黑政辦發(fā)〔2015〕55號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)若干措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)若干措施的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕55號(hào)

各有關(guān)市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月17日

關(guān)于推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的若干措施

為推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，帶動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。

一、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（一）試點(diǎn)地區(qū)可將進(jìn)城務(wù)工的失地農(nóng)民納入公益性崗位安置范圍，將電子商務(wù)等市場(chǎng)需求量大和促進(jìn)就業(yè)效果顯著的職業(yè)（工種）納入政府培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。進(jìn)一步貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)給予小額擔(dān)保貸款及貼息資金支持。（省人社廳、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦負(fù)責(zé)）

（二）試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民工合同制工人可以與城鎮(zhèn)職工相同費(fèi)率參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受同等的失業(yè)保障。（省人社廳負(fù)責(zé)）

（三）試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非當(dāng)?shù)貞艏藛T，遭遇突發(fā)事件或特殊原因?qū)е禄旧罾щy時(shí)，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)臨時(shí)救助。（省民政廳負(fù)責(zé)）

二、增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力

（四）將試點(diǎn)地區(qū)所有建制鎮(zhèn)納入城市棚戶區(qū)改造范圍，享受中央、省棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金、收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，符合條件的享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生類項(xiàng)目用地做到應(yīng)保盡保。（省住建廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

（五）支持試點(diǎn)地區(qū)“三供兩治”項(xiàng)目建設(shè)，將省級(jí)“三供兩治”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金向試點(diǎn)地區(qū)的凈水廠改造、供水和供熱老舊管網(wǎng)改造等工程傾斜。優(yōu)先將試點(diǎn)地區(qū)“三供兩治”項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金。（省住建廳、財(cái)政廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（六）在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的項(xiàng)目，在同等條件下，優(yōu)先安排省級(jí)專項(xiàng)資金和爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、住建廳、通信管理局負(fù)責(zé)）

（七）優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)布局建設(shè)市（地）級(jí)示范性失能、失智老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體的縣級(jí)老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。（省民政廳負(fù)責(zé)）

三、推動(dòng)建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制

（八）在中央核定的新增政府債券額度內(nèi)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制額度內(nèi)，適當(dāng)向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，支持在建和新建項(xiàng)目融資。新增政府債券由省政府代發(fā)，試點(diǎn)地區(qū)使用并還本付息。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)先支持試點(diǎn)地區(qū)供水、供熱、燃?xì)?、污水和垃圾處理等有收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)化招投標(biāo)，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持試點(diǎn)地區(qū)開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，在哈爾濱市方正縣、齊齊哈爾市龍江縣、牡丹江市寧安市開展國(guó)家級(jí)縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)。（省住建廳、財(cái)政廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（十）引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目金融支持，設(shè)立專屬金融產(chǎn)品，并視情況開辟“綠色通道”。在試點(diǎn)地區(qū)將林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入擔(dān)保物范圍。對(duì)數(shù)額較大的項(xiàng)目融資需求，積極通過(guò)組建銀團(tuán)貸款、發(fā)展循環(huán)貸及收回再貸軟貸款等多種形式給予支持。積極爭(zhēng)取適當(dāng)降低保障性住房建設(shè)項(xiàng)目承貸主體資格、資本金比例和貸款償還等要求。（黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省國(guó)家開發(fā)銀行負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)開發(fā)性金融對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的支持力度，支持試點(diǎn)地區(qū)編制融資規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目信貸規(guī)模調(diào)配，優(yōu)先保障保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目融資需求。爭(zhēng)取國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面給予國(guó)外優(yōu)惠貸款支持。（省國(guó)家開發(fā)銀行、省住建廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（十二）在哈爾濱市賓縣賓西鎮(zhèn)、齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)扎龍鎮(zhèn)、牡丹江市西安區(qū)溫春鎮(zhèn)開展為期3年的國(guó)家級(jí)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作，安排中央財(cái)政資金支持示范試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。（省財(cái)政廳、發(fā)改委、住建廳負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

（十三）支持哈爾濱新區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和齊齊哈爾市納入國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的爭(zhēng)取工作，加強(qiáng)哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市城區(qū)老工業(yè)區(qū)和牡丹江市獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目的指導(dǎo)和爭(zhēng)取工作，優(yōu)化城市空間布局，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。在申請(qǐng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)資金或基金時(shí)，優(yōu)先考慮試點(diǎn)地區(qū)。（省發(fā)改委、工信委負(fù)責(zé)）

（十四）支持試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)哈爾濱市、牡丹江市跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展對(duì)俄跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的監(jiān)管服務(wù)體系。對(duì)新增跨境電子商務(wù)企業(yè)按貿(mào)易額給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照《省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)若干措施的具體實(shí)施意見》（黑財(cái)企〔2014〕95號(hào)）執(zhí)行。優(yōu)先安排財(cái)政專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)地區(qū)特色產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十五）支持試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)重點(diǎn)向哈爾濱市、齊齊哈爾市糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，小型農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)重點(diǎn)向牡丹江市山區(qū)、半山區(qū)傾斜，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（十六）優(yōu)先支持試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)及國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定。對(duì)具備條件的對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極幫助申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入農(nóng)業(yè)部“走出去”項(xiàng)目庫(kù)。支持試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

五、鼓勵(lì)行政管理模式創(chuàng)新

（十七）試點(diǎn)地區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不突破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)限額的前提下，可根據(jù)發(fā)展需要因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化行政資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（省編辦負(fù)責(zé)）

（十八）鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)按照權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放的原則，下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更多的城鎮(zhèn)化建設(shè)自主權(quán)。（省編辦負(fù)責(zé)）

（十九）穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，在符合國(guó)家頒布的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)前提下，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)的行政區(qū)劃調(diào)整項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮。（省民政廳負(fù)責(zé)）

（二十）支持哈爾濱市行政服務(wù)中心國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、哈爾濱市職業(yè)介紹服務(wù)中心就業(yè)服務(wù)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、齊齊哈爾市政務(wù)服務(wù)大廳國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）充分發(fā)揮省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，研究解決國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要立足職責(zé)，將政策措施落實(shí)到位，形成工作合力，推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)取得實(shí)效。（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省