黑政辦發(fā)〔2014〕49號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于黑龍江省煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于黑龍江省煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》










黑政辦發(fā)〔2014〕49號(hào)

各有關(guān)市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）、《國家安全監(jiān)管總局等十二部門關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號(hào)）精神和國家有關(guān)規(guī)定，按照全國重點(diǎn)地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作座談會(huì)和省委十一屆第42次常委會(huì)議、省政府第三十九次專題會(huì)議部署，加快推進(jìn)全省煤礦整頓關(guān)閉工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照“科學(xué)布局、集約開發(fā)、安全高效、保護(hù)環(huán)境”的發(fā)展方針，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政策引導(dǎo)、企業(yè)自主、整體開發(fā)、保持穩(wěn)定”的原則，充分發(fā)揮市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）的主體作用，牢牢抓住安全達(dá)標(biāo)這一根本要求，依法推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。

二、工作目標(biāo)

從2014年下半年開始，利用兩年左右時(shí)間，全面完成煤礦整頓關(guān)閉工作。通過大礦兼并小礦、小礦聯(lián)合做大，淘汰落后產(chǎn)能，組建證照統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)明晰、統(tǒng)一經(jīng)營的實(shí)體企業(yè)，提高煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)全省煤炭行業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

（一）關(guān)閉淘汰9萬噸/年以下礦井，全省礦井?dāng)?shù)量控制在600處以內(nèi)，產(chǎn)煤市（地）及龍煤集團(tuán)關(guān)閉小煤礦（井）的比例原則上不低于現(xiàn)有煤礦（井）總數(shù)的40%，煤礦企業(yè)數(shù)量控制在100戶以內(nèi)，煤礦企業(yè)平均規(guī)模原則上不低于80萬噸/年。

（二）形成產(chǎn)能5000萬噸級(jí)以上的特大型煤炭集團(tuán)1個(gè)，產(chǎn)能300萬噸級(jí)的大型煤炭集團(tuán)5個(gè)，大型煤炭集團(tuán)產(chǎn)能達(dá)到全省總產(chǎn)能的65%以上，全省原煤年產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸左右。

（三）全省煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，其中大型煤礦達(dá)到95%以上、中型煤礦達(dá)到70%以上、小型煤礦達(dá)到55%以上；掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。

（四）煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級(jí)及以上，煤礦安全保障能力得到根本提升。

三、整頓關(guān)閉有關(guān)條件、原則和標(biāo)準(zhǔn)

整治整合僅限于省內(nèi)各類合法煤礦（井）。整治整合的總原則是安全生產(chǎn)，整合既要與產(chǎn)能掛鉤，也要與儲(chǔ)量相結(jié)合，要把能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)與儲(chǔ)量有潛力的煤礦遴選出來進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)整合。各有關(guān)市（地）政府（行署）、龍煤集團(tuán)可根據(jù)實(shí)際情況提高保留礦井生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)，具體情況由各有關(guān)市（地）政府（行署）及龍煤集團(tuán)自行確定。

（一）保留礦井條件。參與本輪整頓關(guān)閉，符合省政府批準(zhǔn)的當(dāng)?shù)孛旱V整頓關(guān)閉規(guī)劃及煤礦整頓關(guān)閉實(shí)施方案規(guī)定，并滿足下列條件的予以保留：保留礦井之間原則上不得存在資源相互重疊；資源整合及改擴(kuò)建礦井必須實(shí)施機(jī)械化開采；現(xiàn)生產(chǎn)（建設(shè)）礦井生產(chǎn)（設(shè)計(jì)）能力不低于9萬噸/年，其中9萬噸/年礦井按照國家政策逐步淘汰；資源整合及改擴(kuò)建后礦井規(guī)模不低于15萬噸/年（前期省批復(fù)的資源整合及改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于9萬噸/年）；單井?dāng)U大礦區(qū)范圍并通過技術(shù)改造，生產(chǎn)能力達(dá)到15萬噸/年以上。

