黑政辦發(fā)〔2015〕77號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的若干意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕77號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)我省市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式的應(yīng)用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、拓寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域和范圍

（一）深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）等一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明。

（二）對(duì)列入國(guó)家和省、市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置。根據(jù)《黑龍江省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式工作實(shí)施方案》（黑政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)），ＰＰＰ模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任且適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的城市供水、供熱、燃?xì)?、污水處理、污泥處置、中水回用、垃圾處理、道路、橋梁、軌道交通、路燈照明、園林綠化、步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先選擇投資規(guī)模較大（原則上不低于5000萬(wàn)元）、市場(chǎng)化程度較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)（10年至30年）的領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式。從2016年起，對(duì)符合上述領(lǐng)域和條件的新建、改建項(xiàng)目，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類(lèi)社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（三）對(duì)具備一定條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與或允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、政企分開(kāi)、市場(chǎng)運(yùn)作的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接參與城市供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式參與路燈照明、園林綠化、步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)保潔等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府債券、投資基金及股票等方式間接參與市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與國(guó)有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等方式進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)領(lǐng)域。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，支持項(xiàng)目建設(shè)

（四）完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度。將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，搭建購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的平臺(tái)，加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（五）建立清單預(yù)告制度。明確社會(huì)資本參與的途徑和方法，提前向社會(huì)公布市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、約定價(jià)格及調(diào)整機(jī)制、投資概（估）算、經(jīng)營(yíng)期限、投資回報(bào)方式以及政府的投資、補(bǔ)貼和承諾等事項(xiàng)，為社會(huì)資本參與提供合理穩(wěn)定的投資收益與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期。

（六）擇優(yōu)選擇合作伙伴。各市（地）、縣（市）政府（行署）或授權(quán)實(shí)施部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等6部委《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定組織開(kāi)展招標(biāo)，同等對(duì)待各類(lèi)投資主體，對(duì)合作伙伴需要滿(mǎn)足的條件提出明確要求，綜合評(píng)估合作伙伴專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。

（七）明晰項(xiàng)目操作模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入；對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營(yíng)授予等方式，公開(kāi)、公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者；對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及大批量機(jī)械、設(shè)備采購(gòu)的，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租賃；鼓勵(lì)采用ＢＯＴ、ＴＯＴ等ＰＰＰ模式，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）推動(dòng)融資渠道多元化。通過(guò)大力發(fā)展直接融資、充分利用間接融資、積極引入民間資本等方式，拓寬市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道。鼓勵(lì)投融資主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和參與資本市場(chǎng)等方式，擴(kuò)大直接融資比重。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)性金融的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。積極引入民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，降低市政基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引民間資本投資準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

（九）規(guī)范合同程序管理。各級(jí)政府或授權(quán)實(shí)施部門(mén)要按照《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》等要求，與項(xiàng)目合作伙伴在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上訂立項(xiàng)目合同。各地在訂立具體合同時(shí)，要因地制宜完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

（十）完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)列入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)符合國(guó)家要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施ＰＰＰ項(xiàng)目，省發(fā)改委負(fù)責(zé)向國(guó)家爭(zhēng)?。校校许?xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量，省財(cái)政廳按照黑政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文件所明確的財(cái)政扶持政策給予支持。各市（地）、縣（市）政府（行署）要結(jié)合自身財(cái)力狀況，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目，通過(guò)投資補(bǔ)助、前期費(fèi)用補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式給予項(xiàng)目相關(guān)扶持。

（十一）建立價(jià)格形成機(jī)制。除國(guó)家、省規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)外，市政基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域項(xiàng)目可實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者在向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)后無(wú)法收回成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標(biāo)價(jià)或者協(xié)議價(jià)格與政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算。同時(shí)，地方政府要建立定期審價(jià)制度，逐步調(diào)整理順價(jià)格收費(fèi)水平。

（十二）實(shí)行多樣化土地供應(yīng)。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。其中，涉及特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，土地使用權(quán)期限應(yīng)與特許經(jīng)營(yíng)期限一致，特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同地上物一并無(wú)償移交政府。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以出讓或租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。

