黑政辦發(fā)〔2014〕52號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省省級(jí)網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省省級(jí)網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕52號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《黑龍江省省級(jí)網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年10月29日

黑龍江省省級(jí)網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)省級(jí)網(wǎng)上行政審批管理，規(guī)范網(wǎng)上行政審批操作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《黑龍江省人民政府關(guān)于做好省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行工作的通知》（黑政發(fā)〔2013〕14號(hào)）、《黑龍江省人民政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心行政許可專用電子印章管理暫行辦法》（黑政辦發(fā)〔2014〕48號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱網(wǎng)上行政審批是指行政機(jī)關(guān)通過省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)上政務(wù)中心）或與其聯(lián)通的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)受理行政審批申請(qǐng)、審查申請(qǐng)材料、作出審批決定并公示審批結(jié)果的行政許可和非行政許可審批行為。

第三條省政府辦公廳負(fù)責(zé)網(wǎng)上行政審批的推進(jìn)及網(wǎng)上政務(wù)中心的運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理工作；具有行政審批職能的省級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)網(wǎng)上行政審批的有關(guān)具體工作。

省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省編辦、省政府法制辦和承擔(dān)行政審批職能的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)網(wǎng)上行政審批進(jìn)行電子監(jiān)察、法制監(jiān)督和實(shí)地檢查。

第四條行政機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上行政審批工作應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、公開公正、便民高效、清正廉潔的原則。

第二章網(wǎng)上行政審批公開

第五條列入《省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》和《省級(jí)初審和國家委托行政審批事項(xiàng)目錄》的行政審批事項(xiàng), 除涉密的以外，均應(yīng)納入網(wǎng)上政務(wù)中心實(shí)行網(wǎng)上行政審批。

第六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)在網(wǎng)上政務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)一次性告知單中公開下列信息：

（一）項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、受理和決定機(jī)關(guān)。

（二）申請(qǐng)材料、條件、程序、期限及依據(jù)。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)周期及依據(jù)。

（四）咨詢、投訴方式及郵寄地址。

（五）其他依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定應(yīng)主動(dòng)公開的信息。

前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息如發(fā)生變化，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將需要調(diào)整的內(nèi)容和依據(jù)提供給省政府辦公廳，省政府辦公廳應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)更新網(wǎng)上政務(wù)中心上的相關(guān)內(nèi)容。

第七條行政機(jī)關(guān)作出的網(wǎng)上行政審批決定，應(yīng)在網(wǎng)上政務(wù)中心網(wǎng)頁上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。行政相對(duì)人可以通過申請(qǐng)編號(hào)查詢行政審批決定。

第三章網(wǎng)上行政審批流程

第八條行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上行政審批流程由實(shí)施審批機(jī)關(guān)依法設(shè)計(jì)，經(jīng)合法性審查后由省政府辦公廳進(jìn)行電子化。行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)提出優(yōu)化網(wǎng)上行政審批流程申請(qǐng)。

第九條行政機(jī)關(guān)在網(wǎng)上政務(wù)中心受理的行政審批申請(qǐng)，除下列情況以外，應(yīng)受理電子版申請(qǐng)材料。

（一）國家部委要求行政相對(duì)人提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。

（二）申請(qǐng)材料含涉密內(nèi)容。

（三）紙質(zhì)申請(qǐng)材料頁數(shù)在5頁以上，且無法提供電子版，需要進(jìn)行逐頁掃描的。在要求行政相對(duì)人提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料的同時(shí)應(yīng)要求行政相對(duì)人提交申請(qǐng)材料基本信息和結(jié)論部分的電子版掃描件，掃描件可不超過5頁。

（四）申請(qǐng)材料中含有實(shí)物樣品、設(shè)計(jì)圖紙等，難以轉(zhuǎn)化為電子版的。

（五）行政機(jī)關(guān)只能通過審查原件核驗(yàn)申請(qǐng)材料真?zhèn)蔚?，在受理電子版申?qǐng)材料的同時(shí)可要求行政相對(duì)人另行提交申請(qǐng)材料的原件。

