黑政發(fā)〔2016〕50號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》










黑政發(fā)〔2016〕50號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2016年12月30日

黑龍江省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，推進(jìn)我省鹽業(yè)體制改革，保證食鹽供應(yīng)和質(zhì)量安全，促進(jìn)鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的重大部署，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，立足我省作為食鹽銷(xiāo)區(qū)的實(shí)際情況，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，逐步形成符合我省實(shí)際情況的鹽業(yè)管理體制。

（二）基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。

釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

堅(jiān)持依法治鹽。完善法規(guī)規(guī)章和政策措施，認(rèn)真執(zhí)行食鹽標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。

二、強(qiáng)化食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度

（三）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)制度。堅(jiān)持批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度，以現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，貫徹落實(shí)國(guó)家完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度要求，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體、兼并重組，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。

（四）完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。省糧食局是省政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，管理全省食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施全省鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，保證全省鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。市、縣兩級(jí)政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與工信、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，保證轄區(qū)內(nèi)食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全。加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管能力建設(shè)，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)原則，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)食鹽質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)食鹽質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)職能整合，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，不斷完善提升各級(jí)食鹽質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)服務(wù)能力和水平。

三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度

（五）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。落實(shí)國(guó)家取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入我省流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

（六）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

（七）改革工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管理。切實(shí)執(zhí)行國(guó)家放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管制的要求，取消兩堿工業(yè)鹽備案和準(zhǔn)運(yùn)證制度、取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。各級(jí)政府要研究制定工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管理細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽生產(chǎn)銷(xiāo)售情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)工業(yè)鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品、虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒等行為。

（八）建立食鹽儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。建立省級(jí)食鹽儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量不低于全省1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定食鹽儲(chǔ)備主體，省級(jí)財(cái)政對(duì)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息和管理費(fèi)支出等支持。加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)最低庫(kù)存和最高庫(kù)存，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫(kù)存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷(xiāo)售量，庫(kù)存量具體標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定時(shí)，在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。原碘供應(yīng)按照國(guó)家現(xiàn)行方式管理。省糧食局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定食鹽儲(chǔ)備管理辦法。

四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全

（九）嚴(yán)格規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依照國(guó)家新的規(guī)范條件對(duì)現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核，報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。建立食鹽市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和流通統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)工作制度，切實(shí)掌握食鹽市場(chǎng)流通情況。

（十）加快信用體系建設(shè)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，依托省信用信息共享交換平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市、縣政府指定網(wǎng)站加強(qiáng)信用信息的歸集、共享、公示和應(yīng)用。對(duì)擬進(jìn)入食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級(jí)鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律作用。

（十一）完善食鹽來(lái)源可追溯體系。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。引導(dǎo)食鹽零售企業(yè)和食品加工（餐飲行業(yè)）等食鹽用鹽企業(yè)（食堂等）在國(guó)家公示的具有資質(zhì)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或食鹽批發(fā)企業(yè)采購(gòu)食鹽，并指導(dǎo)其完善保留食鹽采購(gòu)票據(jù)等風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（十二）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。省衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要組織開(kāi)展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況；負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要依據(jù)國(guó)家食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要組織鹽業(yè)企業(yè)做好碘鹽供應(yīng)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷(xiāo)費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。省糧食局負(fù)責(zé)全省食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，并牽頭擬定省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。各地政府要研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)和上一級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)備案。緊急突發(fā)情況下，由各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。

（十四）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照國(guó)家和省深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。鼓勵(lì)與省內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)、省外實(shí)力強(qiáng)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和其他省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)的戰(zhàn)略重組、靠大聯(lián)強(qiáng)，逐步打破市、縣區(qū)域限制，開(kāi)展多種形式的合作經(jīng)營(yíng)；在國(guó)有控股基礎(chǔ)上，允許各類(lèi)財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，制定并實(shí)施支持國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)改革相關(guān)優(yōu)惠政策措施，妥善解決國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)職工安置等問(wèn)題，對(duì)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)開(kāi)展綜合性商品流通等方面業(yè)務(wù)給予政策扶持。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)

（十五）清理鹽業(yè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。依照有關(guān)法律法規(guī)和本方案精神，抓緊對(duì)《黑龍江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行鹽業(yè)管理地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議，健全體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。

（十六）設(shè)置過(guò)渡期分步實(shí)施改革。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定落實(shí)食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)測(cè)、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入我省流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開(kāi)始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全省鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省糧食局、發(fā)改委、工信委、編辦、財(cái)政廳、公安廳、司法廳、國(guó)資委、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)廳、物價(jià)監(jiān)管局、省政府法制辦、省政府應(yīng)急辦等部門(mén)參與的省鹽業(yè)體制改革工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，日常工作由省糧食局承擔(dān)。各成員單位各其責(zé)，密切溝通協(xié)作，建立定期會(huì)商機(jī)制，共同研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地也要比照省里做法，抓緊成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)鹽業(yè)體制改革工作。

（十八）切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，明確各有關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)和監(jiān)管責(zé)任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，安排好政府食鹽儲(chǔ)備、完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作，全面落實(shí)好改革各項(xiàng)任務(wù)。各部門(mén)要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。省糧食局、發(fā)改委、工信委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評(píng)估，對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。

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