黑政發(fā)〔2010〕31號《黑龍江省人民政府關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟體制改革的意見》










黑政發(fā)〔2010〕31號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

2010年是我省實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃好“十二五”規(guī)劃、為今后發(fā)展奠定基礎的關(guān)鍵一年。繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，對于我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有特殊重要的意義。根據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟體制改革的精神與要求，結(jié)合我省改革面臨的新形勢和新任務，現(xiàn)就2010年全省深化經(jīng)濟體制改革提出如下意見：

一、總體要求

(一)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以改革促發(fā)展，在改革創(chuàng)新中謀發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。緊緊圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，以促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以推進“強基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、惠民生、促和諧”為著力點，將完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建立健全保障科學發(fā)展的體制機制有機統(tǒng)一起來，全面深化各領域改革，努力構(gòu)建充滿活力、富有效力、更加開放、有利于科學發(fā)展的機制體制。

二、按照增強經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力和完善基本經(jīng)濟制度的要求，進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整

(二)以貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟(中小企業(yè))加快發(fā)展的實施意見》(黑政發(fā)2010〕1號)為重點，進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，推動非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。大力實施非公有制經(jīng)濟(中小企業(yè))成長工程，積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，放寬企業(yè)經(jīng)營條件，扶持小企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)行業(yè)，支持成長型中小企業(yè)做大做強。壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，支持骨干企業(yè)、民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、社會公共事業(yè)、金融服務等領域。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，鼓勵非公有制企業(yè)加快發(fā)展新能源、新材料、生物、新型環(huán)保、生產(chǎn)服務型等新興產(chǎn)業(yè)。切實緩解融資難題，改善對企業(yè)的金融服務，拓寬企業(yè)的直接融資渠道。加大財稅支持力度，加強財政專項資金支持，落實減免稅收優(yōu)惠政策。支持非公有制企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，提高為非公有制經(jīng)濟(中小企業(yè))的服務水平，提高其綜合競爭力。同時，各地、各部門要采取切實措施，建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(中小企業(yè))的激勵與保障機制，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的氛圍(省工業(yè)和信息化委員會牽頭)。

(三)繼續(xù)深化國有企業(yè)股份制改革，通過招商引資合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進大型企業(yè)集團母子公司層面的公司制股份制改革，推進產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。支持有條件的企業(yè)推進核心業(yè)務資產(chǎn)上市。繼續(xù)推進集團重組和大企業(yè)建設，調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局。圍繞全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，大力實施企業(yè)間的并購重組，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)集中。鼓勵、支持地方國有企業(yè)與央企、民企、外資重組聯(lián)合，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)戰(zhàn)略性重組。力爭全面完成我省國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。繼續(xù)做好廠辦大集體改革試點工作(省國資委牽頭)。

三、按照促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，加快推進要素市場、財稅、金融、投資、科技、資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面的改革

(四)深化要素配置市場化改革，大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。進一步完善和提升技術(shù)市場，加強政府引導，充分發(fā)揮中介組織作用，圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強科技成果的推廣應用(省科技廳牽頭)。大力發(fā)展人力資源市場，著力建設人才創(chuàng)新團隊，積極引進國外智力，加強高技能人才及農(nóng)村人才隊伍建設。圍繞推動“八大經(jīng)濟區(qū)”建設，推動專業(yè)人才集聚，同時促進區(qū)域人才共享(省人力資源和社會保障廳牽頭)。加強全省產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)規(guī)范與發(fā)展，建設全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，拓展功能定位和交易范圍，推進產(chǎn)權(quán)市場向基礎性資本市場方向發(fā)展(省國資委牽頭)。加快推進用地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。健全經(jīng)營性建設用地市場化配置機制，完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地依法公開轉(zhuǎn)讓的有效機制(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)。

(五)深化財政體制改革。財政投入向支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變傾斜，重點支持自主創(chuàng)新、高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進東北老工業(yè)基地加快振興。支持節(jié)能減排和生態(tài)建設，促進全省生態(tài)環(huán)境改善。支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推動中小企業(yè)服務體系和信用擔保體系建設。著力推進財政管理體制創(chuàng)新。緊密圍繞提高財政科學化精細化管理水平，大力深化預算改革。加大國庫管理制度改革力度，擴大公務卡改革試點面，完善政府采購制度，完善政府性債務管理體制，加強財政監(jiān)督，建立和完善財政同步監(jiān)督機制，建立專家和中介機構(gòu)參與績效評價工作機制，健全預算信息公開制度(省財政廳牽頭)。