第十條辦理時(shí)限由受理時(shí)限和審查時(shí)限組成。受理時(shí)限自行政相對(duì)人提出申請(qǐng)時(shí)開始計(jì)時(shí)；審查時(shí)限自行政機(jī)關(guān)受理時(shí)開始計(jì)時(shí)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出相應(yīng)的處理決定。

網(wǎng)上行政審批的辦理時(shí)限由行政機(jī)關(guān)依法設(shè)定，經(jīng)合法性審查后由省政府辦公廳在網(wǎng)上政務(wù)中心定制。

行政機(jī)關(guān)因特殊原因需要延長(zhǎng)審查時(shí)限的，應(yīng)經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)審查時(shí)限最長(zhǎng)不得超過10個(gè)工作日，且應(yīng)告知行政相對(duì)人延長(zhǎng)審查時(shí)限的原因。受理時(shí)限不得延長(zhǎng)。

網(wǎng)上行政審批的聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審環(huán)節(jié)不計(jì)入審查時(shí)限。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將上述環(huán)節(jié)所需時(shí)限予以公示，超出公示時(shí)限辦理的應(yīng)告知行政相對(duì)人具體原因。網(wǎng)上行政審批的補(bǔ)正期間暫停計(jì)時(shí)，待行政相對(duì)人按照要求補(bǔ)全材料并經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)后，恢復(fù)計(jì)時(shí)。

第十一條行政相對(duì)人在網(wǎng)上提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求的，應(yīng)在受理時(shí)限內(nèi)受理網(wǎng)上申請(qǐng)；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定要求的，應(yīng)在受理時(shí)限內(nèi)一次告知行政相對(duì)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，網(wǎng)上政務(wù)中心自動(dòng)受理申請(qǐng)材料并將其發(fā)送至審查環(huán)節(jié)，申請(qǐng)材料接收時(shí)間即為受理時(shí)間。

（二）申請(qǐng)的審批事項(xiàng)不屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或錯(cuò)項(xiàng)申請(qǐng)、重復(fù)申請(qǐng)的，應(yīng)在受理時(shí)限內(nèi)作出不予受理的決定，并告知行政相對(duì)人不予受理的原因。

第十二條行政相對(duì)人提交的電子版申請(qǐng)材料進(jìn)入網(wǎng)上審查環(huán)節(jié)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在審查時(shí)限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定；申請(qǐng)材料不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法作出不予批準(zhǔn)的決定，并告知行政相對(duì)人不予批準(zhǔn)的理由及其享有的依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

（二） 申請(qǐng)材料內(nèi)容不準(zhǔn)確、需要補(bǔ)正的，應(yīng)一次告知行政相對(duì)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容及補(bǔ)正時(shí)間。經(jīng)一次補(bǔ)正，行政相對(duì)人未補(bǔ)充全部?jī)?nèi)容的，行政機(jī)關(guān)可要求其繼續(xù)補(bǔ)正。行政相對(duì)人超過補(bǔ)正時(shí)間未提交補(bǔ)正材料或經(jīng)二次補(bǔ)正仍未補(bǔ)全的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出不予批準(zhǔn)的決定。

（三） 申請(qǐng)材料虛假的，應(yīng)在審查時(shí)限內(nèi)作出不予批準(zhǔn)的決定，同時(shí)將提交虛假申請(qǐng)材料的行政相對(duì)人相關(guān)信息列入網(wǎng)上政務(wù)中心不誠信黑名單公示欄，并依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定，禁止其一年內(nèi)再次申請(qǐng)?jiān)撔姓徟马?xiàng)；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)禁止其再次申請(qǐng)?jiān)撔姓徟马?xiàng)。

第十三條行政機(jī)關(guān)核驗(yàn)申請(qǐng)材料原件真?zhèn)螘r(shí)，可采取先審后驗(yàn)的方式進(jìn)行審查，即先在網(wǎng)上對(duì)申請(qǐng)材料電子版進(jìn)行審查，審查通過后，再要求行政相對(duì)人在領(lǐng)取證照或?qū)徟Y(jié)論文件時(shí)提供申請(qǐng)材料的原件。

