黑政辦發(fā)〔2015〕75號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕75號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實公安部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部和住房城鄉(xiāng)建設部《關于加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》（公通字〔2015〕24號），進一步推動我省城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體目標

建立健全政府管理、公眾參與、統(tǒng)一協(xié)調、運行高效的城鄉(xiāng)公共消防安全基層基礎建設保障機制，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、拓展公共消防服務功能，堅持城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設施、消防安全管理組織網(wǎng)絡和滅火救援力量體系優(yōu)先建設，力爭到2020年，全省城鎮(zhèn)公共消防設施基本達標，基層消防組織建設進一步加強，公共消防安全保障能力和社會消防治理水平進一步提升，為我省全面建成小康社會提供有力的消防安全保障。

二、主要任務

（一）全面修編和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。

1．及時組織修編城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的總體目標，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修改，及時組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。到2016年，市（地）、縣城關鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)全部完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修編工作。到2017年，建制鎮(zhèn)應當編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃或者在總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設等要求。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃組織編制部門修編城鄉(xiāng)消防規(guī)劃應當征求相關行政主管部門意見，并報本級政府審批。

2．切實加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與其他專項規(guī)劃間的統(tǒng)籌銜接。要將公共消防安全納入城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容以及控制詳細規(guī)劃，納入城市綜合防災體系規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃等專項規(guī)劃；將城市、建制鎮(zhèn)的消防專項規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇，并在基礎數(shù)據(jù)、建設用地范圍和規(guī)劃時序方面與城鄉(xiāng)規(guī)劃同步銜接，確保消防站、消防訓練基地用地納入基礎設施用地的控制界限（黃線），做到城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與專項規(guī)劃有序緊密銜接。

3．著力提高城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制質量。要嚴格依據(jù)國家法律、法規(guī)和消防技術標準編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，合理確定消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防教育訓練基地和消防力量等內容，科學設定發(fā)展任務，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中明確消防站、消防訓練基地等的規(guī)劃建設用地規(guī)模和布局。各級政府要組織對本地城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制質量進行消防安全評估，并按照規(guī)定及時公示城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的內容和期限。

4．嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。建立健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實施內容的滾動編制機制，規(guī)劃實施期限要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限相一致，要分解落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃中確定的建設任務和建設時序，制定公共消防設施、消防裝備建設的年度計劃，強化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的執(zhí)行實施。要健全完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃實施情況的評估、考評機制，各級公安、消防部門要加強對城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制、審批、實施的監(jiān)督管理，全面納入督查內容。

（二）加強城鎮(zhèn)公共消防設施建設。

1．加快城市消防站建設。城市消防站建設發(fā)展要與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務量等實際需求，依照標準、綜合評估，及時安排消防站新建項目，并嚴格按照《城市消防站建設標準》配備人員、裝備及相關設施。在建設用地緊張的情況下，城市中心可以按照二級普通消防站標準改建或增建消防站，非城市中心必須按照一級普通消防站或者特勤消防站標準建設消防站。石油化工企業(yè)、大空間及大跨度建筑、高層建筑、地下交通樞紐及地下空間密集區(qū)域等火災高危單位集中區(qū)域宜增建微型消防站或者在火災危險性較大的人員密集場所設置消防執(zhí)勤點，并加強消防車輛裝備針對性配備。到2016年，無專業(yè)滅火救援力量的縣建設規(guī)模適中的消防站。到2018年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市等3市的城市、縣城主城區(qū)消防站建設應當基本達標；到2020年，其他城市和縣城的消防站建設基本達標，滿足滅火救援的實際需求。

2．加強消防訓練基地建設。要結合各地實際和災害特點建設獨立或區(qū)域性消防訓練基地，嚴格按照公安部《消防培訓基地訓練設施建設標準》配備功能完備、種類齊全的訓練設施。到2016年，哈爾濱市、齊齊哈爾市建成消防訓練基地。到2018年，大慶市、牡丹江市、佳木斯市、綏化市建成消防訓練基地。到2020年，其他市級城市建成消防訓練基地。

3．加強市政消防供水建設。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，市政消火栓（消防水鶴）與給水管道、計量設施等市政給水系統(tǒng)應同步規(guī)劃、設計、建設與使用。設置市政消火栓應當采取防凍措施，有條件的地區(qū)，道路兩側市政消火栓宜交錯布置；根據(jù)我省實際，在設有直徑200毫米（DＮ200）以上的城市供水管道的區(qū)域應當設置消防水鶴。利用市政給水系統(tǒng)作為消防水源時，應當保障供水高峰時段消防用水量和水壓要求；利用井水等地下水源和江河湖海水庫等天然水源作為消防水源的，應當按照有關標準設置取水設施和確保供水可靠性的技術措施；無市政集中供水，市政給水系統(tǒng)為間歇供水或者供水能力不足、為枝狀管網(wǎng)以及地震設防地區(qū)及有需求的高速公路封閉區(qū)內應當建設市政消防水池等儲水設施。各地要在確保不欠“新賬”的同時，加大市政消防供水設施補建力度。到2016年，城市和縣城的市政消防供水設施建有率應達到90%。到2017年，城市、縣城和建制鎮(zhèn)應當基本補齊市政消防水源“欠賬”，確?；具_到消防給水及消火栓系統(tǒng)國家標準要求，實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋，滿足消防用水需求。

