黑政發(fā)〔2015〕34號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省大豆目標價格改革試點工作實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省大豆目標價格改革試點工作實施方案的通知》










黑政發(fā)〔2015〕34號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

《黑龍江省大豆目標價格改革試點工作實施方案》已經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、財政部已批復，現(xiàn)印發(fā)給你們并結(jié)合實際提出如下要求，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、各級政府（省農(nóng)墾總局、農(nóng)墾各管理局和農(nóng)場）要切實加強組織領導，認真落實我省實施方案確定的各項工作內(nèi)容，確保將補貼資金及時足額發(fā)放到大豆種植者手中，確保大豆目標價格改革試點工作平穩(wěn)有序進行。省政府各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，加強調(diào)研督導，及時分析市場變化，及時研究解決試點過程中的新情況、新問題。

二、各地要按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于做好2015年大豆種植面積調(diào)查核實工作的通知》（黑政辦明傳〔2015〕16號）要求，切實加強大豆合法實際種植面積調(diào)查核實工作，確保數(shù)據(jù)真實準確，并按照規(guī)定進行公示。要加強對大豆種植面積調(diào)查核實工作的監(jiān)督檢查，對虛報面積、套取補貼等行為嚴肅查處。各地調(diào)查核實最終結(jié)果匯總后報送省統(tǒng)計局。

三、妥善處理好流轉(zhuǎn)地的大豆目標價格補貼問題?？偟脑瓌t是補給實際種植者。如個人土地承包者與實際種植者之間已簽訂合同，且合同中沒有明確補貼歸屬關系的或者明確補給實際種植者的，補貼對象均為實際種植者；對合同中明確補給個人土地承包者的，也可由雙方按流轉(zhuǎn)合同協(xié)商確定補貼歸屬。集體或單位流轉(zhuǎn)地的大豆目標價格補貼必須發(fā)放給實際種植者。

四、各地、各有關部門要認真做好宣傳解釋工作，引導企業(yè)和農(nóng)民積極購銷，加強市場監(jiān)管，維持正常市場秩序。

五、各地要建立健全大豆目標價格改革試點工作會商協(xié)調(diào)和信息報送機制，定期會商大豆目標價格改革試點有關工作，及時向省政府有關部門報送工作進展情況，重大問題要及時向省政府報告。

黑龍江省人民政府

2015年12月4日

黑龍江省大豆目標價格改革試點工作實施方案

為完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，推進大豆目標價格改革，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部關于印發(fā)大豆目標價格改革試點方案的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1037號）精神，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、《中共中央、國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）和省委十一屆四次全會精神，以實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗為契機，認真總結(jié)大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障農(nóng)民利益的前提下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，合理引導大豆生產(chǎn)、流通、消費，促進產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，完善符合國情、省情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的大豆價格形成機制。

二、基本原則

（一）市場定價。大豆價格由市場供求形成，政府不干預市場價格。

（二）保障收益。當市場價格下跌過多時，政府通過補貼保障種豆農(nóng)民基本收益，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。

（三）統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)平衡大豆產(chǎn)業(yè)上下游利益，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源，妥善處理好政府和市場、當前和長遠、中央和地方的關系，確保改革順利推進。

（四）協(xié)同推進。注重做好大豆生產(chǎn)、流通、儲備、加工、進出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接，保持市場總體平穩(wěn)。

（五）公平公正。堅持多種多補、少種少補、不種不補，加強公示，提高透明度，嚴禁弄虛作假，確保大豆目標價格補貼據(jù)實足額發(fā)放到合法實際種植者手中。

三、改革內(nèi)容

（一）目標價格制定。目標價格由國家統(tǒng)一制定。大豆目標價格實行一年一定，于播種前公布。試點地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的大豆目標價格。

（二）市場價格確定。我省大豆市場價格為采價期內(nèi)全省大豆平均收購價格，由國家統(tǒng)一監(jiān)測確定。采價期為當年10月至次年3月。

（三）補貼發(fā)放。當市場價格高于目標價格時，不啟動補貼；當市場價格低于目標價格時，啟動目標價格補貼。

1．補貼標準。啟動補貼時，根據(jù)國家撥付我省的補貼資金總額和統(tǒng)計部門統(tǒng)計的大豆合法實際種植面積，測算并確定我省每畝平均補貼額，補貼時依據(jù)合法實際種植面積進行撥付和發(fā)放。

2．補貼對象。補貼對象為本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)大豆合法實際種植面積的實際種植者（包括農(nóng)民、企事業(yè)單位等）。