（二）關(guān)閉礦井類型。以下4類礦井限期關(guān)閉：申請(qǐng)限期關(guān)閉退出的；9萬噸/年及以上小煤礦拒不執(zhí)行當(dāng)?shù)卣D關(guān)閉規(guī)劃的；停而不整或經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時(shí)間內(nèi)沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；非正規(guī)開采的煤礦（井），一律停產(chǎn)整頓，逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的。以下18類礦井立即關(guān)閉：申請(qǐng)立即關(guān)閉退出的；參與資源整合的被整合礦井（含前期省批復(fù)資源整合、改擴(kuò)建項(xiàng)目）；存在重大致災(zāi)因素，現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的；9萬噸/年以下拒不執(zhí)行當(dāng)?shù)卣D關(guān)閉規(guī)劃的；9萬噸/年以下限期退出的煤礦生產(chǎn)期間發(fā)生亡人事故的；拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的；超層越界盜采資源拒不退回的；三個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次以上（含2 次）存在重大安全隱患仍然組織生產(chǎn)的；資源枯竭的（本意見中資源枯竭礦井指：礦井可采儲(chǔ)量中，除各類保安煤柱外，不存在其他可采資源或剩余可采資源不能實(shí)施正規(guī)開采的）；擅自進(jìn)行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然保護(hù)區(qū)、自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的；資源整合或兼并重組方案批復(fù)之日起1年內(nèi)因企業(yè)原因未申請(qǐng)辦理采礦許可證的；安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)因企業(yè)原因不開工的；在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期最長不得超過1年；非企業(yè)原因?qū)е峦９r(shí)間不計(jì)入建設(shè)工期）不能完成項(xiàng)目建設(shè)的；核定生產(chǎn)能力在9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦（按照各地已制定的工作規(guī)劃或計(jì)劃逐步關(guān)閉或淘汰退出）；瓦斯防治能力沒有通過評(píng)估，且拒不停產(chǎn)整頓煤礦企業(yè)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下煤礦；縣級(jí)以上地方政府規(guī)定應(yīng)依法予以關(guān)閉的煤礦。

（三）參與整合礦井條件。納入煤炭資源整合的礦井必須是合法的生產(chǎn)礦井或建設(shè)（新建、改擴(kuò)建）礦井；已關(guān)閉礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定尚有開采價(jià)值的資源，由合法礦井對(duì)其進(jìn)行整合；生產(chǎn)能力9萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍；由于資源、地質(zhì)條件限制或經(jīng)濟(jì)技術(shù)不合理，無法整合成一套生產(chǎn)系統(tǒng)的資源，不得納入資源整合范圍；國家和省規(guī)定的其他可納入整合范圍的礦井。

（四）整合主體礦井條件。整合主體礦井應(yīng)為確定的保留礦井，且資源儲(chǔ)量大、賦存條件好，地理位置有利于礦井開拓部署和提高擬整合區(qū)域資源開發(fā)利用效率的合法礦井。整合后的礦井符合保留礦井條件，井田境界清晰；只能由一套合理的獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)開采；資源儲(chǔ)量與礦井規(guī)模和服務(wù)年限相匹配。

（五）兼并重組主體企業(yè)條件。兼并重組主體企業(yè)原則上以具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的煤礦企業(yè)為主。優(yōu)先支持龍煤集團(tuán)等域內(nèi)外大型煤礦企業(yè)集團(tuán)兼并重組地方小煤礦。鼓勵(lì)具備相應(yīng)管理能力的大型煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤電化一體化經(jīng)營?？刹扇∑髽I(yè)并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股、參股及資源、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股等多種方式，由優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦，小礦聯(lián)合做大。鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司?？稍试S兼并重組主體企業(yè)與被兼并重組企業(yè)之間進(jìn)行采礦權(quán)流轉(zhuǎn)，不受以招拍掛方式取得采礦權(quán)投產(chǎn)滿1年和以協(xié)議出讓方式取得采礦權(quán)投產(chǎn)滿5年的限制。

（六）礦井關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）明確的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)閉?？h級(jí)政府要完善關(guān)閉煤礦的檔案資料，將關(guān)閉煤礦基本情況、反映礦井關(guān)閉前井下采掘活動(dòng)的有關(guān)圖紙、關(guān)閉煤礦影像等相關(guān)資料逐礦整理成卷，存檔備查。因資源整合主體礦井生產(chǎn)需要，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)同意，被整合關(guān)閉礦井的設(shè)備設(shè)施可予以保留。

