黑政辦發(fā)〔2014〕51號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2014〕51號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕42號）精神，經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)結合實際提出如下實施意見。

一、總體要求

督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府履職盡責的關鍵環(huán)節(jié)和促進依法行政、提高執(zhí)行力的有力手段，是發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題的重要渠道。加強督促檢查工作，對促進科學決策、改進工作作風、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、完成深化改革任務、落實全面建成小康社會要求具有重要意義。

各地、各部門要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，把督促檢查工作貫穿于政府工作全過程，研究決策時明確督促檢查事項，部署工作時提出督促檢查要求，開展督促檢查時保證落實效果。樹立言必信、行必果的施政新風，做到有令必行、有禁必止，確保件件有結果、事事有回音。

二、主要任務

督促檢查工作的主要任務是推動黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實。

（一）抓好《政府工作報告》確定的重點工作貫徹落實情況的督促檢查。

（二）抓好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實情況的督促檢查。

（三）抓好政府會議決定重要事項貫徹落實情況的督促檢查。

（四）抓好政府領導同志重要批示和交辦事項貫徹落實情況的督促檢查。

督促檢查必須圍繞黨委、政府中心工作進行，當前和今后一個時期要突出抓好我省全面深化改革的戰(zhàn)略部署、“五大規(guī)劃”的實施、《政府工作報告》確定的重點工作任務和省政府出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實情況的督促檢查。

三、基本原則

督促檢查工作必須適應新形勢、新任務的要求，不斷總結經(jīng)驗、理清工作思路，明確工作原則。

（一）服務大局的原則。緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府中心工作開展督促檢查，把重大決策部署、重要會議、重要文件和領導重要批示的貫徹落實作為督促檢查的重點，放在督促檢查工作的首位，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中選準督促檢查方向，部署好督促檢查力量，確保省委、省政府的重大決策部署落到實處。

（二）問題導向的原則。徹底破除傳統(tǒng)的思維模式和工作定式，牢固樹立從查找問題入手，反映工作進度；從反映問題入手，給領導當好參謀；從解決問題入手，提出可操作性建議的思維方法和工作思路。在督促檢查報告中重點反映存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，及時提出可操作性的意見。

（三）實事求是的原則。樹立實事求是是督促檢查工作靈魂的理念，把實事求是的原則貫穿于督促檢查工作全過程，注重深入實際開展督查調(diào)研，全面準確了解和反映情況，講真話，報實情。對督促檢查工作遇到的問題，要堅持原則，敢于碰硬，寓督于查，以查促督。

（四）注重時效的原則。統(tǒng)籌處理好質(zhì)量和效率的關系，在保證質(zhì)量的前提下，科學地掌握工作節(jié)奏，緊跟領導的思路、要求和工作推進的節(jié)點，適時有效地完成督促檢查任務。進一步規(guī)范督促檢查工作流程，實現(xiàn)對省政府督促檢查事項貫徹落實全過程的動態(tài)督促檢查和管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋情況，及時跟蹤問效。

四、工作機制

要明確責任、合理分工、規(guī)范程序、創(chuàng)新方式，完善督促檢查工作機制。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立政府統(tǒng)一領導、辦公室（廳）綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機構組織實施的工作體系。各級政府、各部門主要負責人是抓落實的第一責任人。各級政府辦公室（廳）要圍繞政府工作的中心任務和重大決策部署研究提出督促檢查工作計劃。督促檢查機構負責督促檢查工作計劃的組織實施，負責對本級政府各部門督促檢查工作的協(xié)調(diào)和對下級政府督促檢查工作的指導。

（二）“大督查”工作機制。政府督促檢查機構要進一步加強與各部門的橫向聯(lián)系，充分運用部門的專業(yè)機構、專業(yè)人員、專業(yè)知識開展和推動督促檢查工作，進一步加強省政府督查室、省直部門和市（地）、縣（市）政府（行署）督促檢查機構的督促檢查網(wǎng)絡體系建設。強化聯(lián)辦聯(lián)查，做到單獨督查與聯(lián)合督查相結合，專項督查與綜合督查相結合。政府督促檢查機構要加強與辦公室（廳）內(nèi)部機構的溝通聯(lián)系，定期通報督促檢查信息，分頭落實督促檢查任務，及時交流工作情況，形成辦公部門整體抓督促檢查的工作合力，充分發(fā)揮辦公部門的職能作用。

（三）分級負責機制。各地、各部門要根據(jù)職責要求，負責黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署的督促檢查；負責同級黨委、政府決策部署的督促檢查；負責對下級機關貫徹落實情況的督促檢查。

（四）協(xié)同配合機制。各地、各部門要加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，積極探索建立與監(jiān)察機關等行政機關和其他社會組織協(xié)同配合的工作機制。充分發(fā)揮監(jiān)察機關行政監(jiān)察和審計部門專項審計的監(jiān)督作用、統(tǒng)計部門民意調(diào)查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用以及第三方機構的專業(yè)評估作用，整合各方資源，形成工作合力。

