黑政辦發(fā)〔2014〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕41號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年8月15日

黑龍江省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案

為切實(shí)減輕我省地方國有農(nóng)場辦社會負(fù)擔(dān)，維護(hù)地方國有農(nóng)場社會穩(wěn)定，促進(jìn)地方國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)地方國有農(nóng)場社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)工作的意見》(國農(nóng)改〔2012〕4號)和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于2013年擴(kuò)大國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)的通知》(國農(nóng)改〔2013〕14號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，推進(jìn)地方國有農(nóng)場辦社會職能改革，消除束縛地方國有農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，加大公共財政支持和保障力度，切實(shí)減輕地方國有農(nóng)場和農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動國有農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

以推動地方國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保減輕地方國有農(nóng)場辦社會負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，用兩年左右的時間完成全省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革工作。通過改革，促進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)地方國有農(nóng)場政企、事企和社企分離，減輕地方國有農(nóng)場和農(nóng)工負(fù)擔(dān)，提高地方國有農(nóng)場社會公共資源利用效率。改革與創(chuàng)新相結(jié)合，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機(jī)制。

三、基本原則

(一)堅持貫徹政策、統(tǒng)籌兼顧的原則。在兼顧我省各級政府財力狀況和地方國有農(nóng)場實(shí)際情況的同時，全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)國有農(nóng)場辦社會職能改革各項政策，力求做到此次改革的政策與國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、國有農(nóng)場體制改革、事業(yè)單位改革等相關(guān)改革相銜接。

(二)堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。地方國有農(nóng)場辦社會歷史久遠(yuǎn)，情況比較復(fù)雜，管理體制各不相同。各地要結(jié)合本地實(shí)際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施，確保地方國有農(nóng)場社會穩(wěn)定。

(三)堅持分級負(fù)擔(dān)、適當(dāng)獎補(bǔ)的原則。市、縣政府為所屬國有農(nóng)場辦社會職能改革的責(zé)任主體，省直部門所屬國有農(nóng)場辦社會職能改革的責(zé)任主體為省直主管部門和市、縣政府。按照現(xiàn)行財政管理體制和地方國有農(nóng)場的隸屬關(guān)系，改革的成本原則上由同級財政承擔(dān)，省級財政在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、改革內(nèi)容

(一)改革范圍。地方國有農(nóng)場辦社會職能改革的范圍，主要包括國有農(nóng)牧漁良種場(小三場)、監(jiān)獄農(nóng)場、原勞教農(nóng)場等。此前已停辦或轉(zhuǎn)制的國有農(nóng)場辦社會職能機(jī)構(gòu)及其人員不在此次改革范圍之內(nèi)。此次改革不包括地方國有林場和森工系統(tǒng)林場。

(二)改革政策。一是將公安派出所、中小學(xué)教育(含高中教育)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和社區(qū)管理、計劃生育、廣播電視等社會事業(yè)及社會管理職能，由地方國有農(nóng)場移交當(dāng)?shù)卣袚?dān)和管理。二是對已自行開展地方國有農(nóng)場辦社會職能改革的地方，本著“不讓先改革者吃虧”的原則，省級財政將按統(tǒng)一政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(三)改革形式。按照政企、事企和社企分開的原則，地方國有農(nóng)場辦社會職能改革可選擇委托管理、成立社區(qū)、內(nèi)部分離、實(shí)施合并等方式進(jìn)行，具體改革形式由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實(shí)際情況自行確定。

(四)移交事宜。地方國有農(nóng)場辦社會職能及人員移交地方政府管理后，由地方政府按相關(guān)政策并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善安排。地方國有農(nóng)場公安派出所機(jī)構(gòu)及人員移交后，所在地社會治安事務(wù)由所在行政區(qū)劃內(nèi)的地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)國有農(nóng)場現(xiàn)有公安派出機(jī)構(gòu)移交后，涉及到的人員由監(jiān)獄、戒毒主管部門自行安排。監(jiān)獄、戒毒主管部門所屬國有農(nóng)場所辦醫(yī)院移交后，在保留為服刑人員、戒毒人員提供醫(yī)療保障的醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括部分醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)施)基礎(chǔ)上，涉及到的人員及設(shè)備如何移交地方政府管理，由當(dāng)?shù)卣c監(jiān)獄、戒毒主管部門共同商定。

(五)社會保障接續(xù)。由地方國有農(nóng)場劃轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)卣娜藛T，其各項保險如何接續(xù)，由交接雙方按相關(guān)政策規(guī)定及接續(xù)原則，妥善協(xié)商確定；移交后社會保險的繳納按照地方同類人員的社會保障政策執(zhí)行。

(六)機(jī)構(gòu)編制問題。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，地方國有農(nóng)場移交當(dāng)?shù)卣芾淼南嚓P(guān)機(jī)構(gòu)，能夠與當(dāng)?shù)叵嗤瑱C(jī)構(gòu)整合的，原則上要進(jìn)行整合，并根據(jù)實(shí)際工作需要和相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從嚴(yán)核定編制，所需編制原則上由各地在現(xiàn)有各類編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。

(七)人員工資待遇問題。從地方國有農(nóng)場劃轉(zhuǎn)到地方政府的人員，其改革前的欠發(fā)工資仍由原地方國有農(nóng)場承擔(dān)；改革后工資水平應(yīng)與地方政府相關(guān)部門人員的工資水平大體相當(dāng)，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣罁?jù)相關(guān)政策，視財力狀況確定。

