黑政辦發(fā)〔2015〕54號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行工作的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕54號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

財(cái)政工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是各級(jí)政府履行職能的物質(zhì)之基，保障之源，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾凸顯，支出進(jìn)度偏慢，做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作尤為緊迫。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支管理，緩解財(cái)政收支矛盾，實(shí)現(xiàn)收支平衡，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)征管，挖掘收入潛力

（一）深入挖掘稅收潛力。各市（地）、縣要針對(duì)我省稅負(fù)總體偏低的實(shí)際，深入研究本地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)情況，計(jì)算稅收與地區(qū)生產(chǎn)總值配比關(guān)系，對(duì)照平均稅負(fù)，查找稅負(fù)明顯偏低行業(yè)，分析原因，找出稅收潛力所在。要牢固樹(shù)立依法治稅觀念，完善征管制度，規(guī)范征管程序，針對(duì)不同稅種，找準(zhǔn)征收關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究有效征管手段，加大征管力度，做到應(yīng)收盡收。

一是要挖掘主體稅種潛力。在增值稅挖潛上，要完善工業(yè)和批發(fā)零售業(yè)稅收征管，進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展評(píng)估和檢查。在營(yíng)業(yè)稅挖潛上，要加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收協(xié)同管理，抓好房地產(chǎn)建筑業(yè)項(xiàng)目稅收管理軟件應(yīng)用，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)相關(guān)信息比對(duì)，重點(diǎn)抓好零申報(bào)和逾期未申報(bào)戶(hù)的管理；要加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管，健全營(yíng)運(yùn)車(chē)輛信息傳遞制度，落實(shí)運(yùn)輸大戶(hù)監(jiān)控措施，強(qiáng)化外籍營(yíng)運(yùn)車(chē)輛稅收管理；要研究住宿餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、娛樂(lè)業(yè)稅收與相關(guān)行業(yè)關(guān)聯(lián)性，分析二者是否出現(xiàn)背離，堵塞征管漏洞；要關(guān)注重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)征稅入庫(kù)，防止“跑冒滴漏”。

二是要關(guān)注地方稅主體稅種。強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地使用稅管理，落實(shí)調(diào)整土地等級(jí)范圍和分等稅額標(biāo)準(zhǔn)政策，充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查信息，核實(shí)核準(zhǔn)稅基，對(duì)比應(yīng)稅面積與實(shí)際征稅面積差異，重點(diǎn)關(guān)注開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)納稅情況。要加強(qiáng)土地增值稅管理，在認(rèn)真分析稅負(fù)水平、調(diào)整預(yù)征率和核定征收率的基礎(chǔ)上，核定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“四項(xiàng)成本”（前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用），提升清算質(zhì)量。要加強(qiáng)資源稅管理，重點(diǎn)了解原油、天然氣、煤炭的銷(xiāo)售收入以及鐵、鉬、銅、砂石及水等其他應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和適用稅率情況，通過(guò)與實(shí)際征稅情況進(jìn)行比對(duì)分析，采取有效措施，依法加強(qiáng)征管。

三是要加強(qiáng)附加收入征管。深入研究城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加收入與正稅的配比關(guān)系，對(duì)二者間不同步要查明原因，精準(zhǔn)加強(qiáng)征管，嚴(yán)禁收“探頭稅”和緩稅等不規(guī)范行為，使正稅附稅二者保持同步，維護(hù)正常的稅收秩序。

四是要全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的支持部分小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)群體、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等一系列稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，簡(jiǎn)化稅收減免稅辦事流程，把落實(shí)稅收優(yōu)惠政策列入績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效考評(píng)，定期統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)減免稅相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展政策效應(yīng)分析，全面實(shí)施稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效。

