黑政辦發(fā)〔2009〕50號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議精神及我省貫徹落實意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議精神及我省貫徹落實意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕50號

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議精神及我省貫徹落實意見的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省發(fā)改委《關(guān)于國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議精神及我省貫徹落實意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、各地、各有關(guān)部門要認真學(xué)習胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察我省時所作的一系列重要指示和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議精神，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的不利影響，振奮精神，埋頭苦干，努力推動全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、各有關(guān)部門要按照職能分工，與國家主管部門搞好對口銜接，充分挖掘政策潛力，研究解決重大問題，結(jié)合我省實際提出落實措施。

三、各地、各有關(guān)部門要對《關(guān)于國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議精神及我省貫徹落實意見》中的工作任務(wù)進行細化和分解，切實抓好重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，推動我省老工業(yè)基地的全面振興。

2009年8月28日

關(guān)于國務(wù)院振興東北地區(qū)等

老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議

精神及我省貫徹落實意見

省發(fā)改委

2009年8月17日，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次全體會議在北京舉行，溫家寶總理主持會議并發(fā)表重要講話，李克強副總理及國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組29個成員單位領(lǐng)導(dǎo)出席會議。栗戰(zhàn)書省長和遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議并發(fā)言。會議重點討論并原則通過了《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

一、會議主要精神

會議認為，5年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地取得了重要的階段性成果。實踐證明，中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策是及時、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾有待進一步解決，加快發(fā)展的巨大潛力有待進一步發(fā)揮。在當前形勢下，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步充實工作內(nèi)涵，及時制定新的政策措施，既是應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，要著重抓好以下工作：

(一)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推進兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)。推動裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)。扶持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。研究制定物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，推進文化產(chǎn)業(yè)、軟件和服務(wù)外包、金融業(yè)發(fā)展。

(二)推進企業(yè)技術(shù)進步，全面提升自主創(chuàng)新能力。充分挖掘人才優(yōu)勢，建立鼓勵自主創(chuàng)新的體制機制，重點突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。通過東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步。加快設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金。繼續(xù)組織實施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，抓緊研究制

定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強東北糧食生產(chǎn)、運輸和倉儲能力建設(shè)，形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。目前，東北和內(nèi)蒙古部分地區(qū)干旱嚴重，要加大抗旱救災(zāi)工作力度，千方百計爭取全年糧食的好收成。

(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為東北地區(qū)全面振興創(chuàng)造條件。重點推進一批能源、交通、水利項目建設(shè)。加快客運專線、煤運專線、沿海疏港等鐵路建設(shè)。加大對黑龍江、吉林和蒙東地區(qū)高速公路和 “村村通”公路投資力度。統(tǒng)籌抓好干線和支線機場建設(shè)。開工建設(shè)一批骨干樞紐和重點水源工程。支持發(fā)展東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快城市集中供熱管網(wǎng)改造。進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)積極推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項。出臺資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度。抓緊研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。

(六)切實保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、天然草場恢復(fù)和保護、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)展以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)。開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，大力推進節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動城市垃圾分類處理、清潔燃燒，加強大氣和水體污染治理，抓好以遼河、松花江為重點的河流治理。

(七)著力解決民生問題，加快推進社會事業(yè)發(fā)展。千方百計擴大就業(yè)，重點做好大學(xué)生和“零就業(yè)”家庭就業(yè)工作。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，逐步提高保障待遇和水平。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模和城市棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度。加快教育改革發(fā)展，加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

(八)深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。落實好《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。加快推進東北三省與蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接和合理分工。加強跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與區(qū)域發(fā)展重大問題的協(xié)商協(xié)調(diào)。

(九)繼續(xù)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。繼續(xù)搞好國有企業(yè)改革改制，妥善安排職工生活，防止國有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，著力解決融資難等問題。加快推進廠辦大集體改革試點工作。全面提升東北地區(qū)對外開放水平，組織實施好《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，抓緊編制圖們江區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃。抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)。開展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。

