黑政發(fā)〔2010〕22號《黑龍江省人民政府關(guān)于認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎勵政策的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎勵政策的意見》










黑政發(fā)〔2010〕22號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為全面落實(shí)計(jì)劃生育獎勵政策，維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動我省人口問題的統(tǒng)籌解決，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識落實(shí)計(jì)劃生育獎勵政策的重要意義

(一)計(jì)劃生育獎勵政策是以人為本執(zhí)政理念的充分體現(xiàn)。計(jì)劃生育家庭犧牲個人利益，自覺響應(yīng)黨的號召，依法實(shí)行計(jì)劃生育，有效緩解了人口對資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力，為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。計(jì)劃生育家庭為國家發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，對計(jì)劃生育家庭做出的奉獻(xiàn)和犧牲給予必要的獎勵和補(bǔ)償，是黨和國家推行計(jì)劃生育的基本措施。

(二)計(jì)劃生育獎勵政策具有積極的利益引導(dǎo)作用。計(jì)劃生育獎勵政策是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的人口計(jì)生政策重要組成部分，具有重要的政策導(dǎo)向作用。但是，目前我省計(jì)劃生育獎勵政策兌現(xiàn)不到位問題越來越突出，法治政府、誠信政府建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌解決人口問題遇到前所未有的矛盾和困難。

(三)落實(shí)計(jì)劃生育獎勵政策是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。促進(jìn)我省人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，必須切實(shí)關(guān)注和改善民生，保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。各級政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從建設(shè)誠信政府、構(gòu)建和諧社會的高度，切實(shí)解決計(jì)劃生育獎勵政策落實(shí)問題。

二、全面履行落實(shí)計(jì)劃生育獎勵政策的責(zé)任

(四)大力推進(jìn)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的兌現(xiàn)。獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)是計(jì)劃生育獎勵政策的核心和基礎(chǔ)。自2010年起，農(nóng)村居民以及城鎮(zhèn)無工作人員獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)當(dāng)年兌現(xiàn)率要達(dá)到100%，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要依法落實(shí)對職工的獎勵。各級政府要采取有效措施，督促企事業(yè)單位兌現(xiàn)對職工的獎勵，使每一個獨(dú)生子女父母都能享受到法律規(guī)定的政策。

(五)著力解決轉(zhuǎn)軌改制企業(yè)人員享受計(jì)劃生育獎勵政策問題。企業(yè)在實(shí)施轉(zhuǎn)制過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎勵政策。對拖欠的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)發(fā)；對2000年2月1日及以后領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的職工，尚未依據(jù)《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定辦理相當(dāng)于本人一個月工資額的補(bǔ)充養(yǎng)老保險的，要依法補(bǔ)辦；對達(dá)到退休年齡的，依法給予不低于3000元的一次性補(bǔ)助。轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)將落實(shí)計(jì)劃生育獎勵政策情況報所在地縣級以上人口和計(jì)劃生育行政部門備案。

(六)千方百計(jì)加大財政投入力度。及時足額的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入，是落實(shí)計(jì)劃生育獎勵政策的前提和保障。要建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，人口和計(jì)劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到位。各級財政要安排專項(xiàng)資金，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎勵政策，到2010年，各級財政投入人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到人均30元標(biāo)準(zhǔn)，保證計(jì)劃生育各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策全面落實(shí)。

(七)完善人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。省級財政要每年在中央補(bǔ)助地方人口和計(jì)劃生育事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提出一定比例，用于對工作基礎(chǔ)好、獨(dú)生子女基數(shù)大、地方政府積極投入的地方以及邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的補(bǔ)助。推行“以獎代投”制度，重點(diǎn)向計(jì)劃生育獎勵和服務(wù)經(jīng)費(fèi)傾斜。

三、切實(shí)加強(qiáng)對落實(shí)計(jì)劃生育獎勵政策工作的領(lǐng)導(dǎo)

(八)健全一把手親自抓負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制。建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，首要任務(wù)是全面落實(shí)法定計(jì)劃生育獎勵政策。各級政府一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)保障人口和計(jì)劃生育工作特別是獎勵、服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要將全面落實(shí)法定計(jì)劃生育獎勵政策納入各級政府人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對獎勵、服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不到位的，堅(jiān)決予以“一票否決”。

(九)完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策是惠民政策的重要組成部分，是國家指導(dǎo)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的重要手段。各級政府和有關(guān)部門在制定土地、企業(yè)改制、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、財稅等制度和改革措施時，要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，給予計(jì)劃生育家庭以資金、技術(shù)、政策傾斜和優(yōu)惠。各部門出臺改善民生的重大公共政策，要聽取人口計(jì)生部門意見。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立涉及民生政策咨詢和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動相關(guān)公共政策與計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策銜接，確保計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，確保形成有利于統(tǒng)籌解決人口問題的工作導(dǎo)向和政策環(huán)境。

二○一○年三月二十六日

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