黑政發(fā)〔2015〕21號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》










黑政發(fā)〔2015〕21號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。（省發(fā)改委、工信委、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)廳負(fù)責(zé)，列第一位的單位為牽頭單位，下同）

（二）優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)和發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，注重產(chǎn)品營(yíng)銷，在“賣得好”上聚集更多勞動(dòng)者，支持電子商務(wù)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)延伸，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。支持發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，打造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。結(jié)合“五大規(guī)劃”實(shí)施和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，在引入要素、存量擴(kuò)張、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、資源開發(fā)和深加工上，注重吸納就業(yè)能力的培育和提高。發(fā)揮裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，挖掘第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力。（省發(fā)改委、科技廳、工信委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市創(chuàng)建示范工作，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)載體及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，省財(cái)政按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，爭(zhēng)取國(guó)家綜合獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)政府采購(gòu)支持小微企業(yè)的政策措施，政府采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算總額的30%以上應(yīng)專門面向中小企業(yè)，其中小微企業(yè)的比例不低于60%。適當(dāng)提高職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹中級(jí)工以上技術(shù)工人到民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。降低小微企業(yè)獲得專利的成本，優(yōu)先審查小微企業(yè)核心技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)。鼓勵(lì)高校、科研院所將閑置專利向小微企業(yè)許可轉(zhuǎn)讓，向小微企業(yè)低成本或免費(fèi)實(shí)施專利許可，引導(dǎo)高校、科研院所與小微企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作互助，幫助小微企業(yè)進(jìn)行專利創(chuàng)業(yè)和專利二次開發(fā)。（省工信委、發(fā)改委、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、人社廳負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控。失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由本單位工資總額的2%調(diào)整為1．5%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率由本人工資的1%調(diào)整為0．5%。在我省參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、向社會(huì)承諾不裁員或少裁員的企業(yè)，可以申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，用于富余人員生活補(bǔ)助、單位及職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，裁員方案需經(jīng)職工代表大會(huì)通過。依據(jù)兼并重組政策規(guī)定，支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。（省人社廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、工信委、商務(wù)廳、國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)注冊(cè)登記制度，推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證“四證合一、一照四號(hào)”。推行統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，按要求實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。統(tǒng)籌推進(jìn)注冊(cè)登記全程電子化，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，進(jìn)一步放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，允許“一照多址”“一址多照”和“住改商”。轉(zhuǎn)變涉企的行政服務(wù)和監(jiān)管方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉企信息集中統(tǒng)一公示和信用信息互聯(lián)互通。推動(dòng)政府部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供更有效的服務(wù)和監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，逐步減少實(shí)地檢查行為，強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管。落實(shí)年度報(bào)告公示制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，推動(dòng)各部門實(shí)行聯(lián)合信用約束。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少投資項(xiàng)目前置審批。保留的審批事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，推行“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（省工商局、編辦、省政府法制辦負(fù)責(zé)）

（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)。各級(jí)政府清理出的非辦公類用房?jī)?yōu)先用于政府主導(dǎo)新建的科技園、孵化器。統(tǒng)籌利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，有條件的地方可對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)各類資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器。對(duì)孵化創(chuàng)業(yè)人數(shù)多、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量高、孵化成功率高的，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。（省科技廳、工信委、教育廳、人社廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。切實(shí)用好國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本積極參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資在我省創(chuàng)業(yè)融資領(lǐng)域的發(fā)展。加大政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的資金支持，有條件的地方可設(shè)立“種子資金”，扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行債券，支持和獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資。（由省發(fā)改委、工信委、科技廳、金融辦、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（八）放大財(cái)政貼息擔(dān)保貸款對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持作用。凡有創(chuàng)業(yè)要求并符合一定條件的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)2年期最高額度為10萬(wàn)元財(cái)政貼息的創(chuàng)業(yè)（小額）擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來創(chuàng)業(yè)的，按人均10萬(wàn)元、實(shí)際貸款人數(shù)和額度分別給予2年期的擔(dān)保貸款。對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。對(duì)小微企業(yè)當(dāng)年新招用各類就業(yè)困難人員達(dá)到企業(yè)員工的30%（超過100人的達(dá)到15%）以上并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予為期2年、最高不超過200萬(wàn)元的擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法，細(xì)化核銷標(biāo)準(zhǔn)，提高代償效率。簡(jiǎn)化擔(dān)保貸款申請(qǐng)手續(xù)，開展網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理服務(wù)。（省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、人社廳、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）

