黑政發(fā)〔2015〕19號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的意見》










黑政發(fā)〔2015〕19號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）精神，履行好保障國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任，結(jié)合我省深入推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，現(xiàn)就建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制提出如下意見。

一、強(qiáng)化糧食安全意識(shí)和責(zé)任

（一）切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下的糧食安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上，是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署。我省作為全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民種糧持續(xù)增收，不斷提升保障國(guó)家糧食安全服務(wù)能力。各級(jí)政府及有關(guān)部門必須增強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動(dòng)搖。

（二）明確地方政府糧食安全責(zé)任。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省農(nóng)墾總局必須切實(shí)承擔(dān)起本地、本部門保障糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主體責(zé)任，實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和流通能力建設(shè)。地方政府行政首長(zhǎng)須承擔(dān)的主要責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食購(gòu)銷，全面搞活糧食流通，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；深化地方國(guó)有糧食企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)糧食安全服務(wù)功能；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，全面加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，確保糧食質(zhì)量安全；落實(shí)和管好地方糧食（含食用植物油）儲(chǔ)備，完善區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序；推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

（三）堅(jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要實(shí)行剝離耕作層土壤再利用制度，開展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。建立健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。

（四）加快建設(shè)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)基本農(nóng)田管理和建設(shè)，按期完成1億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，由發(fā)改、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門共同推進(jìn)建設(shè)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)實(shí)施以田間水利為重點(diǎn)的土地整治建設(shè)。同步推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管八方面建設(shè)，2015年完成1068萬(wàn)畝年度建設(shè)任務(wù)。加快把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提升糧食品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投工投勞積極性，完善和落實(shí)建成設(shè)施管護(hù)制度，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實(shí)用好中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金，加大耕地保護(hù)力度，落實(shí)配套措施。

（五）提高糧食生產(chǎn)科技水平。加大財(cái)政對(duì)提高糧食生產(chǎn)科技水平的投入支持力度，堅(jiān)持提高糧食產(chǎn)量質(zhì)量效益并重的發(fā)展方向，加強(qiáng)“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗”糧油品種的培育和推廣，重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高科技攻關(guān)，大規(guī)模開展綠色糧食增產(chǎn)模式示范，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套，發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)。完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系網(wǎng)絡(luò)，純化公益服務(wù)職能，強(qiáng)化公益服務(wù)屬性，逐步建立健全以四級(jí)國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣的基礎(chǔ)支撐。建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。加大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)技人員培訓(xùn)力度。

（六）建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)其用于晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地給予支持。加快建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，將縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)）和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)納入同級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免“非糧化”、堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。允許財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)裝備、育秧大棚等投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)，土地整治項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社，各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量部分重點(diǎn)投向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）。

（七）增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。完善和落實(shí)深松整地、水稻育秧大棚、測(cè)土配方施肥、黑土保護(hù)、病蟲害植保防護(hù)等支持政策措施，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)保障，堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，增加優(yōu)質(zhì)適銷糧食產(chǎn)量。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測(cè)土配方施肥，堅(jiān)決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地、保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥和秸稈還田，加快實(shí)施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升補(bǔ)貼項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

三、切實(shí)保護(hù)種糧積極性

（八）落實(shí)和完善糧食扶持政策。認(rèn)真完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。新增糧食補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)主要品種糧食作物和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)給予重點(diǎn)支持。

（九）抓好糧食購(gòu)銷。落實(shí)地方政府全面組織推進(jìn)糧食購(gòu)銷的工作責(zé)任，加強(qiáng)糧食營(yíng)銷體系和保障機(jī)制建設(shè)。制定實(shí)施區(qū)域糧食收購(gòu)工作總體預(yù)案，本著有利于保護(hù)農(nóng)民利益和方便農(nóng)民賣糧的原則，統(tǒng)籌設(shè)立收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，健全和落實(shí)開辟農(nóng)民運(yùn)糧綠色通道、組織農(nóng)民有序賣糧和企業(yè)糧食收購(gòu)與烘干電力供應(yīng)等各項(xiàng)保障措施，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購(gòu)。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)落實(shí)收購(gòu)資金，加大對(duì)符合貸款條件企業(yè)自主收購(gòu)糧食的支持力度。完善和落實(shí)市場(chǎng)開拓措施，支持各類糧食交易市場(chǎng)發(fā)揮服務(wù)功能，提高電子交易應(yīng)用效果；加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化糧食外銷運(yùn)力保障；支持企業(yè)等各類糧食經(jīng)營(yíng)主體參與擴(kuò)大“糧食銀行”試點(diǎn)，加快糧食購(gòu)銷商業(yè)模式和流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，利用省政府支持建設(shè)的綠色食品營(yíng)銷渠道資源，擴(kuò)大糧食銷售，拓寬農(nóng)民余糧銷售渠道，為保障國(guó)家糧食安全和銷區(qū)市場(chǎng)穩(wěn)定提供可靠糧源。