四、相關(guān)政策

（一）資源配置要有利于加快推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，促進(jìn)主體企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照“一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)”的要求，合理劃分由一個(gè)主體企業(yè)開發(fā)開采區(qū)域。相鄰礦井資源平面投影相互重疊的，原則上應(yīng)進(jìn)行資源整合，由一個(gè)主體開發(fā)。局部資源重疊的，通過調(diào)整井田境界資源不再重疊或不影響安全生產(chǎn)后，方可分別保留。按照地質(zhì)構(gòu)造確定井田境界的礦井因斷層等構(gòu)造造成相鄰礦井局部資源平面投影重疊，但不存在交叉重疊，重疊煤礦數(shù)不超過2個(gè)的，通過重疊各方采取措施，經(jīng)市（地）政府（行署）或龍煤集團(tuán)確認(rèn)，相互不影響安全生產(chǎn)的，可按原礦井井田境界保留。新增擴(kuò)資源原則上不得形成礦井之間資源平面投影重疊，如有重疊，須市（地）政府（行署）或龍煤集團(tuán)出具不影響安全的證明文件。優(yōu)先將參與整合煤礦之間及深部資源配置給整合主體礦井，以9萬噸/年生產(chǎn)能力保留的礦井、限期關(guān)閉退出的礦井，一律不予擴(kuò)儲(chǔ)。支持主體企業(yè)在原礦區(qū)范圍及擬擴(kuò)礦區(qū)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)性勘探所增加的煤炭資源，優(yōu)先配置給主體企業(yè)；將礦區(qū)周邊零星、分散和深部資源優(yōu)先以協(xié)議出讓方式配置給兼并重組主體企業(yè)或通過技術(shù)改造提高生產(chǎn)能力的礦井，保證主體企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。增擴(kuò)周邊零星分散或深部資源，擬擴(kuò)資源范圍的地質(zhì)工作原則上應(yīng)達(dá)到詳查及以上程度，并提供相應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告；達(dá)不到詳查及以上地質(zhì)工作程度的，可由國土資源部門先行下達(dá)《補(bǔ)充勘查通知書》，礦山企業(yè)依據(jù)《補(bǔ)充勘查通知書》進(jìn)行補(bǔ)充地質(zhì)工作，并提交滿足劃界條件的儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，國土資源部門方可予以劃定礦區(qū)范圍。大型國有煤礦企業(yè)以控股、參股、委托經(jīng)營管理等形式參與煤礦整合重組，可優(yōu)先配置資源。屬于龍煤集團(tuán)大礦后備資源，原則上不得劃給小煤礦開采?？蓛?yōu)先由龍煤集團(tuán)整合重組其所屬大礦周邊小煤礦。在大礦周邊的小煤礦是否影響大礦安全，由龍煤集團(tuán)和當(dāng)?shù)卣餐M織專家確認(rèn)；對(duì)不影響大礦安全，大礦難采、棄采資源予以劃出，支持地方煤礦整頓關(guān)閉。對(duì)同意劃出的資源，由龍煤集團(tuán)出具劃出資源文件，同時(shí)抄報(bào)省國土資源廳，待劃入資源的煤礦企業(yè)變更礦區(qū)范圍登記時(shí)，由采礦登記管理機(jī)關(guān)扣除相應(yīng)的劃出資源范圍。

（二）整合技改和改造升級(jí)煤礦最低規(guī)模、服務(wù)年限應(yīng)符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和設(shè)計(jì)規(guī)范要求及本指導(dǎo)意見。所有煤礦整合技改項(xiàng)目，取消安全核準(zhǔn)程序。鼓勵(lì)和扶持小煤礦進(jìn)行機(jī)械化改造，改造后的生產(chǎn)能力不低于15萬噸/年，剩余服務(wù)年限可適當(dāng)縮短，但不得低于改擴(kuò)建后礦井規(guī)定服務(wù)年限的一半，在現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)和資源范圍基礎(chǔ)上實(shí)施機(jī)械化改造的煤礦，不再履行基本建設(shè)程序，提升的產(chǎn)能可通過生產(chǎn)能力核定予以認(rèn)可。