（九）加大減稅降費(fèi)力度。稅務(wù)部門要加大稅收政策宣傳力度，做好納稅輔導(dǎo)。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員中的失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。符合條件的小微企業(yè)，依據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2013〕52號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕71號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕34號(hào)）等文件規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的個(gè)人和企業(yè)，依據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕39號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于調(diào)整完善扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕42號(hào)）規(guī)定，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)吸納各類人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收扣減限額標(biāo)準(zhǔn)，按照《省財(cái)政廳等四部門關(guān)于我省支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)減免稅限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黑財(cái)稅〔2014〕21號(hào)）、《省財(cái)政廳等四部門關(guān)于我省扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)減免稅限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黑財(cái)稅〔2014〕22號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。（省財(cái)政廳、地稅局、國(guó)稅局、人社廳、民政廳負(fù)責(zé)）

（十）大力扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持電子商務(wù)園區(qū)、電子商務(wù)總部基地和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商實(shí)行“一址多照”，用園區(qū)秘書公司經(jīng)營(yíng)地址為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的集群注冊(cè)。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。（省商務(wù)廳、工信委、工商局、人社廳、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。科技人員創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》（黑發(fā)〔2015〕6號(hào)）執(zhí)行。（省人社廳、科技廳、教育廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十二）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托全省各級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)組建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“六位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地，定期在全省開展“百名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”和“百個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范（實(shí)習(xí)）基地”評(píng)選活動(dòng)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品批量進(jìn)駐電商平臺(tái)，提升我省農(nóng)產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。（省農(nóng)委、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、地稅局、物價(jià)監(jiān)管局、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

（十三）營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)文化。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)初始創(chuàng)業(yè)人員提供租金補(bǔ)貼，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品定向招標(biāo)采購(gòu)制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)大賽中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資助。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍。（省人社廳、科技廳、教育廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（十四）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。到國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在工資待遇上給予特殊的優(yōu)惠政策。在機(jī)關(guān)工作的，試用期可直接執(zhí)行定級(jí)工資，試用期滿后工作2年以上不滿3年，級(jí)別工資高定1個(gè)檔次，滿3年以上，級(jí)別工資再高定1個(gè)檔次。在事業(yè)單位工作的，試用期也可直接執(zhí)行定級(jí)工資，試用期滿后工作2年以上不滿3年，薪級(jí)工資高定1級(jí)，滿3年以上，薪級(jí)工資再高定1級(jí)。單獨(dú)組織邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及公檢法系統(tǒng)公務(wù)員招考，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和一線執(zhí)法崗位就業(yè)。根據(jù)基層需要，針對(duì)工作急需、專業(yè)性較強(qiáng)且員額不足的公務(wù)員職位，向高校畢業(yè)生適度放寬報(bào)名資格條件，鼓勵(lì)報(bào)考。按照規(guī)定落實(shí)高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。各級(jí)政府要進(jìn)一步推進(jìn)購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位工作，每年在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購(gòu)買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“三支一扶”計(jì)劃，每年招募一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村開展志愿服務(wù)，充實(shí)基層人才隊(duì)伍。服務(wù)期滿、考核稱職（合格）的選聘到村任職高校畢業(yè)生、“三支一扶”大學(xué)生，參加基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位招聘時(shí)，筆試成績(jī)加5分，報(bào)考本人戶籍地崗位和期滿考核為優(yōu)秀等次的，再各加2分。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位工作期滿的高校畢業(yè)生在報(bào)考事業(yè)單位時(shí)享受項(xiàng)目生同等政策，報(bào)考公務(wù)員時(shí)可報(bào)考項(xiàng)目生崗位。（省人社廳、省委組織部、省教育廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。鼓勵(lì)各類企業(yè)為高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量的見習(xí)崗位，對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，當(dāng)年的見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%上浮到60%。建立國(guó)有企事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。取消非應(yīng)屆畢業(yè)生調(diào)整改派環(huán)節(jié)，非應(yīng)屆畢業(yè)生可憑與用人單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同或用人單位錄（聘）用通知等就業(yè)材料和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》辦理報(bào)到和落戶。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校專科畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策按照《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（黑政發(fā)〔2015〕16號(hào)）執(zhí)行。（省人社廳、教育廳、公安廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十六）努力幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。將城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中距退休年齡不足5年人員、登記失業(yè)6個(gè)月以上人員、享受最低生活保障家庭的失業(yè)人員、殘疾人和高校畢業(yè)生作為幫扶重點(diǎn)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，提供就業(yè)援助服務(wù)。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。女滿45歲、男滿55歲就業(yè)困難人員（4555”人員）實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。規(guī)范公益性崗位管理，適度控制崗位規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，使用公益性崗位托底安置，使用就業(yè)專項(xiàng)資金給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。嚴(yán)格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得安排非就業(yè)困難人員，公益性崗位應(yīng)優(yōu)先保障零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭，確保困難家庭至少有一人就業(yè)。除零就業(yè)家庭人員外，就業(yè)困難人員在同一困難狀態(tài)下，只能享受一次公益性崗位托底安置。就業(yè)困難人員公益性崗位期滿后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和其他失業(yè)人員就業(yè)促進(jìn)政策。創(chuàng)辦和認(rèn)定50個(gè)省級(jí)殘疾人就業(yè)示范基地，給予相應(yīng)政策和資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)安置殘疾人就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金公示制度。殘疾人創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)保障資金可給予不超過2000元的資助。（省人社廳、民政廳、財(cái)政廳、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十七）引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，特別是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，大力培育新型農(nóng)民。組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)、勞務(wù)中介組織和勞務(wù)能人等市場(chǎng)主體為農(nóng)民提供對(duì)接服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。結(jié)合“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走郎”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶赴俄羅斯開展糧食、蔬菜種植和營(yíng)銷，擴(kuò)大對(duì)俄勞務(wù)合作。市、縣政府在實(shí)施征收土地時(shí)，要在征地補(bǔ)償安置方案中明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，要優(yōu)先保障被征地農(nóng)民的就業(yè)安置。（省農(nóng)委、人社廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