二、我省貫徹落實意見

此次會議在推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興上體現(xiàn)了“五個更加”，即解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾的重點更加突出、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路更加清晰、注重民生的發(fā)展理念更加彰顯、應(yīng)對國際金融危機的舉措更加有力、促進振興的政策更加傾斜。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓住發(fā)展機遇，重點在以下幾個方面加快推進老工業(yè)基地振興。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，加快哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)等八大經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。優(yōu)化鞏固原有四大支柱產(chǎn)業(yè)，重點加快發(fā)展新能源、新材料、現(xiàn)代生物（包括生物醫(yī)藥）、航空、汽車、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，做好相關(guān)規(guī)劃，努力形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢。

積極推進大企業(yè)重組、大集團建設(shè)，支持一重、哈電站、哈飛、東輕等央企做大做強。抓好龍江集團、哈藥集團、北大荒集團、森工集團、建設(shè)集團、辰能集團、投資集團、地方金融集團、新能源集團等大集團的組建、發(fā)育和壯大。加快推進市場需求大、發(fā)展前景好的農(nóng)機、鋼鐵、風電、食品、物流、動漫、連鎖商服等行業(yè)的企業(yè)間整合和重組。要從體制機制創(chuàng)新、資源整合、戰(zhàn)略擴張、可持續(xù)發(fā)展的角度，建立我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加快企業(yè)技術(shù)進步，全面提升自主創(chuàng)新能力。

加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持，扶持骨干企業(yè)加強技術(shù)改造和自主創(chuàng)新能力建設(shè)。整合資源，搭建8個創(chuàng)新平臺，積極推進我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，在新材料領(lǐng)域重點建設(shè)鋁鎂合金、半導(dǎo)體照明、先進復(fù)合材料、焊接、硅基新材料等聯(lián)盟；在能源裝備領(lǐng)域重點建設(shè)風電、核電、清潔能源及煤炭深加工等聯(lián)盟；在農(nóng)產(chǎn)品加工、種植領(lǐng)域重點建設(shè)大豆、乳業(yè)、粳稻等聯(lián)盟；在生物、醫(yī)藥領(lǐng)域重點建設(shè)獸用生物制品、中藥等聯(lián)盟；在建筑施工領(lǐng)域重點建設(shè)節(jié)能建材等聯(lián)盟，共計建設(shè)14個產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延長24條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點建設(shè)哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶、牡丹江和佳木斯兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進100個重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。爭取在20個至30個有實用價值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家可靠“大糧倉”。

發(fā)揮農(nóng)墾在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。圍繞“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，深入實施《黑龍江省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》。實施《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》和《黑龍江省五千萬頭生豬規(guī)模化養(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，加快建設(shè)東西部9項重點水利工程和20個大型灌區(qū)節(jié)水改造項目。進一步加強黑土區(qū)水土保持工程建設(shè)，推進土地整治，實施中低產(chǎn)田改造和田、水、路、林綜合治理，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田比重。突出抓好年銷售收入超百億元大型企業(yè)集團的培育，抓好千億元龍頭企業(yè)集群工程。大力實施農(nóng)機化工程，繼續(xù)實施大型農(nóng)機購置補貼政策，發(fā)展農(nóng)機大戶，組建農(nóng)機作業(yè)合作社，搞好現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)區(qū)建設(shè)。加快培育出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種。積極發(fā)展綠色有機食品、特色和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施和大項目建設(shè)，增強發(fā)展?jié)摿Α?br />
加快3000公里高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)；推進哈大客運專線，哈齊、哈牡、哈佳等城際鐵路建設(shè)；加快大慶、雞西、伊春支線機場建設(shè)，并盡快交付使用，積極開展加格達奇、五大連池、撫遠等支線機場前期工作，加強現(xiàn)有的空港改造；加快松花江、黑龍江等重點水利樞紐、港航重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資進行電源、電網(wǎng)改造。結(jié)合推進100個投資5000萬元以上投產(chǎn)項目和100個投資億元以上的重點項目的“雙百工程”，抓好百萬噸乙烯、百萬噸玉米深加工、百萬噸紙漿等重大項目的實施，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（五）推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展。

組織全省資源型城市編制并實施資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。重點推進大慶、伊春資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點和4個資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)全省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。各資源型城市要圍繞培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，謀劃好充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項項目，大力發(fā)展石化、煤電化、林木等資源精深加工和非油、非煤、非林等替代產(chǎn)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明。

