黑政辦發(fā)〔2014〕53號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2014〕53號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕2號)精神，加快推進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步豐富地理信息資源，加快關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新，推進(jìn)地理信息開發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化政策扶持和監(jiān)督管理，培育地理信息知名品牌及龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力，將地理信息產(chǎn)業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

(二)基本原則。

--堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動企業(yè)發(fā)展的積極性，更好地發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

--堅(jiān)持立足龍江、輻射全國原則。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，結(jié)合省情特點(diǎn)，把握與培育市場需求，加快地理信息關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)模式創(chuàng)新，提高我省地理信息產(chǎn)業(yè)對全國的輻射能力。

--堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)發(fā)展原則。合理謀劃全省產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向與發(fā)展重點(diǎn)，培育大型龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升地理信息產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。

--堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、推動應(yīng)用原則。增強(qiáng)測繪地理信息基礎(chǔ)保障能力和產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)能力，支持企業(yè)開展地理信息深層次應(yīng)用開發(fā)與技術(shù)服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。通過政策推動，豐富地理信息資源，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，規(guī)范市場競爭秩序，增強(qiáng)應(yīng)用服務(wù)能力，引進(jìn)和培育若干個地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和一批充滿活力的中小型企業(yè)，形成涵蓋裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和地理信息獲取、處理、服務(wù)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。用5至10年時間，扶持3至5家企業(yè)上市，打造10家左右服務(wù)總值超億元的龍頭企業(yè)，50家左右服務(wù)總值超千萬元的骨干企業(yè)，培育1000家左右充滿活力的中小型企業(yè)。產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加2000億元，形成我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使我省成為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)省。

二、推動重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

(四)促進(jìn)地理信息多樣化、深層次開發(fā)利用。完善現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)設(shè)施，推進(jìn)基于北斗、GPS等多模連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高動態(tài)、高精度定位基準(zhǔn)服務(wù)水平；推廣測繪衛(wèi)星、高中空航攝飛機(jī)、低空無人機(jī)、地面遙感等多源遙感系統(tǒng)應(yīng)用，提高地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理和分析能力；創(chuàng)新地理信息載體與表現(xiàn)形式，編制出版多層次、個性化、群眾喜聞樂見的特色地圖產(chǎn)品，繁榮地圖市場。

(五)大幅提高地理信息軟硬件國產(chǎn)化水平。鼓勵擁有知識產(chǎn)權(quán)的高端地理信息技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)與本地配套零部件生產(chǎn)企業(yè)合作，提升裝備制造的專業(yè)化、精細(xì)化、特色化水平；扶持北斗終端和軟件研發(fā)，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航、位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展；推廣下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用，提升遙感數(shù)據(jù)自動化處理、行業(yè)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)等軟件技術(shù)水平。

(六)完善地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。整合地理信息資源，完成省地理信息公共服務(wù)平臺的升級改造，構(gòu)建分級管理的政務(wù)、行業(yè)、公眾版地理信息公共服務(wù)平臺，完善“天地圖

·黑龍江”地圖門戶網(wǎng)站，加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，開展深層次開發(fā)應(yīng)用。

(七)發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)。結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等基于位置的服務(wù)能力，打造一批衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)骨干企業(yè)，積極發(fā)展推動企業(yè)信息化管理和方便群眾日常生活的移動位置服務(wù)產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動北斗導(dǎo)航定位及位置服務(wù)與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能交通、物流監(jiān)控、電子商務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

(八)拓寬地理信息應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。面向政府管理決策、企業(yè)信息化建設(shè)和社會大眾生活，挖掘地理信息資源開發(fā)利用潛力，建設(shè)與政府綜合應(yīng)急平臺互聯(lián)互通的應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺，推進(jìn)空間規(guī)劃、資源調(diào)查、森林防火、防汛抗旱等方面的信息化服務(wù)；深化地理信息應(yīng)用服務(wù)，推進(jìn)地理信息在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)權(quán)管理等方面的廣泛應(yīng)用。

