黑政辦發(fā)〔2015〕74號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省信息通信業(yè)支撐“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省信息通信業(yè)支撐“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕74號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

經省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省信息通信業(yè)支撐“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年11月26日

黑龍江省信息通信業(yè)支撐“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃

為深入貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號），進一步發(fā)揮信息通信業(yè)、信息服務業(yè)在經濟社會發(fā)展中的重要支撐作用，推動行業(yè)轉型升級，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、工作思路

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，按照黨中央、國務院關于“寬帶中國”“網(wǎng)絡強國”“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動等重大決策部署，主動適應經濟社會新常態(tài)，引領行業(yè)發(fā)展，以推動全省信息通信業(yè)、信息服務業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”深度融合為總體目標，以加快戰(zhàn)略性信息通信公共基礎設施建設、深入實施“提速降費”工作、推動信息服務業(yè)加快發(fā)展為工作核心，充分發(fā)揮信息通信業(yè)和信息服務業(yè)在支撐“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合應用、拉動信息經濟、促進信息消費等方面的重要作用，促進我省經濟社會健康發(fā)展，服務百姓民生。

二、工作目標

立足省情實際，重點推動“寬帶龍江”戰(zhàn)略全面實施，推進 “提速降費”工作進一步落實，強化網(wǎng)絡與信息安全管理等重點工作，通過信息通信業(yè)和信息服務業(yè)的發(fā)展為全省“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供基礎支撐和服務保障。力爭到2017年底，寬帶網(wǎng)絡發(fā)展取得明顯成效。

（一）寬帶接入能力大幅躍升。全省所有市（地）城區(qū)和大部分非設區(qū)市城區(qū)成為全光網(wǎng)城市，城區(qū)家庭具備100兆光纖接入能力；90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全光網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標，85%的行政村光纖到村，100%的行政村通寬帶，農村寬帶平均接入能力達到12兆。

（二）寬帶接入速率明顯提高。實現(xiàn)哈爾濱市、大慶市、大興安嶺地區(qū)、綏芬河市等城市寬帶平均接入速率超過30兆，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶平均接入速率達到20兆。

（三）移動寬帶網(wǎng)絡加快發(fā)展。實現(xiàn)4Ｇ網(wǎng)絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面覆蓋ＡＡＡ級以上旅游景點景區(qū)，移動寬帶人口普及率接近發(fā)達省份水平。

（四）網(wǎng)間互通能力不斷提升。適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干網(wǎng)絡傳輸容量，增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬。

三、重點任務

（一）深入實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，建設高速信息網(wǎng)絡。

1．實施光纖到戶工程。提升老舊小區(qū)光纖到戶改造進度，落實新建小區(qū)光纖到戶的強制性標準，擴大光纖到戶比例，提升光纖接入速率。

2．加快4Ｇ網(wǎng)絡建設。加大資金投入，保證網(wǎng)絡建設工程進度，創(chuàng)新通信基礎設施建設管理方式，加快推進集中統(tǒng)一建設和專業(yè)化運營，促進鐵塔等通信基礎設施資源整合、共建共享，全力保障4Ｇ網(wǎng)絡建設進度。

3．提升農村網(wǎng)絡質量。做好農村電信普遍服務工作，組織電信運營企業(yè)對未通寬帶及寬帶能力不足12兆的行政村進行同步規(guī)劃、同步建設。

4．推動市場向民間資本開放。進一步開放寬帶接入市場，引入民間資本，形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局，加快寬帶基礎設施建設，提升網(wǎng)絡能力。

5．服務沿邊開放、開發(fā)戰(zhàn)略。貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，為“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶提供信息保障。加強哈爾濱保稅區(qū)、對俄產業(yè)園區(qū)、綏芬河、撫遠、黑河等口岸寬帶光網(wǎng)和4Ｇ網(wǎng)絡規(guī)劃建設，支持沿邊綏芬河、撫遠、黑河等重要口岸1Ｇ以上光纖寬帶接入，為中俄跨境電子口岸建設、跨境電子商務合作開發(fā)提供服務支撐。

（二）持續(xù)推進“提速降費”工作，發(fā)展成果惠及百姓。

1．通過直接降價、提速不提價、推出優(yōu)惠套餐等方式降低固定寬帶、移動通信和國際通信資費水平，實現(xiàn)網(wǎng)絡資費有效下降。

2．增強服務能力、提高運營效率，建立健全各市場主體合作和公平競爭的機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡資費合理下降。

3．推出優(yōu)惠的資費和終端產品，加快推進低帶寬用戶向高帶寬用戶遷移，2Ｇ、3Ｇ用戶向4Ｇ用戶轉移。

（三）加快建設中俄信息樞紐項目，助力“一帶一路”戰(zhàn)略。

1．加快建設高速互聯(lián)網(wǎng)專用通道。協(xié)調有關電信運營企業(yè)做好高速互聯(lián)網(wǎng)專用通道的建設工作，優(yōu)化方案，加快項目施工，爭取早日形成運營和服務，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬擴容，提升互聯(lián)帶寬和流量轉接能力。

2．推動與俄羅斯遠東五州區(qū)通信基礎設施和業(yè)務互聯(lián)互通。建立跨境光纜傳輸系統(tǒng)，最終實現(xiàn)與俄羅斯北極網(wǎng)對接，進一步提升信息通信服務保障能力。

