黑政辦發(fā)〔2007〕50號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省第一次污染源普查工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省第一次污染源普查工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕50號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市（不含縣級市）人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省第一次污染源普查工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

2007年9月6日

黑龍江省第一次污染源普查工作方案

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2006〕36號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕37號）精神，切實做好我省第一次污染源普查工作，制定本方案。

一、普查工作目標

污染源普查是重大的省情調(diào)查，是了解污染源數(shù)據(jù)最直接、最有效的途徑，是全面掌握我省環(huán)境狀況的重要手段，是污染治理和環(huán)境監(jiān)管等一系列環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)。

普查工作具體目標如下：

（一）全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施建設(shè)運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。

（二）掌握全省污染源的總體樣本，建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為加強對污染源的管理奠定基礎(chǔ)。

（三）提高各級環(huán)保行政主管部門，尤其是基層環(huán)保部門的管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系。

（四）通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全省環(huán)境保護意識。

二、普查時點、對象與范圍

（一）普查時點。此次普查索取數(shù)據(jù)的時期資料為2007年度，普查時點為2007年12月31日。

（二）普查對象與范圍。污染源普查對象為黑龍江省境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1.。工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為兩部分：重點污染源和一般污染源，重點污染源進行詳細調(diào)查，一般污染源進行簡要調(diào)查。

重點污染源范圍：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2.。農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、麻類種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

畜牧業(yè)和漁業(yè)普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。

3.。生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修和保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4.。集中式污染治理設(shè)施。包括城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。

（三）普查污染物種類。按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類具體是：

1.。廢水：所有被調(diào)查單位排放的化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物，造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5），城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.。廢氣：所有被調(diào)查單位排放的煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車污染源普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3.。工業(yè)固體廢物：包括所有危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.。脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5.。伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6.。農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線。按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，省指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1.。對工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法確定污染物排放量。

對其他工業(yè)源，采用物料衡算和排污系數(shù)測算法確定污染物排放量，再采用分類抽樣監(jiān)測結(jié)果進行核對。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。

2.。對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全省的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3.。對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染源調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

(二)普查步驟。此次污染源普查采取“先行試點，再全面普查”的方式，分三個階段進行。

1.。準備試點階段(2007年1月至12月)：成立組織機構(gòu)，落實經(jīng)費，進行宣傳，制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，組織普查試點，開展普查培訓(xùn)和重點污染源監(jiān)測。齊齊哈爾市已被國家確定為試點城市，要按照國家統(tǒng)一部署，積極開展試點工作。

2.。全面普查階段(2008年1月至5月）：對排污企業(yè)和單位進行檢查和調(diào)查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，省負責對普查數(shù)據(jù)進行抽查檢驗。

3.?？偨Y(jié)驗收階段(2008年5月至2009年7月)：省對各地市進行審核驗收，完成全省污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總、建立全省污染源數(shù)據(jù)庫，2008年7月底前上報到國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，迎接國家全面驗收;發(fā)布和開發(fā)應(yīng)用普查數(shù)據(jù);進行普查工作的總結(jié)和評比表彰。

四、普查組織及實施

(一)基本原則。全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與。

(二)組織機構(gòu)。省政府已成立了黑龍江省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責普查的組織和實施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局，負責普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。黑龍江省污染源普查工作辦公室是省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作機構(gòu)，負責普查的日常業(yè)務(wù)工作。

縣級以上政府要設(shè)立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責組織實施本地的污染源普查工作。普查中，可在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會、有關(guān)教育單位臨時聘用部分普查員。

(三)部門分工。普查工作由省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省環(huán)保局牽頭組織污染源普查工作，宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動;發(fā)展改革部門配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用;公安、環(huán)保部門做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用;財政部門負責普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況;建設(shè)部門參與生活源普查，會同環(huán)保部門負責城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查;農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)源的普查，環(huán)保部門做好配合。工商部門負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息;環(huán)保部門負責工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查;統(tǒng)計部門負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設(shè)計，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。

(四)培訓(xùn)。地市級以上污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人和骨干以及培訓(xùn)教師接受國家組織的培訓(xùn)。其余普查人員的培訓(xùn)由省、地市負責組織。普查開始前要做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)，普查開始后根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展有針對性的培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。

(五)質(zhì)量保證。省污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照國家的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，指導(dǎo)全省普查質(zhì)量控制工作。

省、市、縣各級污染源普查機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制，要設(shè)立專門的質(zhì)控崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。

省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估全省及各地污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。

(六)宣傳動員。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國務(wù)院通知精神和《黑龍江省污染源普查宣傳方案》要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，精心策劃，落實經(jīng)費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。

五、普查經(jīng)費

(一)經(jīng)費來源。根據(jù)國發(fā)〔2006〕36號文件精神，普查所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔。各地應(yīng)將污染源普查所需經(jīng)費列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。

地方經(jīng)費按任務(wù)分工由各級財政部門安排，經(jīng)費用于:各地普查方案制定，組織動員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。省財政部門對財政較困難的地市縣所需普查經(jīng)費應(yīng)給予支持。

(二)經(jīng)費預(yù)算與管理。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預(yù)算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算中，分年度按時撥付。

污染源普查經(jīng)費要?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行預(yù)算范圍和財政制度，從嚴控制支出。適于政府采購和招投標的，按政府采購規(guī)定和招投標程序執(zhí)行。各級財政部門要加強對預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。

六、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須嚴格按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，按時、如實地填報普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造或篡改普查資料的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

2008年5月底前，各地市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責將本地市污染源普查數(shù)據(jù)匯總，報省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/102658.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省