(tài)引導(dǎo)，推動藝術(shù)場館、書店、劇場、影院等與其他商貿(mào)業(yè)態(tài)互補(bǔ)布局、多元交融。進(jìn)一步嫁接文化產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)，不斷拓展院線模式、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和第三方業(yè)務(wù)。各區(qū)縣要結(jié)合實際給予規(guī)劃引導(dǎo)、場地設(shè)施、交通安全保障等方面支持。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局）

十三、加快發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)

積極引進(jìn)國際國內(nèi)知名品牌首店、旗艦店、體驗店和連鎖店，鼓勵在渝首發(fā)新品，舉辦時尚走秀和新品發(fā)布活動。鼓勵利用解放碑、朝天門等地標(biāo)地域優(yōu)勢，打造城市秀場。支持世界500強(qiáng)等企業(yè)在渝設(shè)立全球總部、區(qū)域性總部和研發(fā)設(shè)計中心、產(chǎn)品定制中心、展示交易中心等，拓展高端消費服務(wù)功能。引導(dǎo)自主品牌提升市場影響力和認(rèn)知度，推動國內(nèi)銷售的國際品牌在品質(zhì)價格、上市時間、售后服務(wù)等方面與發(fā)達(dá)國家市場同步接軌。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市招商投資局）

十四、加快保護(hù)和發(fā)展老字號

鼓勵老字號企業(yè)集聚發(fā)展，適當(dāng)放寬對臨街老字號店鋪（列入文物保護(hù)的除外）設(shè)計裝潢裝修的限制，允許按照傳統(tǒng)或原有建筑風(fēng)格對店鋪外觀進(jìn)行修繕，保留符合規(guī)定的傳統(tǒng)牌匾。引導(dǎo)開發(fā)老字號紀(jì)念品、禮品。支持老字號企業(yè)與旅游企業(yè)在景點景區(qū)建設(shè)、線路開發(fā)、宣傳推廣方面開展合作，打造“老字號一日游”等特色活動。鼓勵老字號企業(yè)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)營銷特點積極改造自身產(chǎn)品，建設(shè)自營電子商務(wù)平臺或與知名第三方電子商務(wù)平臺合作，加快線上線下深度融合。支持老字號傳統(tǒng)技藝按相關(guān)規(guī)定申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金。（責(zé)任單位：市城市管理局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局）

十五、進(jìn)一步降低流通企業(yè)成本費用

落實連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行工商用電同價政策，壓減電力增容成本，推動實行“一戶一表”，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)收費的監(jiān)督管控，切實降低連鎖經(jīng)營企業(yè)電費負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局）

十六、進(jìn)一步鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

落實好研發(fā)費用稅前加計扣除政策。加大對國內(nèi)不能生產(chǎn)的、行業(yè)企業(yè)亟需的高性能物流設(shè)備進(jìn)口的支持力度，降低物流成本；積極推動將相關(guān)領(lǐng)域納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“鼓勵類”，推動先進(jìn)物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶市稅務(wù)局）

十七、進(jìn)一步擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入

強(qiáng)化成品油批發(fā)、倉儲油庫和零售經(jīng)營加油站（點）的規(guī)劃布局，按規(guī)定對全市所有加油站（點）建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行確認(rèn)；取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至各區(qū)縣。各區(qū)縣要按照屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真履行成品油經(jīng)營資格審批和管理責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；落實安全保障措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等，按規(guī)定申請使用存量集體建設(shè)用地；對由市級有關(guān)部門、區(qū)縣政府確定的在工業(yè)園區(qū)（組團(tuán)）、旅游景區(qū)等區(qū)域建設(shè)加油站（點）的規(guī)劃布局，可參照城區(qū)規(guī)劃間距要求實施。公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門要加大對成品油市場的監(jiān)督檢查力度。（責(zé)任單位：市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局）

十八、進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

統(tǒng)籌用好中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、市級商務(wù)發(fā)展專項資金等，對創(chuàng)新發(fā)展流通、促進(jìn)擴(kuò)大消費的重點企業(yè)、重點項目、重點活動給予財政支持，補(bǔ)齊流通領(lǐng)域短板。用好市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點獎補(bǔ)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、示范帶動能力強(qiáng)、有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。各區(qū)縣要因地制宜，加強(qiáng)對創(chuàng)新發(fā)展流通、促進(jìn)擴(kuò)大消費的財政支持。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委）

十九、進(jìn)一步加大金融支持力度

鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動發(fā)展消費金融。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對新消費領(lǐng)域金融支持力度。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局）

二十、進(jìn)一步優(yōu)化市場流通環(huán)境

建成全市重要產(chǎn)品追溯管理平臺，實現(xiàn)與國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺、有關(guān)部門追溯管理平臺互聯(lián)互通。開展農(nóng)資打假專項治理行動，凈化農(nóng)資環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯和投入品監(jiān)管。聚焦食品、藥品等民生問題集中領(lǐng)域，重拳打擊銷售侵權(quán)假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為。加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場治理力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭和價格違法等行為。推動完善汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定。倡導(dǎo)企業(yè)實行無理由退貨制度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局、重慶海關(guān)）

重慶市人民政府辦公廳

2020年1月2日

（此件公開發(fā)布）

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市