（十）提高種糧比較收益。爭(zhēng)取國(guó)家支持，堅(jiān)持和完善政策性糧食收購(gòu)政策，穩(wěn)定政策性糧食收購(gòu)價(jià)格，引導(dǎo)糧食市場(chǎng)價(jià)格保持合理水平，保障農(nóng)民種糧基本收益。總結(jié)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善目標(biāo)價(jià)格政策，逐步擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧示范指導(dǎo)服務(wù)，支持農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧、減少產(chǎn)后損失、提高出售糧食質(zhì)量，增加賣糧收入。完善新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等糧食生產(chǎn)者與企業(yè)對(duì)接服務(wù)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取訂單經(jīng)營(yíng)、保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體探索中遠(yuǎn)期訂單，在市場(chǎng)銷售、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)更大收益。健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。

四、落實(shí)和管好地方糧食儲(chǔ)備

（十一）切實(shí)落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。嚴(yán)格按照國(guó)家和省確定的儲(chǔ)備規(guī)模和完成時(shí)限，采取原糧與成品糧相結(jié)合、實(shí)儲(chǔ)與動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備相結(jié)合等措施，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，支持地方儲(chǔ)備直屬糧庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)集中統(tǒng)一管理和承貸主體優(yōu)化，原則上口糧品種的儲(chǔ)備比例不低于70%。落實(shí)儲(chǔ)備費(fèi)用和利息及價(jià)差等補(bǔ)貼資金，支持糧源采購(gòu)貸款，完善輪換管理和庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局等信息報(bào)送工作。

（十二）創(chuàng)新地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。通過運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體特別是糧食精深加工企業(yè)參與地方糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作，積極引導(dǎo)就地收儲(chǔ)、競(jìng)買和加工。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫(kù)存制度，鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫(kù)存。配合國(guó)家建立地方和中央糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的協(xié)同效應(yīng)。

五、增強(qiáng)糧食流通能力

（十三）加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和管理。組織實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造和建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，盡快建成與本地糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，全面提升糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)服務(wù)能力，保障農(nóng)民糧食順暢銷售、城鄉(xiāng)居民糧油食品有效供應(yīng)和糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以減少玉米“地趴糧”和防止生霉粒為重點(diǎn)，支持農(nóng)民合作社和種糧大戶建設(shè)晾曬場(chǎng)及帶有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施。建立國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)省規(guī)劃保留的地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)等重要糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù)管理，各地不得擅自變更產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)隸屬關(guān)系，確?，F(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施數(shù)量不減少、功能不下降、用途不改變。確需退出全省規(guī)劃、改變用途的，逐級(jí)報(bào)省糧食局，由省糧食局向省政府提出意見，獲批準(zhǔn)后按照規(guī)定程序辦理，并進(jìn)行補(bǔ)建，需遷建的，要先建后遷。

（十四）積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購(gòu)銷運(yùn)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。進(jìn)一步完善糧食交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。加快培育一批公益性成品糧批發(fā)市場(chǎng)。

（十五）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。堅(jiān)持省政府已確定的“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”和“豐欠保證、同等優(yōu)先”的合作原則，深入推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作。用好黑龍江綠色有機(jī)食品（哈爾濱）博覽會(huì)的大平臺(tái)，完善糧食“黑龍江金秋糧食交易合作洽談會(huì)”支撐服務(wù)功能。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)市縣間、企業(yè)間資本、項(xiàng)目聯(lián)合和引導(dǎo)銷區(qū)來我省建立糧食收儲(chǔ)、加工基地等深度合作。各地及有關(guān)部門要對(duì)搭建產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺(tái)等相關(guān)公益性活動(dòng)給予支持，同時(shí)要對(duì)通過糧食產(chǎn)銷合作引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)和土地使用、資金信貸等方面給予支持。

六、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（十六）培育發(fā)展新型糧食流通主體。堅(jiān)持資源深度整合重組、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造骨干企業(yè)有機(jī)結(jié)合，深化地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，以構(gòu)建“一縣一企、一企多庫(kù)”的緊密型集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管理模式為基礎(chǔ)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，實(shí)施“百企提升”工程。妥善解好國(guó)有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì)保障金、歷史性虧損掛賬和土地資產(chǎn)過戶登記等遺留問題。堅(jiān)持以破解地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革發(fā)展問題為導(dǎo)向，以增強(qiáng)企業(yè)活力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極穩(wěn)步探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)有實(shí)力大型企業(yè)，采取靠大聯(lián)強(qiáng)等措施，推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，發(fā)展混合所有制區(qū)域性優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，逐步培育成集倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷售等綜合功能為一體的大型全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)（集團(tuán)）。力爭(zhēng)在“十三五”期間打造100個(gè)左右新型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，示范帶動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展，鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（十七）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。開展現(xiàn)代糧倉(cāng)科技應(yīng)用示范。加強(qiáng)地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食接收業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和設(shè)施設(shè)備儀器改造升級(jí)試點(diǎn)示范，鞏固和提升收購(gòu)公開可視系統(tǒng)和電子設(shè)備驗(yàn)水工作效果。加強(qiáng)信息化管理和綠色安全儲(chǔ)糧等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快“數(shù)字糧庫(kù)”和“智慧糧食”建設(shè)步伐。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。鼓勵(lì)大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

