黑政辦發(fā)〔2009〕51號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕51號

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作實(shí)施方案的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2009年9月11日

黑龍江省成品油價(jià)格

和稅費(fèi)改革人員安置工作實(shí)施方案

為妥善安置成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中取消公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)（以下簡稱“六費(fèi)”）以及取消政府還貸二級公路收費(fèi)涉及人員，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕9號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以國家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)政策為依據(jù)，以保持穩(wěn)定為前提，以促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，合理整合機(jī)構(gòu)，拓寬安置渠道，妥善安置人員，確保社會(huì)穩(wěn)定，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，加快建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的交通運(yùn)輸管理體系。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府為責(zé)任主體，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則分級安置。

（二）依法合規(guī)，分類安置。依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家政策分類安置。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓寬渠道。各級政府要積極創(chuàng)造條件，努力拓寬安置渠道，新增就業(yè)崗位要優(yōu)先考慮安置。

（四）理順體制，強(qiáng)化職能。按照職能優(yōu)先、精簡效能的要求，精簡整合機(jī)構(gòu)，合理劃轉(zhuǎn)人員，強(qiáng)化管理職能，著力構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸管理體系。

三、安置辦法

（一）改革涉及省交通征費(fèi)稽查局系統(tǒng)人員的安置。一是依據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳、省編辦、省交通運(yùn)輸廳、省國稅局、省地稅局《關(guān)于印發(fā)〈在公路養(yǎng)路費(fèi)征稽管理人員中考試錄用省國稅、地稅系統(tǒng)公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員工作的實(shí)施方案〉的通知》（黑人保發(fā)〔2009〕35號）精神，通過考試向稅務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗部分人員。二是將省交通征費(fèi)稽查局與省交通公安局、省治理公路“三亂”監(jiān)督檢查辦公室整合后，組建省公路路政管理局，隸屬省交通運(yùn)輸廳垂直管理。其職責(zé)是負(fù)責(zé)省交通運(yùn)輸廳直管公路路政管理、治理車輛超限、超載工作，治理公路“三亂”和路政管理督察等工作。

（二）改革涉及地方養(yǎng)路費(fèi)征稽人員的安置。按管理權(quán)限，由各級地方政府負(fù)責(zé)。一是依據(jù)黑人保發(fā)〔2009〕35號文件精神，通過考試向稅務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗部分人員。二是按原身份轉(zhuǎn)崗從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，將地方養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)整合，國省干線公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)可分設(shè)，由農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)、村公路的管養(yǎng)工作。三是各級地方政府積極拓寬安置渠道，多渠道妥善安置。

（三）改革涉及全省運(yùn)輸管理系統(tǒng)人員的安置。按管理權(quán)限，由各級政府負(fù)責(zé)。一是在道路運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理。二是地方政府多渠道安置。

（四）改革涉及全省航務(wù)系統(tǒng)人員的安置。按管理權(quán)限，由各級政府負(fù)責(zé)。一是在航務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理。二是地方政府多渠道安置。

（五）取消政府還貸二級公路收費(fèi)人員的安置。省直管理的人員由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)。在3年內(nèi)逐步轉(zhuǎn)崗到新建高速公路收費(fèi)站點(diǎn)。轉(zhuǎn)崗從事加強(qiáng)取消收費(fèi)后的原二級公路養(yǎng)護(hù)管理等工作。各級地方政府管理的人員由地方政府負(fù)責(zé)。向轄區(qū)內(nèi)新建高速公路轉(zhuǎn)崗安置部分人員，通過考試擇優(yōu)錄用，按合同制管理。部分人員可轉(zhuǎn)崗從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和日常保潔工作，原身份不變。通過上述渠道仍未安置人員，當(dāng)?shù)卣ㄟ^考試擇優(yōu)錄用部分符合條件的人員，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層民生服務(wù)工作，按合同制管理等途徑安置。

（六）改革涉及省農(nóng)墾總局相關(guān)人員的安置。由省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)，在省農(nóng)墾總局系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或通過其他各種渠道安置。

