黑政辦發(fā)〔2015〕42號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見










黑政辦發(fā)〔2015〕42號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進全省電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展提出如下實施意見。

一、主要目標和基本原則

（一）主要目標。到2020年，統(tǒng)一規(guī)范的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成；網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強；信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升；服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高；政府公共服務(wù)網(wǎng)上運行全面普及；電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。經(jīng)過努力，電子政務(wù)在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則。堅持需求導(dǎo)向，圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展方向和重點，不斷提高電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能。堅持統(tǒng)籌整合，以提高現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、推進信息資源開放共享為主要手段，促進電子政務(wù)集約化發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，準確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式。堅持安全可控，圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，加強監(jiān)督檢查，落實安全責任，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，確保國家秘密安全。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機制，建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，政府主導(dǎo)、社會參與的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運維管理的一體化建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加快全省政府系統(tǒng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。按照省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)暨黨委系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，在2015年底前建成全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，實現(xiàn)與國務(wù)院網(wǎng)絡(luò)結(jié)點、省委網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的互聯(lián)互通；省政府各直屬單位要加快推進本單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)安全保密測評審批后接入全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點。

（二）加強全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。按照國務(wù)院進一步理順電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理工作機制的要求，建立由省政府辦公廳統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進全省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺體系建設(shè)和應(yīng)用的工作機制；提升全省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐能力，保證省直有關(guān)部門電子政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的承載需求；重點加強外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，促進外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享。

（三）積極推動各市（地）、各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對接。各市（地）、各部門對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)和向下延伸的業(yè)務(wù)應(yīng)用進行合理分類，理清邊界，逐步實現(xiàn)向全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移、對接和業(yè)務(wù)融合。

（四）強化全省基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。進一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等全省基礎(chǔ)信息資源庫共建共享；有序推動基礎(chǔ)信息資源庫分別在全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署；圍繞重點應(yīng)用領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)信息資源應(yīng)用試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件，逐步擴大應(yīng)用范圍。

（五）推進信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用。促進各地、各部門基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息資源庫分別在全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署，逐步實現(xiàn)我省重要政務(wù)信息資源基礎(chǔ)信息在政務(wù)部門間普遍共享；研究建設(shè)全省公共信息資源開放平臺，有序推進政府數(shù)據(jù)對外開放和社會化開發(fā)利用。

（六）高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，嚴格按照保密要求加強安全保密監(jiān)管。加強對分級保護和等級保護工作的指導(dǎo)；建立安全保密持續(xù)監(jiān)管和運維系統(tǒng)，提升信息安全管控和運維管理水平；加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和通報預(yù)警，及時處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故；強化安全保密意識，加強日常安全管理，進一步落實涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護相關(guān)主體責任。

（七）完善相關(guān)制度和標準規(guī)范。根據(jù)國家有關(guān)要求，研究制定全省政府信息資源管理辦法，建立信息共享制度，為持續(xù)穩(wěn)步推進信息共享提供制度保障；研究制定政務(wù)活動中使用電子簽名的具體辦法，積極推動電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應(yīng)用；加強現(xiàn)有成熟標準規(guī)范在電子政務(wù)中的運用，研究制定網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標準規(guī)范，促進電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

三、深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理的水平

（一）提高決策信息服務(wù)水平。綜合應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)省政府決策支持服務(wù)平臺，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的決策信息資源庫；充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，為省政府領(lǐng)導(dǎo)及時掌握經(jīng)濟運行與社會發(fā)展的實際狀況和發(fā)展趨勢提供信息保障和輔助決策服務(wù)。

（二）積極推進各職能部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。圍繞全省經(jīng)濟社會重大問題和省政府重點工作，加快推進社會保障、公共安全、審計監(jiān)督、社會信用、市場監(jiān)管、住房保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等職能部門重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深入開展跨地區(qū)跨部門協(xié)同應(yīng)用；圍繞簡政放權(quán)，梳理權(quán)力清單，強化權(quán)力（非涉密）全流程網(wǎng)上規(guī)范運行和有效監(jiān)督，實現(xiàn)行政權(quán)力的主體、依據(jù)、條件、程序和時限、收費等權(quán)力運行要素網(wǎng)上全公開，接受電子監(jiān)察、法制監(jiān)督和社會監(jiān)督，明確責任，切實提高行政效能和依法行政水平；圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。

（三）提升省政府重點工作督查落實的信息化水平。加強省政府重點工作督查督辦，通過對重點工作的任務(wù)分解、進展過程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實現(xiàn)工作落實全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成事前事中事后管理機制，切實提高督查督辦水平。

（四）推進全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)。在2015年底前完成省政府應(yīng)急指揮（會商）中心建設(shè)，進一步健全以省政府應(yīng)急平臺為中心、以市（地）和部門應(yīng)急平臺為節(jié)點的全省應(yīng)急平臺體系；建設(shè)和完善政府應(yīng)急平臺基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，為有效預(yù)防和妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件提供先進的技術(shù)支撐手段，滿足日常值守應(yīng)急和應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要。

（五）完善辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用。優(yōu)化再造政務(wù)流程，完善省政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)公文、信息、簡報等電子文件的縱向和橫向流轉(zhuǎn)，以及公文辦理、文件歸檔、信息采編、會議組織、值班管理等日常工作的信息化；積極開展視頻會議、移動辦公等應(yīng)用。

四、保障措施和實施落實

（一）開展電子政務(wù)績效評估。推動建立考核評價體系，開展全省電子政務(wù)績效評估，由省發(fā)改委、財政廳、審計廳等部門對相關(guān)電子政務(wù)項目進行專項評估，并與現(xiàn)有項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。各地、各部門從成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面提出評估指南，探索開展電子政務(wù)績效自我評估和第三方評估。

（二）加強新技術(shù)和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。制定促進云計算、大數(shù)據(jù)在全省電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度；研究制定云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在全省電子政務(wù)應(yīng)用中的技術(shù)規(guī)范，積極推進新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用；加強安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，推動試點推廣。

（三）加強人才隊伍建設(shè)。強化政府工作人員信息化意識，提高其自覺運用信息技術(shù)的能力；加快培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務(wù)管理和運維服務(wù)隊伍；加強信息技術(shù)培訓(xùn)交流，建立政府系統(tǒng)電子政務(wù)培訓(xùn)機制，將信息化應(yīng)用能力納入公務(wù)員知識培訓(xùn)體系。

（四）做好工程配套。省政府有關(guān)部門在研究編制“十三五”全省政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃時，要充分做好與本實施意見的銜接，加大統(tǒng)籌力度，對各項任務(wù)進行專題研究和具體部署，著力推動各類信息平臺和信息系統(tǒng)整合，強化信息資源共享利用，確保任務(wù)落地。各市（地）、縣（市）要按照本實施意見要求，結(jié)合本地實際制定具體實施方案。各地、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，落實責任，密切配合，扎實推進，確保各項工作取得實效。





附件：重點任務(wù)分工



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年7月30日

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