（十八）增強(qiáng)加工轉(zhuǎn)化對(duì)糧食安全的調(diào)節(jié)作用。要對(duì)發(fā)展糧食加工業(yè)實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)推進(jìn)。完善規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、資金整合和招商引資等措施，支持現(xiàn)有加工龍頭企業(yè)提高開工率，推動(dòng)精深加工大項(xiàng)目落地發(fā)展，加強(qiáng)糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大糧食加工龍頭企業(yè)培育力度，加快玉米、水稻、大豆等重點(diǎn)品種糧食精深加工擴(kuò)能提質(zhì)增效步伐，健全產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，全面增強(qiáng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和保障糧食安全的產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)力。國(guó)家政策性糧食和地方儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)業(yè)務(wù)適度向符合條件的精深加工企業(yè)傾斜。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補(bǔ)償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場(chǎng)調(diào)控體系，當(dāng)糧食供大于求時(shí)，適當(dāng)增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化；當(dāng)糧食供應(yīng)緊張時(shí)，相應(yīng)減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化。

七、保障區(qū)域糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定

（十九）完善糧食調(diào)控機(jī)制。有效發(fā)揮糧食儲(chǔ)備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食進(jìn)出口政策，積極配合檢驗(yàn)檢疫等部門加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，配合海關(guān)等部門嚴(yán)厲打擊糧食走私，對(duì)邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易實(shí)施有效管控。

（二十）健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。加大政府投入支持力度，2017年底前，各地要建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；哈爾濱市人口集中的社區(qū)，每3萬(wàn)人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等城市和價(jià)格易波動(dòng)的林區(qū)、礦區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到10天至15天市場(chǎng)供應(yīng)量。采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)跟蹤掌握運(yùn)行狀況，確保需要時(shí)啟動(dòng)快、用得上。

（二十一）加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)直報(bào)系統(tǒng)，加快構(gòu)建糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息服務(wù)綜合平臺(tái)，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，定期向糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警中的作用，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布。

（二十二）維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。完善培育糧食市場(chǎng)主體和糧食市場(chǎng)體系的公共服務(wù)措施，加快建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，督導(dǎo)各類糧食市場(chǎng)主體嚴(yán)格遵守國(guó)家糧食相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范執(zhí)行糧食政策，依法嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧、壓級(jí)壓價(jià)、拖欠農(nóng)民糧款和搞“轉(zhuǎn)圈糧”等損害國(guó)家和農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。接受國(guó)家有關(guān)部門委托，做好行政區(qū)域內(nèi)中央儲(chǔ)備糧等中央事權(quán)糧食庫(kù)存檢查工作。

八、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理

（二十三）加強(qiáng)源頭治理。各級(jí)政府要把糧食質(zhì)量安全源頭治理作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)、糧食、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、住建等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)和相關(guān)部署要求，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和流通全過程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防控治理。要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和投入品使用監(jiān)管，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥，逐步減少化肥、農(nóng)藥施用量。完善污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的防控措施，劃定耕地土壤環(huán)境保護(hù)紅線，建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)中的原糧質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的監(jiān)管，積極開展田間糧食質(zhì)量調(diào)查與品質(zhì)測(cè)報(bào)工作，確保進(jìn)入口糧市場(chǎng)糧食符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二十四）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。全面加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)整合，提升公益性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。加大對(duì)重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流中心、應(yīng)急配送中心（批發(fā)市場(chǎng)）和骨干企業(yè)中心檢驗(yàn)室建設(shè)的支持力度，加快提升質(zhì)量衛(wèi)生安全保障服務(wù)功能。加強(qiáng)以糧食為原料食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品和流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化和落實(shí)批發(fā)市場(chǎng)開辦單位入市糧食產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、索證索票、質(zhì)量監(jiān)測(cè)責(zé)任，管理好糧食經(jīng)營(yíng)主體及糧食經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境條件。加強(qiáng)對(duì)糧食及其加工產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素項(xiàng)目檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)保管、防治、烘干等糧食質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)能力考核確認(rèn)。2018年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。配合國(guó)家完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。

（二十五）落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照各自職責(zé)認(rèn)真履行糧食質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機(jī)制。

九、大力推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)

（二十六）加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造厲行節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍。推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，制止糧食浪費(fèi)行為。各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，杜絕糧食浪費(fèi)。

（二十七）全面實(shí)施節(jié)糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造，鼓勵(lì)新增設(shè)施使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

十、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核

（二十八）強(qiáng)化糧食安全保障措施。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)治理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和糧食統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面工作體系建設(shè)，強(qiáng)化工作力量和物質(zhì)技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作，把應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府要按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。

（二十九）建立監(jiān)督考核機(jī)制。省糧食局、發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本意見要求抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對(duì)各市（地）政府（行署）、綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣政府和省農(nóng)墾總局落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。

黑龍江省人民政府

2015年7月2日

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