(八)經(jīng)費(fèi)保障問題。地方國有農(nóng)場辦社會職能及人員移交地方政府管理的經(jīng)費(fèi)均由同級財政承擔(dān)，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(九)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及債權(quán)債務(wù)處理。原地方國有農(nóng)場剝離機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)，由地方政府國有資產(chǎn)管理部門界定產(chǎn)權(quán)及評估作價后，無論是否正在使用，均應(yīng)整體移交，實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)；債權(quán)和債務(wù)仍由地方國有農(nóng)場承擔(dān)并妥善處理。

五、相關(guān)時限界定

地方國有農(nóng)場移交地方政府管理的人員，以截至2013年12月31日按照規(guī)定程序?qū)徟M(jìn)入并經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織審核確認(rèn)，檔案在人社部門或主管部門管理的在崗在冊人數(shù)為準(zhǔn)；人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)原則上以2013年12月31日財務(wù)決算數(shù)為依據(jù)；資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)原則上以移交前一年國有農(nóng)場財務(wù)決算數(shù)為依據(jù)，并按規(guī)定程序和要求辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

六、時間安排及改革步驟

全省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革工作分三個階段進(jìn)行：

第一階段：啟動準(zhǔn)備階段(2013年5月初至2014年7月底)。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立工作組，深入國有農(nóng)場開展調(diào)研工作，研究制定相關(guān)方案，并報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組審批；縣(市)農(nóng)村綜合改革工作機(jī)構(gòu)根據(jù)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件精神，摸清地方國有農(nóng)場辦社會職能情況，核實(shí)人員信息、資產(chǎn)等相關(guān)情況，實(shí)事求是地測算本地國有農(nóng)場改革成本，為實(shí)施改革做好各項基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

第二階段：改革實(shí)施階段(2014年8月初至10月底)。分三步走：一是制定具體實(shí)施方案(8月初至8月底)。各地農(nóng)村綜合改革工作機(jī)構(gòu)及省直有關(guān)部門按照本方案，結(jié)合本地國有農(nóng)場實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，并于8月底前以市(地)、縣(市)政府(行署)正式文件報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。二是開展職能認(rèn)定(9月初至9月底)。各地及省直有關(guān)部門進(jìn)一步核實(shí)本地國有農(nóng)場辦社會機(jī)構(gòu)人員名單、承擔(dān)的職能、認(rèn)定的依據(jù)以及改革的成本等具體情況，于9月底前以農(nóng)村綜合改革工作機(jī)構(gòu)正式文件報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。三是組織實(shí)施改革(10月初至10月底)。各地及省直有關(guān)部門根據(jù)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)的方案實(shí)施具體改革工作。同時，省級財政測算并下達(dá)地方國有農(nóng)場辦社會職能改革補(bǔ)助資金。

第三階段：總結(jié)驗收階段(2014年11月初至11月底)。11月15日前，各地農(nóng)村綜合改革工作機(jī)構(gòu)及省直有關(guān)部門以正式文件向省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組報送國有農(nóng)場辦社會職能改革工作總結(jié)。11月底前，省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門開展檢查驗收，并形成檢查驗收工作報告，上報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國有農(nóng)場辦社會職能改革在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按隸屬關(guān)系由各級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級政府、各相關(guān)部門要站在講政治、講大局的高度，牢固樹立“一盤棋”思想，高度重視地方國有農(nóng)場辦社會職能改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，妥善解決各種矛盾和問題，為改革提供強(qiáng)有力的組織保障。

(二)加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策，全面了解改革的內(nèi)容精神。堅持正確的輿論導(dǎo)向，利用各種宣傳媒體，認(rèn)真做好地方國有農(nóng)場辦社會職能改革的宣傳工作，統(tǒng)一思想、消除疑慮，積極參與和支持改革，妥善化解各類矛盾，確保改革工作平穩(wěn)運(yùn)行。

(三)強(qiáng)化部門配合。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和安排撥付改革補(bǔ)助資金工作。省人社、機(jī)構(gòu)編制、審計、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、教育、衛(wèi)生計生、民政、公安、廣電、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)人員的資格認(rèn)定、人員管理、資產(chǎn)審計鎖定和違法違紀(jì)行為查處等工作。省直各有關(guān)部門要分工協(xié)作、密切配合，不定期研究和解決改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強(qiáng)對地方國有農(nóng)場辦社會職能改革工作的分類指導(dǎo)，對改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要成立專題推進(jìn)組，進(jìn)行分類指導(dǎo)和專題推進(jìn)。

(四)落實(shí)改革資金。地方各級政府要結(jié)合本地國有農(nóng)場辦社會職能具體情況，認(rèn)真研究測算改革成本，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將地方國有農(nóng)場辦社會職能改革所需資金列入本級財政預(yù)算。由于此次改革情況復(fù)雜，工作任務(wù)較重，各級政府要適度安排工作經(jīng)費(fèi)，以保障各項改革工作的正常開展。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對所屬國有農(nóng)場辦社會職能改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保改革政策得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對改革中的資金使用、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員安排工作要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金，以及轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、突擊提拔等行為的發(fā)生。建立健全責(zé)任追究制度，對違反政策規(guī)定引發(fā)上訪等群體性事件的行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人及當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

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