（二）加強(qiáng)非稅收入征管。要進(jìn)一步健全非稅收入征管機(jī)制，加大征管力度。行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入該取消的取消，該減免的減免，該征繳的征繳確保按規(guī)定應(yīng)繳盡繳。要深入挖掘資源性收入征收潛力，清理核實(shí)石油、天然氣、煤炭、金屬、石墨、砂石及水等礦產(chǎn)資源開(kāi)采底數(shù)，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，明確各礦種征收適用條件，做到所有礦種礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)收盡收。充分運(yùn)用航空、遙感等技術(shù)方法和手段，核實(shí)當(dāng)年新增建設(shè)用地面積和耕地面積，加強(qiáng)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地出讓金征收政策，防止坐收坐支。國(guó)土資源、財(cái)政、人民銀行等部門(mén)要建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓收入等非稅收入統(tǒng)計(jì)信息共享制度，建立健全多部門(mén)參與、市地縣配合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)征收管理信息化、規(guī)范化。做好政府系統(tǒng)非辦公類(lèi)資產(chǎn)清理工作，加快推進(jìn)市場(chǎng)化配置，盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)形成現(xiàn)金流和稅收。要加強(qiáng)預(yù)算單位資產(chǎn)管理，對(duì)閑置資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行清理并按照規(guī)定進(jìn)行處置，對(duì)出租出讓的資產(chǎn)嚴(yán)格履行公開(kāi)招標(biāo)程序，建立和完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。全面清理出租出借資產(chǎn)，對(duì)租金偏低、租期過(guò)長(zhǎng)的，要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，依法依規(guī)重新確定租期，按照市場(chǎng)價(jià)格重新核定租金并簽訂合同。要加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借出讓收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”，出租出借出讓資產(chǎn)收入必須納入財(cái)政預(yù)算管理。要做好事業(yè)單位公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)合一”項(xiàng)目篩查工作，結(jié)合事業(yè)單位改革，將更多的公共資源配置到創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)部門(mén)，挖掘和釋放發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造更多財(cái)富。要加強(qiáng)礦權(quán)管理，公平公正出讓礦權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度，堅(jiān)持公開(kāi)透明市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的方式確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，除嚴(yán)格按照規(guī)定允許協(xié)議出讓的以外，一律以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓?zhuān)乐箛?guó)有資產(chǎn)流失。加大礦權(quán)清理整頓力度，摸清家底，限制圈而不探、倒賣(mài)礦權(quán)等行為，清理確認(rèn)后符合出讓條件的要抓緊履行招拍掛程序。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款繳納制度，探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款原則上一次繳納，一次繳納確有困難的，須經(jīng)審批登記管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批，并按照規(guī)定征收資金占用費(fèi)。

二、多措并舉，加快支出進(jìn)度

（一）推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施。各市地縣要督促項(xiàng)目管理部門(mén)加快項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)特殊項(xiàng)目，邊干邊批，進(jìn)一步提高效率。研究加快項(xiàng)目進(jìn)度的辦法措施，分析項(xiàng)目進(jìn)度偏慢原因及時(shí)解決，清理不必要的項(xiàng)目審批程序，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。要建立項(xiàng)目督查制度，對(duì)水利、棚戶(hù)區(qū)改造、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目，定期聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況，加大對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度督導(dǎo)力度。完善項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任制，將項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，做到分工明確，責(zé)任明晰。如果出現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢問(wèn)題，除對(duì)單位通報(bào)批評(píng)外，還要追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)于無(wú)法執(zhí)行或執(zhí)行緩慢的項(xiàng)目，要及時(shí)將資金調(diào)整到其他急需支持的項(xiàng)目，盡快形成實(shí)際支出。

（二）嚴(yán)控國(guó)庫(kù)資金占用。各市地縣要提高認(rèn)識(shí)，依法依規(guī)使用財(cái)政資金，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算安排支出，超越財(cái)力辦事，隨意調(diào)度、轉(zhuǎn)移、借用國(guó)庫(kù)資金，擠占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)、財(cái)政支出掛賬等問(wèn)題。要加大清理財(cái)政暫付款力度，嚴(yán)格控制新增借款，積極組織借款清收，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的，原則上應(yīng)在2017年底前列支完畢。其他借（墊）款原則上應(yīng)在2016年底前收回。經(jīng)核實(shí)確實(shí)無(wú)法收回的，應(yīng)在2017年底前報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)同意后，按照規(guī)定核銷(xiāo)。要加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)調(diào)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。嚴(yán)格總預(yù)算會(huì)計(jì)管理。