（十八）拓寬退役軍人就業(yè)渠道。在全省各級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員時(shí)，拿出一定數(shù)量的崗位，定向考錄退役大學(xué)生士兵，考錄數(shù)量為當(dāng)年符合條件退役大學(xué)生士兵人數(shù)的10%，基層專職武裝干部要全部在退役大學(xué)生士兵和轉(zhuǎn)業(yè)軍官中招錄。在政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作中，應(yīng)安排不低于當(dāng)年招錄計(jì)劃的20%招收退役士兵，重點(diǎn)面向退役大學(xué)生士兵。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)在招收錄用或聘用人員時(shí)，應(yīng)安排不低于錄（聘）用計(jì)劃10%的名額招收符合錄（聘）用崗位要求的自主就業(yè)退役士兵，相關(guān)企業(yè)對(duì)招收的退役士兵開展崗位培訓(xùn)的，可使用就業(yè)專項(xiàng)資金給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)入工齡。（由省人社廳、省委組織部、省民政廳、財(cái)政廳、國(guó)資委負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（十九）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，在為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)業(yè)者的人事代理、檔案保管、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、權(quán)益保障、法務(wù)咨詢和法律援助等納入服務(wù)范圍。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，按照績(jī)效管理原則，向社會(huì)力量購(gòu)買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持各類社會(huì)化、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)服務(wù)。（省人社廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（二十）推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)保障卡在就業(yè)服務(wù)上的應(yīng)用。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。建立全省就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各類就業(yè)信息，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)信息共享，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省人社廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（二十一）加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)縣一級(jí)公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，為社會(huì)提供統(tǒng)一的綜合性服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離，明確劃定公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步把經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由服務(wù)企業(yè)實(shí)施。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。（省編辦、人社廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，政府采取公開招標(biāo)的方式購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，將享受培訓(xùn)補(bǔ)貼人員全部納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)名制信息管理系統(tǒng)。組織開展訂單式培訓(xùn)，重點(diǎn)組織實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能提升培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)和實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。發(fā)揮企事業(yè)單位主體作用，完善技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需技能人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)群體免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)勞動(dòng)者利用互聯(lián)網(wǎng)以及各級(jí)政府公共服務(wù)網(wǎng)站參加網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。（省人社廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（二十三）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金，在應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定繼續(xù)代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。研究探索鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策。最低生活保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭收入情況，按照規(guī)定給予6至12個(gè)月的救助漸退期，在核算家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)失敗，生活陷入困境，符合條件的納入社會(huì)救助范圍。（省人社廳、民政廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（二十四）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，作為享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策的憑證。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化服務(wù)，有針對(duì)性地免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)符合條件的外來勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)援助政策，在全省范圍內(nèi)就地就近辦理失業(yè)登記。（省人社廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）健全協(xié)調(diào)機(jī)制，做好資金保障、就業(yè)統(tǒng)計(jì)和宣傳工作。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)納入市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核。各地要設(shè)立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議?？h級(jí)以上政府要根據(jù)就業(yè)需求、就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金，提高就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)性支出的比例。將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。逐步擴(kuò)大全省勞動(dòng)力調(diào)查范圍，提高調(diào)查頻率，適時(shí)發(fā)布調(diào)查失業(yè)率等相關(guān)數(shù)據(jù)。利用各類媒體大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型事跡，努力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)業(yè)偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（省人社廳、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、省委組織部、省委宣傳部負(fù)責(zé)）

黑龍江省人民政府

2015年7月24日

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