五、工作制度

增強督促檢查工作的規(guī)范性，建立健全督促檢查工作制度是推動工作落實的保證。要建立流程式工作規(guī)范、無縫式責任分工、目標式跟蹤落實的工作制度，提高督促檢查工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平。

（一）限期報告制度。上級政府印發(fā)重要文件、召開重要會議、作出重要部署后，下級政府和有關部門要按照規(guī)定時限報告貫徹落實情況；上級政府領導同志的重要批示和交辦事項，有關地方和部門要按時限辦結并報告辦理情況。

（二）督查復核制度。對黨委、政府重大決策和重要工作部署的貫徹落實情況，要進行跟蹤督辦、及時回訪，督促推動工作落實，并及時反饋有關情況；對社會關注、涉及群眾切身利益的重要督促檢查事項，要實地進行復核，檢查和了解情況是否查明、整改是否到位、群眾是否滿意，確保問題得到妥善解決；重要督促檢查工作結束后，要及時開展“回頭看”、“再督查”，防止個別單位敷衍了事、 欺上瞞下、弄虛作假，使工作不折不扣地落到實處。

（三）情況通報制度。建立政府重大決策部署落實情況通報制度，經(jīng)常向省直部門和市地督促檢查機構通報專項督促檢查或階段性綜合督促檢查情況，下發(fā)督促檢查工作要點，提出下一步督促檢查方向和具體要求。對領導重視、抓落實工作成效明顯的地方和部門要予以通報表揚，總結經(jīng)驗，交流推廣，推動工作。對工作進展緩慢、敷衍塞責、落實不力的地方和部門或由于主辦單位統(tǒng)籌不力、協(xié)辦單位不主動配合、工作中出現(xiàn)推諉扯皮造成工作延誤的要給予通報批評，并責成其報告產(chǎn)生問題的原因及改進意見。

（四）責任追究制度。督促檢查機構在督促檢查工作中發(fā)現(xiàn)部門和單位在工作落實中存在失職瀆職、違紀違法等情形要及時將有關情況和線索移送監(jiān)察機關立案調(diào)查，嚴肅追責。

（五）督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題、難點問題、熱點問題積極開展督促檢查調(diào)研。深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，提出解決的對策、建議，為完善決策提供依據(jù)和參考。積極引入“大數(shù)據(jù)”的理念，努力探索和掌握讓數(shù)據(jù)“發(fā)聲”的工作方法，不斷提高服務政府決策的水平。

（六）統(tǒng)計臺賬制度。建立督促檢查事項臺賬，確定督促檢查內(nèi)容、督促檢查方法、牽頭單位、完成時限、責任人和有關要求，實行銷號動態(tài)管理，辦結一項銷號一項，真正把各項督促檢查工作任務落到實處。

六、組織領導

各地、各部門要高度重視督促檢查工作，把做決策與抓落實放到同等重要的位置上，將督促檢查工作列入重要議事日程，進一步加強對政府系統(tǒng)督促檢查工作的領導。

（一）政府明確一名負責人直接分管督促檢查工作；政府（行署）秘書長、辦公室（廳）主任和部門辦公室主任具體負責抓督促檢查工作；各市（地）政府（行署）要根據(jù)督促檢查機構所承擔的工作任務加強力量配備，各縣（市）政府要明確人員，具體負責督促檢查工作，政府督促檢查機構對外可稱政府（行署）督查室；省直各部門要明確承擔督促檢查職責的機構，配備得力干部擔任此項工作。

（二）按照中央關于機構干部配備的有關規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，各市（地）、縣（市）政府（行署）統(tǒng)籌考慮選配優(yōu)秀干部擔任政府督促檢查機構主要負責人。各地、各部門可結合實際，探索建立督查專員制度。

（三）努力提高督促檢查工作人員素質(zhì)。建立學習制度，組織督促檢查工作人員進行政治和業(yè)務學習，做到準確掌握黨和國家的方針、政策及相關業(yè)務知識。組織經(jīng)常性的培訓，系統(tǒng)地進行提高能力和技能的訓練。不定期召開政府系統(tǒng)督促檢查工作座談會和交流會。通過座談和赴其他市、縣調(diào)研學習，交流經(jīng)驗，相互啟發(fā)，互通有無，努力提升督促檢查工作水平。

（四）加強督促檢查工作作風建設。督促檢查工作部門要增強大局意識、服務意識和責任意識，發(fā)揚埋頭苦干和無私奉獻精神，牢固樹立深入基層，密切聯(lián)系群眾、求真務實和清正廉潔的工作作風。以督促檢查工作人員的良好形象，維護督促檢查工作權威，推動督促檢查工作的開展。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年10月20日

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