（三）整頓關(guān)閉期間確定保留礦井及申請(qǐng)限期退出礦井，在具備安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)、足額繳納3000萬元安全生產(chǎn)保證金、按規(guī)定配齊專業(yè)管理人員、全面落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和《煤礦安全攻堅(jiān)七項(xiàng)舉措》等條件，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（地）政府（行署）組織驗(yàn)收同意后，可依法組織生產(chǎn)或?qū)嵤└臄U(kuò)建工程建設(shè)。其中，保留礦井、資源整合及改擴(kuò)建礦井與兼并重組主體企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議，完成企業(yè)和礦井名稱工商預(yù)核準(zhǔn)后，可由兼并重組主體企業(yè)組織生產(chǎn)；限期退出礦井要作出于2015年12月底前關(guān)閉退出承諾，并與所在縣（市、區(qū)）政府、龍煤集團(tuán)簽訂限期關(guān)閉協(xié)議后，可委托經(jīng)市（地）政府（行署）、龍煤集團(tuán)審核同意的主體企業(yè)組織生產(chǎn)，一律不得自行組織生產(chǎn)。兼并重組主體企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)度推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的，當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)內(nèi)所有礦井一律實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（四）積極向國家爭取煤礦淘汰落后產(chǎn)能及煤礦關(guān)閉獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并按國家規(guī)定全部用于淘汰落后產(chǎn)能及煤礦關(guān)閉等方面支出。省政府根據(jù)各地關(guān)閉煤礦（井）數(shù)量、影響產(chǎn)量及稅收等情況，對(duì)整頓關(guān)閉給予資金支持，按審核確定的方案明確獎(jiǎng)補(bǔ)額度，方案審定一個(gè)成熟一個(gè)、關(guān)閉驗(yàn)收到位后支持一個(gè)撥付一個(gè)。只對(duì)市（地）政府（行署）及龍煤集團(tuán)給予支付，不直接補(bǔ)貼煤礦，由各市（地）政府（行署）、龍煤集團(tuán)根據(jù)實(shí)際情況自行確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌支付使用。市（地）政府（行署）或縣（市、區(qū)）政府應(yīng)履行資金籌措的主體責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)仃P(guān)閉煤礦實(shí)際，積極籌措關(guān)閉煤礦補(bǔ)助資金。

（五）被整合主體企業(yè)整合的礦井，其剩余的采礦權(quán)價(jià)款不予退還（整合主體企業(yè)另行繳納的除外）；未參與整合而直接被關(guān)閉注銷的礦井，退還采礦權(quán)價(jià)款嚴(yán)格按照《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2010〕1018號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）對(duì)2015年底前關(guān)閉退出的礦井（因非法違法生產(chǎn)關(guān)閉的除外），經(jīng)地方政府審核確認(rèn)，全額返還其繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)保證金及利息。

五、方案、規(guī)劃的編制、上報(bào)及審批

（一）方案和規(guī)劃編制。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及龍煤集團(tuán)、礦區(qū)整合兼并重組主體企業(yè)（單位）要加快組織、分級(jí)編制煤礦整頓關(guān)閉實(shí)施方案（以下簡稱實(shí)施方案）。編制的實(shí)施方案應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，國土資源部門要參考實(shí)施方案，重新編制全省煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。市（地）政府（行署）結(jié)合整頓關(guān)閉工作同步制定煤礦生產(chǎn)布局整體規(guī)劃。實(shí)施方案要明確指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、責(zé)任、步驟和措施，尤其要明確保留礦井及所屬煤礦企業(yè)，保留礦井生產(chǎn)能力及煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，關(guān)閉礦井及關(guān)閉退出方式，停產(chǎn)礦井處置方式，參與整合礦井及其主體，整合技改和改造升級(jí)需申請(qǐng)的相關(guān)項(xiàng)目，整頓關(guān)閉前后礦井?dāng)?shù)量、煤礦企業(yè)規(guī)模及礦井生產(chǎn)能力對(duì)比等情況。

（二）方案上報(bào)和審批。按照自下而上的原則，各礦區(qū)整合兼并重組主體企業(yè)（單位）、縣（市、區(qū)）及龍煤集團(tuán)所屬分公司、市（地）及龍煤集團(tuán)編制的實(shí)施方案逐級(jí)上報(bào)上級(jí)政府煤礦安全整治整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)。市（地）、龍煤集團(tuán)實(shí)施方案經(jīng)省煤礦安全整治整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)省政府審定后組織實(shí)施。