4．加強消防通信設施建設。城市應當按照消防通信指揮系統(tǒng)標準的要求建設消防通信指揮中心，消防通信指揮中心應具備有線、無線、衛(wèi)星和計算機基礎網(wǎng)絡，其指揮調度網(wǎng)絡應當延伸至城市和縣城的政府應急指揮中心以及具備條件的專職、志愿消防隊。到2016年，按照《消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范》要求，各地政府應急指揮中心實現(xiàn)與消防部隊雙向音視頻通信和接處警系統(tǒng)同步功能。到2020年，政府專職消防隊及有條件的志愿消防隊全部建有通信室及消防接處警系統(tǒng)。加強信息資源共享和互聯(lián)互通，規(guī)劃、市政、城建、交通運輸?shù)炔块T應當與公安消防部門建立地理信息和建（構）筑物、消防水源、道路監(jiān)控等信息的共享機制，電信業(yè)務經(jīng)營單位應當提供滅火救援專用通信鏈路和信息服務支持。各地應當統(tǒng)籌加快城市消防安全遠程監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高火災報警等消防安全防控的信息化水平。

5．加強消防車通道建設。城建等市政工程主管部門應當按照市政道路路網(wǎng)結構和建設計劃，優(yōu)先打通斷頭路并拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按照國家標準要求設置消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面，不得設置影響消防車通行的路障，確保消防車的通行能力?？拷姓拦┧O施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路，應當確保消防車的作業(yè)需要。

（三）建立健全基層消防組織。

1．著力強化基層消防安全管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織成立消防安全委員會，設立消防管理辦公室，行政村、社區(qū)應成立消防工作專門領導小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管負責人和專、兼職消防管理人員，組織落實日常消防管理工作。廣泛推行消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全全面納入農村基層綜合公共服務平臺，逐級明確消防安全網(wǎng)格管理人員，具體負責網(wǎng)格消防管理工作。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防工作考核評價體系，組織開展年度消防工作考核，強化考核結果運用。切實落實公安派出所消防監(jiān)督檢查職能，加強對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、村（居）委會依法履行消防安全責任和授權單位的日常消防監(jiān)督檢查。

2．大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊“一專多能”作用，使其承擔撲救火災、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救援等綜合職能，輻射帶動提高周邊農村的消防安全條件。鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設，對因工作需要確需成為法人組織的可依法申請登記，鼓勵通過政府購買服務方式推動專職消防隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，確定政府專職消防隊員的工資水平，確保政府專職消防隊員的工資水平與其承擔的高危職業(yè)相適應。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》，除建有公安現(xiàn)役消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，到2016年，全省100%的全國重點鎮(zhèn)和75%的其他符合建隊標準的建制鎮(zhèn)按照標準建立專職消防隊。到2017年，全省所有符合建隊條件的建制鎮(zhèn)全面按照標準建成專職消防隊。

3．全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村志愿消防隊伍建設。大力加強小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村消防力量建設，因地制宜地建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村志愿消防隊和村屯消防執(zhí)勤點，夯實基層消防安全基礎。全面貫徹公安部等5部門《關于積極促進志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見》（公通字〔2012〕61號），加快推進志愿消防隊伍建設，提供站舍營房和裝備器材，對志愿消防人員進行培訓，給予適當補貼和機會回報等激勵。到2016年，除應建立專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標準建成有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費的志愿（兼職）消防隊，80%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊，依托農村社區(qū)綜合服務設施拓展公共消防服務功能。到2017年，上述比例達到100%。到2020年，全省行政村、自然村應當結合實際基本建立規(guī)模適中的志愿消防隊。

三、保障措施

（一）切實加強組織領導。要加強對城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的組織領導，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，將城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設納入各級政府消防工作考核、社會綜合治理考評等內容，加大考核比重。要認真研究相關政策，對存在的難點問題和實際困難進行協(xié)調解決。同時，要加強對城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的監(jiān)督指導，確保國家和省里的決策部署落到實處。

（二）切實加強政策支持。各地要認真研究對城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的支持政策，將城鎮(zhèn)公共消防設施納入社會固定資產(chǎn)投資計劃。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)公共消防設施建設用地需求，將其納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。建立健全基層消防組織建設維護經(jīng)費保障機制，城市基礎設施配套費和城市維護費應當包含公共消防設施建設和維護使用經(jīng)費，切實保障公共消防設施的建設和維護。省政府將根據(jù)實際情況加大對困難地區(qū)消防站的基礎設施、消防裝備和業(yè)務建設的支持力度。

（三）切實加強機制建設。各地要建立健全公共消防設施建設維護管理責任機制，加強工作協(xié)調和監(jiān)督指導，負責公共消防設施維護管理的單位，應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。要積極運用物聯(lián)網(wǎng)等信息化管理手段，將城鎮(zhèn)公共消防設施全面納入數(shù)字化管理平臺和綜合信息系統(tǒng)，建立公安消防、城建（水務）等部門的建設維護使用信息共享機制，切實提高城鎮(zhèn)公共消防設施的維護管理水平，確保完整好用。

（四）切實推動工作落實。各地、各部門要根據(jù)實際情況，制定加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的具體方案及年度計劃，分類抓好試點，全力推動重點建設任務如期完成。要結合“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制，將城鎮(zhèn)公共消防設施建設納入重要規(guī)劃內容，納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作和城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，建立相應評價指標體系。要統(tǒng)籌加強農村公共消防設施建設，將其全面納入新農村建設和村莊整治，不斷改善消防條件，進一步提高農村消防安全保障水平。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年11月30日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/102263.html

本文關鍵詞： 黑龍江省