渝府發(fā)〔2017〕10號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》










渝府發(fā)〔2017〕10號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

渝府發(fā)〔2017〕10號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2017年3月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

按照國(guó)務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)）要求，特制訂本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，把低碳發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19.5%以上。2030年之前全市碳排放總量達(dá)到峰值，支持主城區(qū)和渝西地區(qū)率先達(dá)到峰值。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。全面融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。完善溫室氣體排放的管理體制機(jī)制。凝煉推廣一批低碳發(fā)展試點(diǎn)示范成果經(jīng)驗(yàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力構(gòu)建低碳能源體系。提升非化石能源供給水平，建成浩口、羅州壩等一批水電項(xiàng)目，常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到725萬(wàn)千瓦；在渝東北、渝東南地區(qū)風(fēng)資源較好區(qū)域選址建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，到2020年，全市非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%以上。優(yōu)化化石能源結(jié)構(gòu)，常規(guī)天然氣和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)量達(dá)到280億立方米/年，其中：頁(yè)巖氣產(chǎn)量200億立方米/年，天然氣消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到14%以上。推動(dòng)煤炭總量控制及減量化替代，到2020年，年煤炭消費(fèi)總量控制在6500萬(wàn)噸左右。（牽頭單位：市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委；配合單位：市水利局、市氣象局、市煤管局）

（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，降低工業(yè)領(lǐng)域碳排放在全社會(huì)碳排放中的比重。調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，到2020年，火電、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等五大高碳排放行業(yè)碳排放量占比下降至45%左右?？刂乒I(yè)生產(chǎn)過(guò)程的溫室氣體排放，制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案，開(kāi)展企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范。到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；配合單位：市發(fā)展改革委、市科委、市質(zhì)監(jiān)局）

（三）控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放。開(kāi)展城市碳排放精細(xì)化管理，制定鼓勵(lì)低碳發(fā)展路線(xiàn)圖和時(shí)間表。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色建筑和可再生能源建筑，實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重超過(guò)50%，新增既有建筑節(jié)能改造300萬(wàn)平方米以上，新增可再生能源應(yīng)用建筑500萬(wàn)平方米以上。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，推廣合同能源管理方式，到2020年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均能耗比2015年降低10%、11%。開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)示范，建設(shè)10個(gè)左右綠色低碳村鎮(zhèn)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局）

（四）構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施交通用能清潔化、交通運(yùn)輸工具高效化和交通運(yùn)輸智能化，累計(jì)推廣10萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，新增乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/公里，淘汰黃標(biāo)車(chē)4.6萬(wàn)輛，推廣甩掛運(yùn)輸、不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），實(shí)施船舶靠岸使用岸電技術(shù)改造。到2020年，主城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到65%，全市營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、客車(chē)、船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降2%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放下降1.5%。（牽頭單位：市交委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局）

（五）推進(jìn)農(nóng)林業(yè)低碳化發(fā)展。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)峰；控制農(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，農(nóng)田甲烷排放量控制在1%以?xún)?nèi)；控制畜禽溫室氣體排放，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%，降低畜禽養(yǎng)殖溫室氣體排放量；開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，探索建立生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、碳減排項(xiàng)目等多元化市場(chǎng)機(jī)制的“低碳扶貧”機(jī)制。增加林業(yè)為主的生態(tài)系統(tǒng)碳匯，到2020年，全市林地面積不低于6300萬(wàn)畝，林木蓄積量達(dá)2.4億立方米，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在46%以上，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%，林業(yè)碳匯量達(dá)到1300萬(wàn)噸/年；不斷增加濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯。（牽頭單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市園林局、市扶貧辦；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市移民局）

（六）開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。繼續(xù)深化國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，開(kāi)展涵蓋社區(qū)、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目等多層級(jí)的低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，爭(zhēng)取獲批1-2個(gè)國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，組織開(kāi)展20個(gè)低碳社區(qū)試點(diǎn)，爭(zhēng)取5個(gè)社區(qū)獲批國(guó)家試點(diǎn)，開(kāi)展一批低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)，實(shí)施一批低碳示范工程。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)委、市旅游局）

（七）積極融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。出臺(tái)重慶融入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)工作方案。銜接好控排企業(yè)的配額分配和交易。探索開(kāi)展碳排放配額有償分配制度。完善地方碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系。強(qiáng)化核查機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，力爭(zhēng)更多機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家認(rèn)可。提升碳排放權(quán)交易中心服務(wù)水平，打造區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（重慶）中心作用，助力全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)能力建設(shè)。對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車(chē)生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市國(guó)資委、市金融辦、市統(tǒng)計(jì)局）

（八）強(qiáng)化溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力。完善應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作方案。定期編制全市溫室氣體排放清單，強(qiáng)化清單數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用。開(kāi)展區(qū)縣（自治縣）能源平衡表和溫室氣體排放清單編制。建立能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度。實(shí)施重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市市政委、市林業(yè)局、市煤管局）

（九）統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)低碳發(fā)展。綜合考慮各區(qū)縣（自治縣）碳排放強(qiáng)度水平與全市碳排放強(qiáng)度平均水平的差異，確定“十三五”期間碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)：長(zhǎng)壽區(qū)下降22%，城口縣下降21.5%，江津區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)下降 21%，合川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、開(kāi)州區(qū)、豐都縣、秀山縣下降20.5%，大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū)、永川區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)、忠縣、彭水縣下降20%，潼南區(qū)、銅梁區(qū)、璧山區(qū)下降19.5%，涪陵區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、武隆區(qū)、梁平區(qū)、墊江縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、酉陽(yáng)縣下降19%，渝中區(qū)下降18.5%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市統(tǒng)計(jì)局）

三、強(qiáng)化保障實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好市應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。將降低二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)納入全市和各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。市政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，共同推動(dòng)本工作方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)和完成。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市統(tǒng)計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

（二）建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要圍繞“十三五”期間碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，統(tǒng)籌資金，加大投入。逐步建立區(qū)縣（自治縣）控制溫室氣體排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制。對(duì)碳減排貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人力社保局、市政府督查室；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市統(tǒng)計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展“節(jié)能宣傳周”“低碳日”等宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，反對(duì)過(guò)度包裝；提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”；倡導(dǎo)低碳居住，推廣節(jié)水器具；倡導(dǎo)綠色低碳出行方式；鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)和新能源汽車(chē)，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

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