三、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

(九)增強(qiáng)測繪基礎(chǔ)保障能力。逐步建立基礎(chǔ)地理信息分級投入和定期更新機(jī)制，提高基礎(chǔ)地理信息獲取、處理和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的合理覆蓋與周期更新，持續(xù)完善數(shù)字龍江、數(shù)字城市地理空間框架。加快全省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)(HLJCORS)和大地水準(zhǔn)面精化工程建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定空間參考基準(zhǔn)基礎(chǔ)。及時完成地理國情普查監(jiān)測、數(shù)字城市、智慧城市等重大項(xiàng)目，帶動和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(十)引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。整合省內(nèi)不同部門的地理信息公共服務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和資源，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)省地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施保障條件，完善園區(qū)整體服務(wù)功能。充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，引導(dǎo)地理信息及相關(guān)企業(yè)落戶園區(qū)，支持省內(nèi)外知名企業(yè)在園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部，推動產(chǎn)業(yè)的集群化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。

(十一)推進(jìn)地理信息技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，完善投入機(jī)制，整合科技資源，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，支持以地理信息骨干企業(yè)為主體組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)在航空航天遙感與導(dǎo)航位置服務(wù)、智慧城市、云平臺建設(shè)、大數(shù)據(jù)挖掘整理等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用服務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)對外合作，鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)來我省開展技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)合作，提高我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四、加大政策扶持力度

(十二)加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)政策扶持。全省航空航天遙感數(shù)據(jù)的獲取、處理和分發(fā)服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，確保地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全性、權(quán)威性和現(xiàn)勢性。制定基礎(chǔ)地理信息收費(fèi)相關(guān)政策，依法向地理信息企業(yè)開放地理信息資源。建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理信息交換共享機(jī)制，整合各部門地理信息資源，深化地理信息資源共享利用程度，構(gòu)建集約化應(yīng)用體系，推動地理信息資源更大范圍的應(yīng)用。

(十三)加大財(cái)政支持力度。逐步建立基礎(chǔ)地理信息分級投入機(jī)制。將地理信息產(chǎn)業(yè)納入鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)資金支持范圍，重點(diǎn)支持地理信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、智慧城市試點(diǎn)、衛(wèi)星遙感應(yīng)用、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)和企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的分散補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步加大各級地方財(cái)政對公益性地理

信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，鼓勵地理信息及其技術(shù)服務(wù)外包。

(十四)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)銷售自主開發(fā)、生產(chǎn)、出版的地理信息產(chǎn)品，符合軟件產(chǎn)品范圍和認(rèn)定條件的，可按規(guī)定申請享受國家鼓勵軟件企業(yè)發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策。符合軟件企業(yè)認(rèn)定條件的，可申請享受有關(guān)軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)投資國家鼓勵類項(xiàng)目，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，在投資總額內(nèi)所需進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

(十五)加大高端人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度。建立健全地理信息人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，支持本省高校加大高層次地理信息專業(yè)人才培養(yǎng)力度。支持我省科研人員積極參與和承擔(dān)國家測繪地理信息及相關(guān)項(xiàng)目，突破關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)科技人才。鼓勵國內(nèi)外擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的重大項(xiàng)目高端領(lǐng)軍人才來我省創(chuàng)業(yè)，其家屬和子女不受城市落戶指標(biāo)限制，子女可按相關(guān)規(guī)定辦理入園、入學(xué)。

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十六)完善政策法規(guī)體系。健全完善適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、交換共享、應(yīng)用服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、質(zhì)量管理、市場管理等政策法規(guī)。完善地理信息項(xiàng)目招投標(biāo)制度，規(guī)范政府采購地理信息服務(wù)產(chǎn)品行為，建立地理信息企業(yè)信用評估體系，改進(jìn)完善地理信息企業(yè)資質(zhì)管理，完善地理信息安全保密政策，促進(jìn)地理信息開發(fā)應(yīng)

用。

(十七)扶持地理信息企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理模式，對掌握核心技術(shù)、市場占有率高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，積極引導(dǎo)中小型企業(yè)進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)型升級。鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和民營資本以投資、并購、參股等形式進(jìn)入地理信息服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)采取市場化運(yùn)作方式，通過聯(lián)合、重組、轉(zhuǎn)制、股權(quán)置換等方式優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，根據(jù)市場需求和不同的服務(wù)對象提供適宜的地理信息產(chǎn)品。大力扶持從事地理信息技術(shù)服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的中小企業(yè)，形成具有一定知名度的品牌企業(yè)。

(十八)規(guī)范市場秩序。加快建立全省地理信息單位名錄庫，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)。完善地理信息市場統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，建立地理信息市場的日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度，依法查處違法違規(guī)行為，營造公平、開放、有序的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(十九)加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)。省測繪地理信息局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)解決地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。市(地)、縣(市)測繪地理信息行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化管理職責(zé)，支持和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年11月4日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省