第十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)最大限度地通過網(wǎng)上政務(wù)中心接收和發(fā)送行政審批相關(guān)材料。確需行政相對(duì)人到行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦理的，應(yīng)一次性辦結(jié)全部事項(xiàng)。

第十五條行政機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上行政審批，作出受理、不予受理、批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)等行政審批決定時(shí)應(yīng)在相應(yīng)文書上加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用電子印章或行政審批專用電子印章。

第十六條行政機(jī)關(guān)的行政審批收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)納入到網(wǎng)上政務(wù)中心實(shí)行網(wǎng)上收繳。網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)由省財(cái)政廳和省政府辦公廳共同管理和維護(hù)。

第十七條網(wǎng)上并聯(lián)審批是指行政機(jī)關(guān)按照“一口收件，同時(shí)分送，同步預(yù)審，限時(shí)辦結(jié)”的方式進(jìn)行網(wǎng)上行政審批的操作模式。并聯(lián)審批流程中所涉及的相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)共同組織設(shè)定網(wǎng)上并聯(lián)審批流程。

第十八條網(wǎng)上并聯(lián)審批事項(xiàng)存在前置審批的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照下列程序作出處理：

（一） 對(duì)行政相對(duì)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行預(yù)審，作出預(yù)審結(jié)論。

（二）作出預(yù)審結(jié)論后，前置審批仍未形成決定的，進(jìn)入預(yù)審等待階段，審查時(shí)限暫停計(jì)時(shí)。

（三）收到前置審批決定后，進(jìn)入終審階段，審查時(shí)限恢復(fù)計(jì)時(shí)，在剩余的時(shí)限內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十九條加蓋行政許可專用電子印章或行政審批專用電子印章的行政許可或?qū)徟臅捎商岢錾暾?qǐng)的行政相對(duì)人自行從網(wǎng)上政務(wù)中心或各級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心下載、打印。為方便行政相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)可通過郵寄方式送達(dá)審批結(jié)果文書和證照。

第二十條行政相對(duì)人騙取行政審批決定或因行政機(jī)關(guān)工作人員過錯(cuò)作出錯(cuò)誤行政審批決定的，經(jīng)核實(shí)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷該行政審批決定。

第四章網(wǎng)上行政審批數(shù)據(jù)共享

第二十一條省級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)將各類與行政審批相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫納入網(wǎng)上政務(wù)中心，進(jìn)行信息共享，并確保信息數(shù)據(jù)庫及時(shí)更新。

第二十二條行政機(jī)關(guān)查詢網(wǎng)上政務(wù)中心的數(shù)據(jù)庫信息應(yīng)提出信息共享查詢申請(qǐng)，由省政府辦公廳根據(jù)工作需要為行政機(jī)關(guān)設(shè)置共享信息的查詢權(quán)限。

第二十三條在網(wǎng)上政務(wù)中心開通運(yùn)行前，行政機(jī)關(guān)已在自建或國家垂直網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)上辦理的行政審批事項(xiàng)應(yīng)與網(wǎng)上政務(wù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。網(wǎng)上政務(wù)中心開通運(yùn)行后，省級(jí)行政機(jī)關(guān)不得另行建立網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。

第二十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行網(wǎng)上行政審批數(shù)據(jù)交換：

（一）使用自建網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的，應(yīng)自行在系統(tǒng)上開發(fā)符合網(wǎng)上政務(wù)中心規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換接口，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)上政務(wù)中心實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。

（二）使用國家垂直網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的，應(yīng)自行聯(lián)系國家部委開發(fā)符合網(wǎng)上政務(wù)中心規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換接口。由于技術(shù)原因無法實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)按照網(wǎng)上政務(wù)中心的數(shù)據(jù)規(guī)范導(dǎo)出數(shù)據(jù)文件，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)把審批數(shù)據(jù)上傳到指定服務(wù)器上。網(wǎng)上并聯(lián)審批所需數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)交換，其他數(shù)據(jù)應(yīng)至少每天更新一次。