（三）項(xiàng)目受理。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)省批準(zhǔn)的產(chǎn)煤市（地）、龍煤集團(tuán)實(shí)施方案，按照簡易程序抓緊辦理礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦區(qū)范圍調(diào)整及辦礦主體企業(yè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、工商登記注冊(cè)、證照變更、項(xiàng)目核準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)。其中，對(duì)雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市的30萬噸/年及以下小煤礦技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目審批權(quán)限下放至市政府。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤礦整頓關(guān)閉工作是實(shí)現(xiàn)全省煤炭行業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的重要舉措，是對(duì)各級(jí)政府工作作風(fēng)和執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。各級(jí)政府和龍煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員要高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來。要成立由市（地）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)煤礦關(guān)閉、停產(chǎn)、整合通盤統(tǒng)籌考慮，及時(shí)組織研究制定工作方案和政策措施，沖破阻力、破解難題、凝聚合力、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)決打好全省煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）明確工作職責(zé)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和龍煤集團(tuán)是煤礦整頓關(guān)閉工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真組織實(shí)施轄區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作，及時(shí)解決各種問題。國土資源、煤管、煤監(jiān)、發(fā)改、環(huán)保、工商、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門要各司其職、密切配合，強(qiáng)化服務(wù)、簡化程序，限時(shí)辦結(jié)各類審批事項(xiàng)。煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，推動(dòng)煤礦整頓關(guān)閉工作積極穩(wěn)妥開展。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)。各市（地）政府（行署）及龍煤集團(tuán)要廣泛深入宣傳國家和省委、省政府開展煤礦整頓關(guān)閉工作的重要意義和有關(guān)政策措施，為煤礦整頓關(guān)閉工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)參與整頓關(guān)閉的積極性和主動(dòng)性。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)政策措施。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)約束。省政府將把煤礦整頓關(guān)閉工作納入對(duì)市（地）政府（行署）及龍煤集團(tuán)考核內(nèi)容，加大考核獎(jiǎng)懲力度。省煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期督導(dǎo)檢查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作推諉、推動(dòng)不力的，要通報(bào)批評(píng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)煤礦企業(yè)在整頓關(guān)閉工作中弄虛作假的，要依法嚴(yán)厲處罰，限期整改；逾期未整改的，要立即關(guān)閉，并追究所在地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮職能作用，形成工作合力，對(duì)在整頓關(guān)閉工作中表現(xiàn)突出的干部給予表揚(yáng)；對(duì)工作不力的干部給予懲處，輕者挪位換崗，重者追究責(zé)任。

（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管。各級(jí)政府（行署）及龍煤集團(tuán)要把整頓關(guān)閉期間煤礦安全生產(chǎn)作為頭等大事，認(rèn)真研究制定各項(xiàng)安全防范措施。煤管、國土資源、煤監(jiān)等部門要履職盡責(zé)，強(qiáng)化日常安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行礦井開工驗(yàn)收安全標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，明確并落實(shí)限期生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)責(zé)任主體，明確并落實(shí)限期生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管部門及監(jiān)管人員。對(duì)安全條件不達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任及監(jiān)管部門和監(jiān)管人員不明確的礦井，一律不得驗(yàn)收、批準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)。對(duì)違反規(guī)定組織驗(yàn)收、批準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的，特別是由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅追責(zé)。

（六）嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各級(jí)政府（行署）要加大煤礦打非治違工作力度。煤管、公安、國土資源、工商、煤監(jiān)等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“三違”和“三超”生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓期間擅自開工、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、非法使用火工品、盜采煤炭資源、超層越界開采、違規(guī)對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦供電等行為，并依法追究企業(yè)責(zé)任。對(duì)非法違法行為監(jiān)管不力、導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追究地方政府、有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）確保社會(huì)穩(wěn)定。煤礦整頓關(guān)閉工作情況復(fù)雜、矛盾突出，阻力大、困難多。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及龍煤集團(tuán)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性，超前研判，深入分析和有效應(yīng)對(duì)整頓關(guān)閉過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，妥善解決涉及職工切身利益的各方面問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、不到位造成重大社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年9月28日

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