(六)進一步完善政府收入征管體系。堅持依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，防止越權(quán)減免稅，切實維護稅收秩序。推進建立城鎮(zhèn)土地使用稅征收部門聯(lián)動機制，繼續(xù)加大契稅和耕地占用稅征管力度，全面完成房地產(chǎn)稅收一體化平臺建設。健全完善非稅收入管理機制，建立對執(zhí)收單位的激勵獎懲及成本補償機制。深化非稅收入收繳管理改革，加大非稅收入征管力度(省財政廳牽頭)。

(七)穩(wěn)步推進金融體制改革，增強金融對經(jīng)濟服務功能。引導發(fā)展各具特色的中小金融機構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)板市場機制，擴大中小企業(yè)發(fā)債試點，加強對中小企業(yè)金融服務。改善金融生態(tài)環(huán)境，積極引進外埠金融機構(gòu)。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務品種，完善服務功能，提高服務質(zhì)量。建立完善中小企業(yè)信貸專營服務機構(gòu)，加強信用擔保體系建設。大力發(fā)展地方資本市場，促進產(chǎn)業(yè)資本有序流動，推動企業(yè)上市融資。進一步健全農(nóng)村金融體系，在農(nóng)村地區(qū)建立政策性金融、合作性金融、商業(yè)金融及新型農(nóng)村金融相互促進、共同發(fā)展的金融體系。以新體制建設好重點面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)服務的龍江銀行，進一步深化農(nóng)村信用社改革(省金融辦牽頭)。

(八)繼續(xù)深化投資體制改革。堅持政府、國有企業(yè)投資項目和民間投資項目一起抓，更加注重發(fā)展國有企業(yè)和民間投資項目。在充分發(fā)揮政府投資的導向性作用的同時，采取多種方式激發(fā)和引導社會資金投資或參與我省重大項目建設。全面落實《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵和促進民間投資發(fā)展的指導意見》(黑政發(fā)2009〕110號)，著力創(chuàng)造鼓勵和促進民間投資的良好環(huán)境，擴大民間投資的市場準入范圍，拓寬民間投資的融資渠道，加大對民間投資的財稅政策扶持，進一步完善民間投資服務體系(省發(fā)改委牽頭)。

(九)深化科技體制改革。努力提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進步轉(zhuǎn)變。進一步推進科技創(chuàng)新體系建設，努力提高自主創(chuàng)新能力，圍繞六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。開展省市科技共商共建，支持哈爾濱市打造科技創(chuàng)新城、大慶市建設國家創(chuàng)新型園區(qū)、齊齊哈爾高新區(qū)晉升國家級高新區(qū)。推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新的經(jīng)濟增長點。圍繞重點產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)學研有機結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(省科技廳牽頭)。

(十)完善節(jié)能減排的體制機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。認真落實國家控制溫室氣體排放的政策措施，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。建立健全以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的資源節(jié)約、污染治理與環(huán)境保護工作機制，推行合同能源管理等節(jié)能環(huán)保新機制，加快節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進重點節(jié)能減排工程建設，加快環(huán)境設施建設，抓好循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作(省發(fā)改委牽頭)。實施生態(tài)環(huán)境建設保護工程，加快草原、濕地、森林和礦產(chǎn)資源的保護，加大黑土區(qū)水土流失綜合治理力度(省環(huán)保廳牽頭)。強力推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設，實現(xiàn)林區(qū)人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。強力推進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)(省發(fā)改委牽頭)。建立分類水價和水資源費制度，推進城市居民生活用水階梯式水價制度和企業(yè)超計劃、超定額用水加價制度，推進水資源費標準調(diào)整。建立反映電力供求和促進節(jié)約用電的電價形成機制，加大差別電價實施力度。穩(wěn)步推進燃煤氣、燃氣等價格改革(省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、物價監(jiān)管局負責)。

四、按照促進社會公平正義的要求，推動勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的改革

(十一)以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點，整體推進擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。落實省促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見，不斷完善創(chuàng)業(yè)政策體系、服務體系、資金支撐體系和創(chuàng)業(yè)推進機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，啟動對從業(yè)者的技能培訓，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。統(tǒng)籌做好重點群體的就業(yè)。全方位開拓高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，認真落實農(nóng)民工進城務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員實施動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。大力實施特別培訓計劃，積極探索培訓費用直補用工企業(yè)的辦法(省發(fā)改委、人力資源和社會保障廳負責)。

(十二)繼續(xù)深化收入分配制度改革。完善收入分配政策，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，促進城鄉(xiāng)居民收入增長。做好事業(yè)單位、義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作。進一步做好企業(yè)工資分配工作。研究制定企業(yè)工資總額管理辦法，大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，指導企業(yè)建立職工工資隨經(jīng)濟效益協(xié)商調(diào)整的機制。進一步完善工資監(jiān)控制度和工資保證金制度，切實預防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題，維護農(nóng)民工合法權(quán)益(省發(fā)改委、人力資源和社會保障廳、國資委負責)。