積極組織實施《黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。積極爭取國家繼續(xù)實施天然林資源保護工程，提高天然林保護資金補助標準。力爭在大小興安嶺全面停止主伐，實行林區(qū)休養(yǎng)生息。在有條件和必要的地方穩(wěn)妥地實施生態(tài)移民，減少林區(qū)分散居住人群。積極推進大興安嶺等林區(qū)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)妥進行和逐步擴大伊春國有林權(quán)制度改革試點。采取特殊政策，扶持國有重點林區(qū)大力培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟。積極開展國際間的碳匯交易，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市。強化節(jié)能減排，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推廣生活節(jié)能，鼓勵和支持建筑節(jié)能；加大城鎮(zhèn)建筑垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè)力度。繼續(xù)推進松花江污染治理，進一步加大對風沙干旱地區(qū)的治理和對草地、濕地的保護。繼續(xù)爭取國家支持，實施界江護岸工程，減少國土流失；搞好黑土保護工程，保護和培育黑土地力。治理和改善礦山環(huán)境。

（七）著力解決重大民生問題，提升人民生活質(zhì)量和水平。

全力推行“民生”財政，落實“民生”預(yù)算，使民生為主的社會建設(shè)公共投入規(guī)?；?、常態(tài)化與制度化。實施“十大民生工程”、“五個一批”和“五個服務(wù)計劃”，加快推進高教強省、農(nóng)村初中校舍改造工程和標準化學(xué)校工程建設(shè)，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。繼續(xù)實施農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進文化惠民和廣播電視覆蓋工程。啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，使參保率達到農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%以上。加大公共財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和特殊群體的醫(yī)療保障投入。開發(fā)公益性崗位，實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強對農(nóng)民工流動就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。在“三棚一草”改造、“三供兩治”、“和諧平安龍江”、“改善農(nóng)村人居環(huán)境”等涉及百姓切身利益的社會建設(shè)方面取得重大突破。

（八）深化改革開放，增強企業(yè)發(fā)展活力。

進一步深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)抓好哈爾濱市廠辦大集體改革試點，研究制定全省改革試點實施意見，積極解決全省廠辦大集體的問題。推進融資渠道創(chuàng)新，強化政銀企聯(lián)動機制，加大市場好、產(chǎn)品優(yōu)、成長性強的工業(yè)企業(yè)短期放貸。加強對中小企業(yè)金融支持，省財政廳、國資委、工業(yè)和信息化委員會運用自身的擔保工具以及投融資平臺，加大對有實力的中小企業(yè)貸款擔保支持。對全省成長性強、業(yè)績突出的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市進行排隊、輔導(dǎo)，推動上市融資。積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新興農(nóng)村金融組織。

推進黑龍江省東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、黑龍江省哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)和黑河大橋、同江大橋及與其相應(yīng)的鐵路公路建設(shè)，擴大江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運，不斷拓寬經(jīng)貿(mào)合作大通道，使黑龍江成為全國對俄交通運輸樞紐。加強與俄羅斯遠東開發(fā)規(guī)劃項目對接，加快《黑瞎子島保護與開放開發(fā)規(guī)劃》的編制工作，推動重點項目按時啟動。突出哈洽會對俄和獨聯(lián)體國家及東歐經(jīng)貿(mào)合作的窗口作用，組織開展省市聯(lián)動的境內(nèi)外招商活動，擴大利用外資的規(guī)模和水平。推動對俄科技、能源、原材料等領(lǐng)域合作項目的實施。

（九）加快綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)，提升對外開放水平。

要抓緊完善規(guī)劃，充分體現(xiàn)物流、國際貿(mào)易和出口加工功能定位。嚴格按照國家對保稅區(qū)建設(shè)規(guī)范和建設(shè)標準，加快海關(guān)、商檢等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取早日封關(guān)運行。盡快制定綏芬河綜合保稅區(qū)管理辦法和支持政策，發(fā)揮政策效應(yīng)。積極開展招商引資工作，要面向國際國內(nèi)，高質(zhì)量引進一批知名企業(yè)入駐保稅區(qū)，發(fā)揮其示范和集聚帶動作用。要搞好體制機制創(chuàng)新，提高效率，優(yōu)化服務(wù)。進一步加大宣傳力度，調(diào)動社會各方面積極性，加強與國內(nèi)其他保稅區(qū)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

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