第五章網(wǎng)上行政審批監(jiān)督

第二十五條網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)的辦理情況應(yīng)全部納入電子監(jiān)察和法制監(jiān)督范圍。其中在自建網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)辦理的行政審批事項(xiàng)，行政審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)入其后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督；在國家垂直網(wǎng)上審批系統(tǒng)上辦理的，行政審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)入其審批業(yè)務(wù)界面進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督。

第二十六條行政審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展電子監(jiān)察和法制監(jiān)督的程序、處理方式、責(zé)任追究等應(yīng)依據(jù)《黑龍江省省級(jí)行政審批電子監(jiān)察工作規(guī)定（試行）》（黑政辦函〔2014〕1號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好全省行政審批法制監(jiān)督工作的意見》（黑政法發(fā)〔2014〕10號(hào)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定。

第二十七條行政審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理網(wǎng)上行政審批存在的問題。行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照受理時(shí)間的先后順序?qū)π姓徟暾?qǐng)進(jìn)行編號(hào)登記，以方便本機(jī)關(guān)內(nèi)部自查和接受行政審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查。

第六章網(wǎng)上政務(wù)中心管理

第二十八條省政府辦公廳負(fù)責(zé)網(wǎng)上政務(wù)中心機(jī)房、網(wǎng)站和主網(wǎng)絡(luò)的管理維護(hù)工作。承擔(dān)行政審批職能的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)內(nèi)部政務(wù)外網(wǎng)鋪設(shè)和系統(tǒng)設(shè)備調(diào)試工作。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部系統(tǒng)故障應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)解決；無法解決的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，由省政府辦公廳協(xié)調(diào)解決。

第二十九條行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)通過有身份認(rèn)證的電子鑰匙登錄網(wǎng)上政務(wù)中心，并在系統(tǒng)設(shè)定的角色和權(quán)限內(nèi)進(jìn)行審批、監(jiān)督或管理工作。電子鑰匙未經(jīng)授權(quán)，不得委托他人使用。

第三十條行政機(jī)關(guān)工作人員外出時(shí)應(yīng)通過穿越互聯(lián)網(wǎng)的專用通道（VPN通道）或當(dāng)?shù)卣?wù)外網(wǎng)專線等途徑登錄網(wǎng)上政務(wù)中心，進(jìn)行網(wǎng)上行政審批的相關(guān)操作。VPN通道是進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)中心的短期應(yīng)急備用信息傳輸通道，不得長(zhǎng)期占用。

第三十一條行政機(jī)關(guān)調(diào)整網(wǎng)上政務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)應(yīng)使用本機(jī)關(guān)名稱注冊(cè)申請(qǐng)賬號(hào)，通過網(wǎng)上政務(wù)中心系統(tǒng)管理入口提報(bào)需要調(diào)整的內(nèi)容及依據(jù)。省政府法制辦負(fù)責(zé)其合法性審查，省編辦和省政府辦公廳分別對(duì)調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。調(diào)整內(nèi)容合理的，省政府辦公廳應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)更新調(diào)整的網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)。

第三十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織開展本行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)工作；省政府辦公廳每年至少組織開展一次行政機(jī)關(guān)信息技術(shù)人員和行政審批人員的系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)工作。

第三十三條行政機(jī)關(guān)在網(wǎng)上行政審批過程中遇到技術(shù)問題由本機(jī)關(guān)信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)解答。信息技術(shù)部門無法解答的，應(yīng)匯總整理后向網(wǎng)上政務(wù)中心技術(shù)服務(wù)部門進(jìn)行咨詢。

第七章附則

第三十四條本辦法所稱行政機(jī)關(guān)是指承擔(dān)行政審批職能的省直各單位。授權(quán)承擔(dān)行政審批職能的事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條網(wǎng)上行政審批材料的歸檔要求按照省檔案局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省