(十三)以全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、能貫通、可持續(xù)為目標，加快社會保障體系建設。擴大社會保障覆蓋范圍。針對個體勞動者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和低收入群體的特點完善繳費辦法，研究探索城鎮(zhèn)無業(yè)老年居民養(yǎng)老保障實施方案，盡早實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工居民養(yǎng)老全覆蓋。認真抓好新農(nóng)保試點工作，健全保費收繳待遇發(fā)放等管理運行機制。加快推進多層次養(yǎng)老保險制度體系建設，進一步加大企業(yè)年金制度的建設力度，同時按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的要求，探索建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度。完善自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法，開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。以流動人員為重點，做好基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作(省人力資源和社會保障廳牽頭)。

(十四)深化教育體制改革。繼續(xù)推進公平教育工程，以標準化學校建設為重點，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展為目標，推進基礎教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進義務教育均衡發(fā)展。以高教強省建設為統(tǒng)領，以全面提高教育教學質(zhì)量、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和大批高級應用型人才為核心，以提高教育水平和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力為重點，全面提高高等教育質(zhì)量。以提高基礎勞動力素質(zhì)為著眼點，切實提高職業(yè)教育服務能力。加大職業(yè)教育專項經(jīng)費投入和統(tǒng)籌力度，扎實推進基礎能力建設工程項目，支持地方政府加快推進實訓基地建設項目，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。加快教學改革步伐，完善教育保障機制(省教育廳牽頭)。

(十五)積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合水平，提高籌資標準，提高補償比例，提高定點醫(yī)療機構(gòu)比例，提高基金統(tǒng)籌能力，提高經(jīng)辦機構(gòu)能力。加快建立基本藥物制度。按照國家試點要求，實施基本藥物制度試點的縣、區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用和零差率銷售基本藥物，落實相應補償政策。不少于60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立基本藥物制度，有條件的地區(qū)全部推開，公立醫(yī)院改革試點地區(qū)的二、三級醫(yī)院也要啟動基本藥物制度實施工作。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基礎建設，加快完善對口支援協(xié)作機制，加快完善社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制改革，加快解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇問題。重點穩(wěn)步推進七臺河市公立醫(yī)院改革試點，全面落實國家《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》中涉及公立醫(yī)院改革的政策措施，重點圍繞落實政府舉辦和監(jiān)管責任、加強規(guī)劃管理、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、完善投入政策、轉(zhuǎn)變以藥補醫(yī)機制、改革人事和收入分配制度、加強崗位績效考核等開展改革試驗。同時，注重鼓勵和引導社會力量舉辦營利性和非營利性醫(yī)療機構(gòu)，逐步形成多元辦醫(yī)格局，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務需求(省發(fā)改委、衛(wèi)生廳負責)。

五、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，加快推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的改革

(十六)創(chuàng)新體制機制，激發(fā)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。按照發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。加快推進三江平原、松嫩平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)改革試點工作，在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，推動各項改革向深層次發(fā)展，力爭使之上升為國家戰(zhàn)略。要加快農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營步伐，深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營試點，啟動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺建設工作，積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)益。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重、扶持與規(guī)范并舉，通過政策激勵、業(yè)務指導、人才培訓和經(jīng)營服務，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展(省農(nóng)委牽頭)。要加快創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品，加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村小型金融機構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織、小額貸款公司等適應農(nóng)村需要的金融組織，擴大農(nóng)戶小額貸款投放，努力滿足農(nóng)民信貸需求。探索建立農(nóng)業(yè)貸款擔保公司，創(chuàng)新貸款抵押、質(zhì)押方式，搞活農(nóng)村金融(省金融辦牽頭)。要下大力研究如何變資源為資產(chǎn)、變資產(chǎn)為資金、變資金為資本、變無形為有形的資產(chǎn)經(jīng)營方式，使廣大農(nóng)村豐富的資源真正成為可以流動和變現(xiàn)的資本。推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設工作。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，加快構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)和激勵約束相結(jié)合的運行機制(省農(nóng)委牽頭)。進一步深化集體林權(quán)制度改革，完善商品林采伐管理機制，改進商品林采伐管理辦法，建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度(省林業(yè)廳牽頭)。