（三）積極盤(pán)活存量資金。一是大力盤(pán)活存量。對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用，建立任務(wù)清單和時(shí)間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項(xiàng)目。對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行，不需按原用途使用的，要按照規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。二是統(tǒng)籌使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。根據(jù)實(shí)際需要，將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模。三是建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制。從2016年起，省級(jí)將對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的市（地）、縣和省直部門(mén)，按一定比例相應(yīng)核減對(duì)其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模或公用經(jīng)費(fèi)，市（地）、縣也應(yīng)比照省級(jí)制定和完善對(duì)下管理機(jī)制。

（四）精簡(jiǎn)資金審批環(huán)節(jié)。各市地縣要進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作程序，減少財(cái)政資金審批環(huán)節(jié)和流程，形成“一次申報(bào)、一次審核、一次批準(zhǔn)”的工作機(jī)制，提高工作效率。要按照減少事前審核，加強(qiáng)事后監(jiān)督的要求，修改完善各類(lèi)財(cái)政資金管理辦法，對(duì)事后監(jiān)督能夠滿(mǎn)足需要的要將監(jiān)督工作放在事后，以提高財(cái)政資金撥付下達(dá)速度，同時(shí)明晰責(zé)任分工，加強(qiáng)資金事后監(jiān)管，保證資金安全。

（五）改進(jìn)資金撥付方式。各市地縣要對(duì)以收定支、據(jù)實(shí)結(jié)算、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金引入先預(yù)撥后清算機(jī)制，根據(jù)資金入庫(kù)特點(diǎn)和項(xiàng)目資金需求情況，按照一定比例預(yù)撥資金，完工清算，在預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。要擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍，凡中央、省級(jí)財(cái)政安排下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)林病蟲(chóng)害防治、畜牧防疫、畜產(chǎn)品安全、產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼、公路和鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)資金，原則上可采取財(cái)政授權(quán)支付方式辦理支付。其他項(xiàng)目支出，除按照規(guī)定必須繼續(xù)采取財(cái)政直接支付方式辦理支付業(yè)務(wù)外，預(yù)算單位可自行選擇直接支付或授權(quán)支付方式辦理?yè)芸睢?br />
（六）加快安排債券支出。各市（地）、縣要根據(jù)省里確定的新增政府債券規(guī)模，盡快遴選項(xiàng)目，及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。同時(shí)，各市（地）、縣要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照規(guī)定及時(shí)做好庫(kù)款墊付工作，凡2015年前8個(gè)月庫(kù)款平均余額高出15個(gè)月均支出水平的，要抓緊提出庫(kù)款墊付方案，及時(shí)做好庫(kù)款墊付和資金回補(bǔ)國(guó)庫(kù)手續(xù)，切實(shí)加快債券項(xiàng)目資金進(jìn)度。

在加快財(cái)政支出進(jìn)度的同時(shí)，各市（地）、縣要按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，優(yōu)先安排“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出，將資金優(yōu)先用于兌現(xiàn)調(diào)資等急需支出，確保全年收支平衡。

三、履職盡責(zé)，確保取得實(shí)效

加強(qiáng)財(cái)政收支管理，做好預(yù)算執(zhí)行工作是應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支矛盾，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡，發(fā)揮財(cái)政支出逆調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的必然要求。各市（地）、縣要高度重視，履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮主體作用，積極進(jìn)取創(chuàng)新，切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)間要協(xié)調(diào)配合，形成合力，防止“單打獨(dú)斗。要明確責(zé)任，提高效率，分解落實(shí)任務(wù)，做到事有人管，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，切實(shí)解決躲避責(zé)任、推諉拖沓、搪塞敷衍等問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行全方位督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問(wèn)題，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月17日

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