大豆合法實際種植面積是指擁有同村集體、鄉(xiāng)級以上政府或有關單位（林業(yè)局、地方農(nóng)牧場等）簽訂的土地承包、承租或開發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實際種植大豆的面積。

未經(jīng)過申報、公示、審核的大豆種植面積，在國家和省有明確退耕要求的土地上種植大豆的面積，在未經(jīng)批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植大豆的面積不享受大豆目標價格補貼。對于在合法耕地上實施作物間種、套種大豆的，按照實際種植比例認定大豆種植面積。

3．面積核實。市、縣政府組織統(tǒng)計部門于每年6月至10月對大豆實際種植者申報的大豆種植面積開展入戶調(diào)查和地塊實地核實工作，并將調(diào)查核實的大豆合法實際種植面積、種植者姓名、流轉(zhuǎn)地承包者和實際種植者姓名、身份證號碼、地塊等信息在行政村和屯進行公示，確保大豆合法實際種植面積數(shù)據(jù)真實準確。每年12月末前市、縣統(tǒng)計部門將大豆合法實際種植面積調(diào)查核實數(shù)據(jù)報市、縣政府審定后，將補貼對象姓名、身份證號碼、大豆合法種植面積等信息函告同級財政部門，作為當年發(fā)放大豆目標價格補貼的依據(jù)。

4．發(fā)放程序。省級財政在接到中央財政撥付的補貼資金后15日內(nèi)，根據(jù)國家撥付我省的補貼資金總額和統(tǒng)計部門統(tǒng)計的各市（地）、縣（市、區(qū)）、單位大豆合法實際種植面積測算分配補貼資金，并通過開設的補貼資金專戶將補貼資金直接撥付給各市（地）、縣（市、區(qū)）、單位；各市（地）、縣（市、區(qū)）、單位在接到省級財政撥付的補貼資金后15日內(nèi)，根據(jù)同級統(tǒng)計部門提供的補貼對象大豆合法實際種植面積和每畝平均補貼標準，通過糧食補貼“一折（卡）通”將補貼資金足額兌付給補貼對象，次年5月底前必須完成兌付工作。

5．補貼監(jiān)管。補貼資金專戶實行封閉管理。建立補貼面積和補貼款公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。對于弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依照《財政違法行為處分條例》和省紀委、監(jiān)察廳《關于違反糧食補貼方式改革政策行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》有關規(guī)定依法懲處；對觸犯刑律的，要依法移交司法機關追究刑事責任。對因工作不力造成不良影響和嚴重后果的單位和個人，要嚴肅問責。

（四）組織搞好大豆收購。引導具備一定加工、倉儲和資金實力的市場主體積極參與大豆收購。研究制定相關預案，防止出現(xiàn)大面積“賣難”現(xiàn)象，加強收購市場監(jiān)管，維護市場秩序。

四、組織實施

各級政府（省農(nóng)墾總局、農(nóng)墾各管理局和農(nóng)場）要切實加強組織領導，對當?shù)卮蠖鼓繕藘r格改革試點工作負總責，主要負責人是“第一責任人”。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快制定完善本地切實可行的具體落實方案，明確任務、落實部門分工和責任，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的實際問題，確保改革工作順利推進。各有關部門要按照職責分工抓緊完善和細化有關政策措施，加強協(xié)作配合，完善工作機制，扎實推進各項工作。

省物價監(jiān)管局主要負責按照國家發(fā)展改革委要求，配合做好市場價格監(jiān)測、大豆生產(chǎn)成本收益調(diào)查核算等工作。省糧食局、發(fā)改委主要負責牽頭做好引導市場主體積極入市收購等工作。省財政廳主要負責牽頭制定目標價格補貼資金發(fā)放管理辦法、補貼資金測算撥付和補貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查等工作。省農(nóng)委主要負責組織好大豆生產(chǎn)，加強技術(shù)指導，增強我省大豆市場競爭力，并會同有關部門做好改革試點跟蹤評估工作。省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊負責牽頭做好大豆合法實際種植面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查及核實工作，并做好與國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)的銜接。其他部門按照職責分工配合牽頭部門做好相關工作。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、省農(nóng)墾總局主要負責組織做好大豆實際種植者和合法實際種植面積的調(diào)查核實、補貼資金兌付到戶及補貼面積和補貼款公示、檔案管理、監(jiān)督檢查等工作。各地、各有關部門、各新聞單位要各負其責，共同做好宣傳解釋工作。省物價監(jiān)管局、財政廳牽頭做好改革的跟蹤評估工作。

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