(十七)推進擴權(quán)強縣改革，促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。認真貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》(黑發(fā)〔2009〕23號)，加大政策扶持力度，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。賦予縣(市)更大的自主權(quán)和決策權(quán)，提高縣(市)自我發(fā)展能力。選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎建設條件較好、具有建設中等城市潛力的重點縣份，進行省管縣擴權(quán)改革試點。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化重點改革。圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”規(guī)劃的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，主動承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快培育壯大立縣產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強縣域經(jīng)濟實力。加快推進城鎮(zhèn)化，實施“百鎮(zhèn)建設工程”，建設一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，提高對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力(省發(fā)改委、農(nóng)委負責)。深化戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，特別是吸納新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，擴大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受社會公共服務的覆蓋面(省公安廳牽頭)。進一步完善省直管縣財政管理體制，增強縣級政府社會管理和公共服務職能(省財政廳牽頭)。

(十八)深入開展場(林、礦)縣合作共建，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。全力打破地方和墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)無形的“圍墻”，著力解決好制約場(林、礦)縣共建的體制性、機制性障礙。統(tǒng)籌推進發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、社會管理、資源配置一體化。進一步加大改革力度，在繼續(xù)加強農(nóng)村與墾區(qū)在農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等方面合作的同時，在墾區(qū)啟動實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化試點。同時，積極探索農(nóng)村與林區(qū)合作發(fā)展林木加工業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)，與礦區(qū)合力建設煤炭加工轉(zhuǎn)化和循環(huán)經(jīng)濟項目，與油區(qū)聯(lián)合開發(fā)小油田和油田吃配項目建設，輻射帶動地方發(fā)展。進一步加強共建雙方在小城鎮(zhèn)道路、供水、通信等基礎建設和教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展等方面合作，拓展和延伸合作領域，不斷擴大共建成果，加快區(qū)域經(jīng)濟社會一體化進程(省農(nóng)墾總局、森工總局、工業(yè)和信息化委員會、各市地負責)。

(十九)創(chuàng)新城區(qū)管理體制機制，激活城市內(nèi)在發(fā)展動力。要把加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上升到全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面，制定出臺推進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)，完善各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設，促進經(jīng)濟集群發(fā)展。加大城區(qū)改造建設力度，提高土地利用水平，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟的引領、輻射和服務作用(各市地牽頭)。

六、按照經(jīng)濟、政治、文化、社會體制“四位一體”改革相協(xié)調(diào)的要求，加快推進社會上層建筑領域的各項改革

(二十)加快行政管理體制改革。全面完成市(地)、縣(市)政府(行署)機構(gòu)改革，嚴格落實“三定”方案。積極研究探索科學配置省、市、縣級政府事權(quán)和財權(quán)問題。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項。繼續(xù)扎實有效地推進事業(yè)單位改革擴大試點工作。依法探索省直管縣體制改革，擬訂省直管縣體制試點工作方案，著力推進改革實施(省編辦、省政府法制辦負責)。

(二十一)積極推進文化體制改革。抓好試點單位特別是省雜技團轉(zhuǎn)企改制的改革工作。進一步理順文化管理體制，建立和恢復縣鄉(xiāng)兩級文化管理機構(gòu)。研究制定我省藝術(shù)表演團體改革的總體方案，在保留部分文化團體事業(yè)體制的基礎上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將符合條件的文化團體組建成具有獨立法人資格的演藝有限公司。積極推進公益性文化事業(yè)單位的改革，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，推進公共文化服務向農(nóng)村和社區(qū)延伸。要大力發(fā)展創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，積極推進重大文化建設項目和產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步加強哈爾濱冰雪大世界、哈爾濱平房動漫基地和哈爾濱松雷股份有限公司3個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，促進對外文化貿(mào)易，做大做強冰雪文化產(chǎn)業(yè)(省文化廳牽頭)。

(二十二)積極推進新聞出版體制改革。做好我省出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。推進經(jīng)營性圖書、音像和電子出版單位改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)推進以黑龍江日報報業(yè)集團為重點的黨報事企分立改革。進一步推動新聞出版資源整合，組織和引導新聞出版單位跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制進行資源重組，引入戰(zhàn)略投資者，通過資本合作和運營，增強綜合競爭力。支持黑龍江出版集團有限公司推進股份制改造，條件成熟時上市融資(省新聞出版局牽頭)。

七、加強對改革工作的領導，完善改革工作機制

(二十三)各地、各部門要從實際出發(fā)，研究改革的重大問題，突出改革的工作重點，大膽探索創(chuàng)新。要進一步完善改革的工作推進機制，強化改革工作程序建設，強化輿論宣傳，強化改革目標考核，建立改革工作問責制。努力營造深化改革的制度環(huán)境，力爭把加快體制創(chuàng)新的重大決策轉(zhuǎn)化為制度化、規(guī)范化的地方法規(guī)，使改革創(chuàng)新工作有法可依、有章可循。同時，要積極創(chuàng)造條件，加強改革工作的人力財力保障。

二○一○年四月十九日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/103024.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省