（四）推動大數(shù)據(jù)中心項目落地，促進云產業(yè)規(guī)模發(fā)展。

1．積極促成大項目落地。加快推進大項目建設，協(xié)調督促中國移動、中國聯(lián)通在建大數(shù)據(jù)中心項目按照計劃完成資金投入、工程建設，爭取中國電信大數(shù)據(jù)中心盡快落地開工，推進香港名氣通電訊在黑龍江省啟動大數(shù)據(jù)中心項目，努力促成聯(lián)想集團在黑龍江省內云計算合作項目落地。

2．充分釋放項目產能。充分利用好在建大數(shù)據(jù)中心投產運營釋放出的產能，加強科學規(guī)劃、加大扶持力度、加快應用引進、加速產能消化，提高大數(shù)據(jù)中心的資源使用效率。

3．成立新技術新業(yè)務推廣應用聯(lián)盟，聯(lián)合實力較強的數(shù)據(jù)中心和云計算企業(yè)，為全省各行業(yè)提供優(yōu)惠的云服務產品，推動產業(yè)加快發(fā)展。

（五）支撐重點園區(qū)做大做強，促進產業(yè)快速發(fā)展。

1．積極落實省政府資金補助與獎勵政策，協(xié)助園區(qū)完善電力、網(wǎng)絡、政策等綜合配套支撐體系，在中俄信息樞紐穩(wěn)步推進的基礎上，為哈南新城“中國云谷”、大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)提供國際互聯(lián)網(wǎng)高速通道出口帶寬，優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境，提升運營速率，協(xié)助產業(yè)園區(qū)形成具有吸引力的信息服務產業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（ＩDＣ）企業(yè)、增值業(yè)務企業(yè)及平臺應用企業(yè)在園區(qū)內落地建設、運營。

2．積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，會同有關電信運營企業(yè)積極做好園區(qū)的網(wǎng)絡空間構建工作，為眾創(chuàng)空間提供優(yōu)惠的網(wǎng)絡和云服務，吸引更多的大學生群體在園區(qū)內創(chuàng)業(yè)。

（六）推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用，服務地方發(fā)展。

1．立足電信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、各傳統(tǒng)行業(yè)，通過“線上＋線下”渠道，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務新模式，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與行業(yè)應用融合對接，逐步建設和完善涉及農業(yè)、醫(yī)療、金融、教育、智慧城市、公共管理等領域的“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用平臺，實現(xiàn)信息交流、項目對接和投融資等服務。

2．支持各級政府對政府應急指揮網(wǎng)和機關、事業(yè)單位公共服務網(wǎng)絡等進行改造升級，推廣云服務、移動辦公，建設新一代政務光網(wǎng)，提高政府服務效率。

3．支撐大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的眾創(chuàng)平臺建設，在寬帶接入、應用研究、創(chuàng)意設計、空間對接、產業(yè)化轉化等方面給予支持。

（七）促進信息化和工業(yè)化深度融合，助力制造業(yè)升級。

充分發(fā)揮人才、技術、網(wǎng)絡、應用等行業(yè)優(yōu)勢，推進信息化和工業(yè)化深度融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代制造業(yè)深度結合，全面提升生產和服務的智能化水平，加快推進實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級。

（八）加強互聯(lián)網(wǎng)管理，構建安全網(wǎng)絡環(huán)境。

1．做好信息安全的整體布局、頂層設計、綜合協(xié)調，加強綜合防控。嚴格審核新增網(wǎng)站準入資格，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站實名率，加大對網(wǎng)站備案準確性和有效性的監(jiān)督檢查力度；加強網(wǎng)絡管理頂層設計，建立起完備的網(wǎng)絡與信息安全保障評價管理體系。

2．營造公平、開放、透明的網(wǎng)絡環(huán)境。重拳打擊電話“黑卡”，落實好電話實名制；加大力度治理騷擾電話、垃圾短信息，提高保護用戶重要數(shù)據(jù)、敏感信息安全的能力。

四、保障措施

（一）加強組織領導和政策落實。各地、各有關部門要深入貫徹落實省委、省政府對信息通信業(yè)和信息服務業(yè)發(fā)展提出的支持政策和相關要求，包括開放公共區(qū)域用于基站建設、禁止物業(yè)企業(yè)阻擾通信建設等內容，建立健全工作協(xié)調機制，明確領導責任和部門分工，因地制宜制定工作推進方案，統(tǒng)籌推進全省信息通信基礎設施建設和信息服務業(yè)發(fā)展，及時解決推進中遇到的困難和問題。

（二）支持城鄉(xiāng)通信基礎設施建設。各市（地）、縣（市）政府（行署）要將信息通信網(wǎng)絡基礎設施專項規(guī)劃納入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；要結合新型城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設的任務目標，加大對農村寬帶和4Ｇ等通信設施建設的支持力度，在基站選址、桿路、管道建設等方面提供支持和保障，提升農村信息通信基礎設施水平。

（三）強化法律保障和社會宣傳。深入貫徹《黑龍江省電信設施建設與保護條例》，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺、電視、報紙等媒介加強通信設施建設與保護相關法律法規(guī)的宣傳和普及，在全社會營造“學法、守法、用法”的良好法治環(huán)境；宣傳信息通信和信息服務對經濟社會發(fā)展、民生改善的重要作用，消除公眾對基站電磁輻射的疑慮，營造通信建設與發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）營造信息服務業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。結合各地實際，選擇合適的場所，積極打造信息服務業(yè)眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡空間和交流空間，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，促進全省信息服務業(yè)的進一步發(fā)展。

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