黑政發(fā)〔2009〕54號《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》










黑政發(fā)〔2009〕54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)健康有序進行，特提出如下意見：

一、提高認識，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（一）充分認識貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，將進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要從加強依法行政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學性、綜合性的調(diào)控作用，增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任主體，主要領(lǐng)導要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負總責。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府、一級事權(quán)、一級責任的總體要求，各級政府要切實擔負起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理和監(jiān)督的責任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級公共財政預算，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進行。

二、把握原則，科學指導新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點，編制、實施好相關(guān)規(guī)劃，強化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理。

（二）堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護資源、環(huán)境需要嚴格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標準，推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）堅持以人為本、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，科學有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實關(guān)注中低收入階層住房問題，搞好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強對公共安全的研究，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）堅持提高規(guī)劃科學性和合理性的原則。要進一步改進規(guī)劃編制方法，堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”，落實規(guī)劃“四線”等強制性內(nèi)容，認真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結(jié)工作。

（五）堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。要以經(jīng)依法批準的上位規(guī)劃和國家、省有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃實施規(guī)劃管理。縣級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（一）加強和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃、“十大工程”建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容和嚴格控制的區(qū)域。經(jīng)批準的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。

（二）加強控制性詳細規(guī)劃編制工作。各級政府，尤其是設(shè)市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細規(guī)劃在內(nèi)容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮(zhèn)近遠期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設(shè)工程進行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確控制性詳細規(guī)劃編制過程中的工作深度要求，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，按法定程序制定相應(yīng)的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標和任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃，中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要按照法定責任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。

四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施

（一）加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，盡快制定完善針對性強、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法，加強并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設(shè)項目選址規(guī)劃管理工作，明確建設(shè)項目規(guī)劃選址分級審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤?。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進一步細化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內(nèi)容和基本條件，并針對不同類型的建設(shè)活動，明確規(guī)劃核實、規(guī)劃驗收的具體內(nèi)容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)依法有序進行。

（三）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)活動（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等），建設(shè)單位或個人應(yīng)當申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》?！多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)、評估，并向原規(guī)劃審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原規(guī)劃審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序。

（五）加強公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進一步細化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應(yīng)附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創(chuàng)新管理體制機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平

（一）進一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機構(gòu)，要嚴格依法履行職責，切實做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設(shè)活動的調(diào)控作用。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機關(guān)綜合性辦事機構(gòu)承擔規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責相適應(yīng)的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規(guī)劃設(shè)計成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的有關(guān)問題，提高規(guī)劃決策的科學、民主水平；要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質(zhì)量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

（三）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。各市（地）、縣（市）要進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)，建立激勵機制，注重規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展主動服務(wù)的意識，切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法建設(shè)行為

（一）強化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查，嚴格行政責任追究，維護群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應(yīng)的責任追究和賠償措施。要進一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責和督查程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行全過程監(jiān)督檢查。

（二）嚴肅查處違法建設(shè)行為。各級政府要抓緊制定相應(yīng)的地方性配套規(guī)定，明確對違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”的認定程序，完善有關(guān)行政強制措施的具體操作辦法，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強制內(nèi)容、控制性詳細規(guī)劃和“一書兩證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實行相對集中行使行政處罰權(quán)的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責分工，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。

二○○九年六月十七日

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