四、實(shí)施步驟

2009年年底前，完成交通征費(fèi)稽查人員通過考試錄用向稅務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗工作，完成省交通征費(fèi)稽查局與省交通公安局、省治理公路“三亂”監(jiān)督檢查辦公室整合工作，完成地方養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)整合工作，全省運(yùn)輸管理系統(tǒng)和航務(wù)系統(tǒng)人員完成內(nèi)部轉(zhuǎn)崗工作，省農(nóng)墾總局系統(tǒng)涉及人員基本完成安置工作。

取消政府還貸二級公路收費(fèi)涉及人員，依據(jù)高速公路建設(shè)進(jìn)程，部分人員3年內(nèi)逐步轉(zhuǎn)崗到新建高速公路收費(fèi)站點(diǎn)，其他人員多渠道安置。

到2011年年末，人員安置工作要全部完成，基本實(shí)現(xiàn)“人人有去向，不增加社會(huì)就業(yè)壓力”的目標(biāo)。

五、保障措施

（一）提供有力的政策支持。

鼓勵(lì)改革涉及人員自謀職業(yè)或到企業(yè)工作，對自謀職業(yè)人員，從實(shí)施改革之日起（即取消“六費(fèi)”涉及人員自2009年1月1日算起，取消政府還貸二級公路收費(fèi)涉及人員自2009年5月1日算起），發(fā)給相當(dāng)于本人3年（扣除3年待安置期內(nèi)已享受合理合規(guī)待遇的時(shí)間）基本工資額度的補(bǔ)助，其費(fèi)用由原渠道解決。自謀職業(yè)人員的人事檔案由政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。凡自謀職業(yè)人員，可按企業(yè)下崗失業(yè)人員享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對到企業(yè)工作的，從到企業(yè)之日起參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)建立個(gè)人賬戶。到企業(yè)前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，以前欠繳的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人按比例一次性補(bǔ)繳。到企業(yè)前未參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從到企業(yè)之日起參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到企業(yè)前國家承認(rèn)的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。到企業(yè)工作的可按所在地的醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)。其中到企業(yè)前已參加醫(yī)療保險(xiǎn)，且不欠醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，其實(shí)際繳費(fèi)年限可連續(xù)計(jì)算。

（二）提供必要的資金保障。

1.落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣級公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)平均每年每公里11000元，鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年每公里7150元，村級公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年每公里1500元。上述補(bǔ)貼資金從中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金和省級財(cái)政資金安排中解決。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足部分，按照《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2007〕51號）中“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體是縣（市、區(qū)）政府”的相關(guān)規(guī)定，由地方政府按管理事權(quán)通過出資及政策化解等途徑解決。

2.落實(shí)全省運(yùn)輸管理系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)。根據(jù)運(yùn)輸管理工作需要，在原有基礎(chǔ)上，適當(dāng)核增人員經(jīng)費(fèi)。核增所需經(jīng)費(fèi)來源為：公路運(yùn)輸管理費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)燃油稅轉(zhuǎn)移支付增量部分。省機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理辦公室駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試費(fèi)收支結(jié)余部分。從出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)中按照收入的30%統(tǒng)籌。核增后，人員經(jīng)費(fèi)不足部分，3年安置期內(nèi)從原公路運(yùn)輸管理費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)基數(shù)中解決，3年后由地方政府解決。

3.加強(qiáng)資金管理。按照國辦發(fā)〔2005〕49號文件“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定，國省補(bǔ)貼資金由省財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接撥付。具體管理辦法由省財(cái)政、交通運(yùn)輸部門另行制定。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人員安置工作由各級政府負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級政府要組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、編制、信訪等相關(guān)部門周密部署、精心組織，確保人員安置工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好人員安置工作。

（二）加強(qiáng)政策宣傳。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及范圍廣、人員多，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，社會(huì)廣泛關(guān)注，各級政府和各有關(guān)部門要切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策上來，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，使所涉及人員正確理解和支持改革。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要按照公開、公正、公平的原則做好人員安置工作。嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔任用干部、偽造和篡改人事檔案等行為。在人員安置過程中，要堅(jiān)持原則，依法依規(guī)實(shí)施，確保陽光透明，嚴(yán)禁暗箱操作。對違規(guī)違紀(jì)問題要予以堅(jiān)決查處。

主 題 詞：

發(fā)送范圍： 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位

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