黑政辦發(fā)〔2015〕84號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕84號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

當前，全省年均林業(yè)有害生物災害發(fā)生面積達到450多萬畝，食葉害蟲、楊樹蛀干害蟲、鼠害等重大林業(yè)有害生物對我省森林資源特別是重點景觀森林、綠色通道、重點工程林、國防林等構成嚴重危害。為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）精神，進一步加強和改進我省林業(yè)有害生物防治工作，保護全省森林資源，維護生態(tài)安全，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設的重大決策部署，以減輕林業(yè)有害生物災害損失、推動我省實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標，堅持政府主導、部門協(xié)作、社會參與、市場運作的原則，落實責任、打牢基礎、加大投入、科學防治，為建設綠色龍江、生態(tài)龍江提供堅實保障。

（二）工作目標。緊緊圍繞新時期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的新使命、新目標、新要求，堅持“預防為主，科學治理，依法監(jiān)管，強化責任”的方針，嚴防外來林業(yè)有害生物入侵，完善林業(yè)有害生物防治體系建設，全面提升應對林業(yè)有害生物災害能力，堅決遏制林業(yè)有害生物災害的高發(fā)勢頭。在全省森林面積穩(wěn)定增加的前提下，到2020年，林業(yè)有害生物成災率控制在2．7‰以下，無公害防治率達到83%以上，災害測報準確率達到87%以上，種苗產地檢疫率達到100%。

二、主要任務

（三）加強基礎建設。各級政府要把防治基礎設施建設納入林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規(guī)劃，把重大林業(yè)有害生物防治預案納入政府應急預案，把林業(yè)有害生物災害防治納入政府防災減災體系。根據(jù)林業(yè)有害生物防治工作需要，加強防治檢疫隊伍建設，配備與管理職責和實際需要相適應的基本裝備（設備）和基礎設施，重點落實基層林業(yè)檢疫站人員編制、工作經費和工作處所。加強檢疫執(zhí)法能力和服務能力建設，強化行政執(zhí)法、行政管理、專業(yè)服務，強化對基層檢疫執(zhí)法的監(jiān)督管理，履行好公共管理職責。要按照國家有關規(guī)定，落實防治檢疫作業(yè)人員接觸有毒有害物質的崗位津貼和相關福利待遇。

（四）堅持市場化運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推進以政府購買服務方式防治林業(yè)有害生物災害、保護森林健康的試點工作，對納入政府購買服務目錄的防治項目，以特許經營或購買服務等方式引入市場機制，按照公開、公正、公平原則，鼓勵和培育省內農業(yè)、農機、藥劑藥械企業(yè)等有實力、有信譽的市場主體，支持符合條件的社會化防治組織和個人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款，落實相關稅收政策，引導各類社會主體積極參與林業(yè)有害生物防治工作，全面推行有害生物防治的市場化、專業(yè)化和社會化。

（五）促進科技成果轉化。各級林業(yè)部門要與科研院所和大專院校密切對接，開展聯(lián)合攻關，研究、引進、推廣監(jiān)測預警、快速檢驗檢疫、精準施藥、生物防治等新技術，普及科學、簡便、有效的防治技術，加強現(xiàn)有技術的組裝配套和技術成果轉換，搞好技術服務，提高防治水平。要積極開展國際科技交流與合作，學習、借鑒林業(yè)發(fā)達國家在防治林業(yè)有害生物方面的先進理念和經驗，有重點、有選擇地引進先進技術。科技部門要根據(jù)工作需要，在“十三五”期間將重大林業(yè)有害生物防治研究列為攻關內容給予支持。

三、保障措施

（六）嚴格落實責任。各級政府是重大林業(yè)有害生物防治責任主體，要切實履行職責，把加強防治林業(yè)有害生物災害、保護森林健康納入政府重要議事日程，實行行政領導負責制，層層簽訂目標責任書。同時，要把林業(yè)有害生物監(jiān)測預警信息納入政府信息平臺公開發(fā)布，廣泛接受社會監(jiān)督。公益林有害生物災害和重大危險性有害生物災害治理工作由各級政府負責；商品林有害生物災害防控主要由林權所有者、經營者負責；森工、農墾、農業(yè)、水利、交通運輸?shù)炔块T要切實抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)林業(yè)有害生物防治工作，落實保障措施，及時防治，做到疫情不傳播、不擴散、不蔓延。各級林業(yè)部門要切實履行林業(yè)有害生物防治檢疫行業(yè)監(jiān)督職責，把“成災率”“無公害防治率”“災害測報準確率”“種苗產地檢疫率”納入部門工作考核內容。凡重大林業(yè)有害生物疫情擴散蔓延嚴重、新發(fā)現(xiàn)面積較大、存在問題嚴重的縣（市、區(qū)）納入重點管理，實行重點整改和約談。對未完成年度防控目標的、貽誤防治時機造成疫情嚴重擴散的，按照有關規(guī)定追究相關人員的責任。對防治工作中成績顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰。

（七）加大投入力度。各級政府要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎設施建設等資金納入財政預算。同時，要把防治林業(yè)有害生物災害、保護森林健康納入區(qū)域環(huán)境治理和經濟開發(fā)項目同步規(guī)劃、同步實施。財政部門要根據(jù)防治工作實際，重點支持松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物預防、鼠害防治、重點區(qū)位食葉害蟲防治、檢疫監(jiān)管等方面資金投入。林業(yè)部門要與相關單位密切協(xié)作，加強對林業(yè)有害生物防治工作的監(jiān)督指導，做好基礎疫情現(xiàn)狀普查、防治規(guī)劃編制、項目編報等前期準備工作。省林業(yè)和財政部門每年要對各地重大林業(yè)有害生物防治項目實施情況和資金使用情況進行效率監(jiān)督，并逐步建立重大檢疫性林業(yè)有害生物損失補償制度。

（八）鼓勵社會監(jiān)督。積極發(fā)揮公眾對有害生物防治的知情權和監(jiān)督權，積極倡導輿論媒體跟蹤監(jiān)督。各地林業(yè)有害生物防治檢疫部門要通過公布監(jiān)督電話等措施，保證林業(yè)有害生物疫情信息和公眾反映信息渠道暢通。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年12月29日

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