（十三）創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方式，加大社會(huì)融資規(guī)模，提高直接融資比重。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，為符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在授信額度、質(zhì)押融資、銀團(tuán)貸款、保函業(yè)務(wù)等方面提供融資服務(wù)。

（十四）加大企業(yè)改革力度。各地在實(shí)施企業(yè)改制過(guò)程中，要依法依規(guī)、程序公開(kāi)、操作規(guī)范，切實(shí)維護(hù)和保障分流安置職工的權(quán)益。一是調(diào)整原有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；二是將企業(yè)拖欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部補(bǔ)交齊，使達(dá)到退休年齡的職工能夠順利退休，其他職工能夠接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；三是繼續(xù)留在企業(yè)工作的職工，企業(yè)應(yīng)對(duì)其開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。改制企業(yè)職工安置方案應(yīng)經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，報(bào)人社部門(mén)審核備案。

（十五）建立審批優(yōu)先政策。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施ＰＰＰ項(xiàng)目，實(shí)行可優(yōu)先享有審批政策。對(duì)符合條件的項(xiàng)目可采取核準(zhǔn)或備案制，實(shí)行容缺受理、容缺審查，再轉(zhuǎn)正式審批、正式辦理；項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃方案和初步審查可同時(shí)進(jìn)行。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。遵照省政府第四十九次常務(wù)會(huì)議精神，黑龍江省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式工作推動(dòng)小組負(fù)責(zé)全省市政基礎(chǔ)設(shè)施ＰＰＰ工作的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大決策事宜。各市縣政府要在省級(jí)工作推動(dòng)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定市政基礎(chǔ)設(shè)施ＰＰＰ項(xiàng)目實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，組織落實(shí)具體推進(jìn)工作。

（十七）明確責(zé)任分工。省發(fā)改委負(fù)責(zé)全?。校校许?xiàng)目前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、ＰＰＰ項(xiàng)目庫(kù)建立等工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定推廣運(yùn)用ＰＰＰ模式的財(cái)政政策；各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管范圍負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)保值增值；省住建廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施ＰＰＰ項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體編制前期工作文件和辦理前期手續(xù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)保指標(biāo)的監(jiān)管工作；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作；省物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作；省金融辦負(fù)責(zé)引導(dǎo)、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，參與研究制定政府重大項(xiàng)目融資方案，銀企對(duì)接工作和融資服務(wù)體系建設(shè)工作。各市（地）、縣（市）政府（行署）負(fù)責(zé)制定市政基礎(chǔ)設(shè)施ＰＰＰ項(xiàng)目實(shí)施方案，成立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，組織落實(shí)具體推進(jìn)工作。

（十八）建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。各市（地）政府（行署）要建立健全工作監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決機(jī)制。各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控管理和對(duì)引資工作全過(guò)程的監(jiān)察、審計(jì)，確保規(guī)范運(yùn)作，程序合法，公開(kāi)透明，防止在招商對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。

（十九）建立安全預(yù)警機(jī)制。市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性特征。各市（地）政府（行署）要建立健全市政基礎(chǔ)設(shè)施安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，制定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。建立政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和資金管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、監(jiān)控機(jī)制，在招商方案及協(xié)議制定中，科學(xué)論證和設(shè)計(jì)相關(guān)條款，防范市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資給政府帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)，建立健全項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的安全、規(guī)范和高效使用。

（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)各類(lèi)宣傳媒介及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大告知范圍，廣泛宣傳社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的意義，努力營(yíng)造濃厚氛圍。及時(shí)向社會(huì)公布市政基礎(chǔ)設(shè)施ＰＰＰ項(xiàng)目的參與方式、運(yùn)作方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，提高社會(huì)資本對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施ＰＰＰ項(xiàng)目的認(rèn)可度和參與積極性。做好政策解讀工作，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，做好有關(guān)政策制定和實(shí)施過(guò)程的信息公開(kāi)工作，接受社會(huì)監(jiān)督。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年12月10日

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