黑政發(fā)〔2005〕65號《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步做好森林防火工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步做好森林防火工作的意見》










黑政發(fā)〔2005〕65號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為了深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕33號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)強省的決定》(黑發(fā)〔2004〕5號)精神，進一步提高我省預(yù)防、撲救森林火災(zāi)的綜合能力，逐步建立森林防火工作的長效機制，特提出如下意見：

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實森林防火責(zé)任制

我省是森林大省，森林防火工作有著極其特殊的重要性，不僅關(guān)系我省經(jīng)濟的發(fā)展，而且關(guān)系全省乃至東北、華北地區(qū)的生態(tài)屏障安全。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要把森林防火工作擺在突出位置，抓緊、抓實、抓出成效。各級政府主要負責(zé)同志是本地區(qū)森林防火工作第一責(zé)任人，分管負責(zé)同志是主要責(zé)任人，各級林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本部門、本單位森林防火工作的主要責(zé)任人，其分管負責(zé)人是直接責(zé)任人。各級責(zé)任人要肩負起預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的職責(zé)，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。在森林防火工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和林場場長，是貫徹落實森林防火各項措施的具體實施者，必須肩負起森林防火宣傳教育、管理控制野外火源、林區(qū)居民點森林消防安全和積極組織撲救森林火災(zāi)的責(zé)任。各級森林防火指揮部成員單位及有關(guān)部門，要認真履行本單位及本部門在森林防火工作中承擔的職責(zé)、義務(wù)。

森林防火工作實行行政責(zé)任追究制，對因責(zé)任不明確、經(jīng)費不落實、預(yù)防不到位、撲救不力造成重特大森林火災(zāi)、燒毀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、林場場址民房設(shè)施或發(fā)生重大人員傷亡事故的，要依照有關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的行政責(zé)任。

二、加強隊伍建設(shè)，逐步完善森林防火組織保障機制

各級政府及森工、農(nóng)墾等系統(tǒng)都要設(shè)立森林防火指揮部和負責(zé)日常工作的辦公室，配齊專職人員。駐林區(qū)的部隊、企事業(yè)單位及從事森林旅游、森林公園經(jīng)營等各類經(jīng)濟實體，要設(shè)置森林防火管理機構(gòu)，配備專職或兼職人員負責(zé)森林防火工作。重點林區(qū)要加強林火監(jiān)測工作，并結(jié)合實際工作需要設(shè)立林火預(yù)警監(jiān)測信息中心。

林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位要按照《黑龍江省森林消防隊建設(shè)標準》，組建專業(yè)化的森林消防隊，配齊人員、配足裝備、保障經(jīng)費。要按照半軍事化模式進行管理，加強滅火技術(shù)培訓(xùn)，強化體能訓(xùn)練，進行規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化建設(shè)。

發(fā)生森林火災(zāi)時，武警森林部隊要在當?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮下，認真完成撲救森林火災(zāi)的任務(wù)。駐地各級政府和林業(yè)部門要對武警森林部隊給予關(guān)心和支持，積極幫助解決實際困難，開展好警民共建活動。

三、加大資金投入，建立穩(wěn)定的森林防火投入機制

各級政府、各有關(guān)部門要根據(jù)實際需要，保證森林防火工作的資金使用。積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制，社會受益者也要合理承擔預(yù)防和撲救森林火災(zāi)發(fā)生的費用，承擔一定的森林防火義務(wù)。省發(fā)展改革部門要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在年度投資計劃中安排森林防火建設(shè)項目投資，并按照有關(guān)規(guī)定，落實國家下達的年度投資計劃中所需地方配套的資金。財政部門要將地方國有林場的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入財政預(yù)算，并保證防火宣傳、監(jiān)測預(yù)報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費和專業(yè)消防隊人員工資、撲火費用、防火裝備購置及日常辦公經(jīng)費，發(fā)生特大森林火災(zāi)時，要根據(jù)實際需要，保證防火物資儲備、超計劃飛行、遠途運兵、人工增雨等費用支出。有關(guān)市、縣財政要將轄區(qū)內(nèi)航空護林站的專項事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證航空護林站日常業(yè)務(wù)工作順利開展。

四、堅持預(yù)防為主，建立科學(xué)的森林火災(zāi)防范機制

進一步加強森林防火宣傳教育工作。通過在顯著位置設(shè)立防火宣傳標識、公布報警電話、播放森林防火公益廣告、新聞報道等有效的宣傳手段，開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育工作。

進一步加強野外火源管理。在防火期內(nèi)，針對不同的火源采取有針對性、操作性強的措施，進行分類施治。對危險性較大的人為火源特別要加強管理，點燒防火線工作要堅持用火審批制度，嚴格按照規(guī)程進行操作。

實施生態(tài)移民工程，減少重點林區(qū)火險隱患。發(fā)展改革、民政、財政、林業(yè)等部門要制定周密的移民規(guī)劃，有計劃地將位于重點生態(tài)林區(qū)內(nèi)已無木材生產(chǎn)任務(wù)的國有林場進行撤并；結(jié)合撤鄉(xiāng)并村和小城鎮(zhèn)化建設(shè)，將重點林區(qū)深山腹地內(nèi)的小村屯及零散居民點逐步遷出重點火險區(qū)。

進一步加強林火預(yù)警監(jiān)測工作。氣象、林業(yè)部門要科學(xué)地進行森林火險區(qū)劃，建立完善的森林火險預(yù)警機制，積極開展森林火險預(yù)測預(yù)報。

進一步加強森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。在全省通鄉(xiāng)公路建設(shè)過程中要將重點林區(qū)防火公路建設(shè)納入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有計劃地改造路邊、林邊、村邊、田邊的林相，將其改建成有一定阻隔作用的防火林帶，凡新造林地，要按標準建設(shè)生物防火林帶。在村屯、林場、風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)及其它重要設(shè)施周圍要開設(shè)出足夠?qū)挾鹊姆阑鸶綦x帶。要徹底清理居民點周圍木耳段、?子垛等易燃物，防止家火上山及山火殃及村屯、林場，確保林區(qū)居民生命財產(chǎn)安全。

五、加強科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，建立森林防火工作運行機制

各地要把制定撲火預(yù)案工作作為森林防火規(guī)范化建設(shè)的首要任務(wù)，全面提高應(yīng)對森林火災(zāi)突發(fā)事件的管理水平和應(yīng)急處置能力。要著重體現(xiàn)責(zé)任制、預(yù)防措施、撲救方案的落實和應(yīng)急反應(yīng)、保障體系、運行機制的建立，確保撲火預(yù)案的針對性和可操作性。

各級森林防火指揮部要進一步完善火災(zāi)報告制度和值班值宿制度，規(guī)范火情處置程序。建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，有計劃地對各級各類森林防火專業(yè)人員進行崗位培訓(xùn)，提高林火管理人員和撲火隊員的綜合素質(zhì)。堅持指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員包片制度，加大對防火責(zé)任區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力度。要規(guī)范撲火指揮工作，建立撲火指揮責(zé)任制，真正體現(xiàn)撲火指揮的專業(yè)化。

進一步加大科技投入。有關(guān)部門要積極支持森林防火科研工作，推進森林防火基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)，推廣應(yīng)用森林防火科研成果，不斷提高森林防火科技水平，切實發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用。

六、強化消防監(jiān)督，建立森林防火獎懲機制

各級森林防火指揮部要認真履行森林消防監(jiān)督職責(zé)，全面加強森林消防監(jiān)督工作。要制定具體的森林消防監(jiān)督辦法，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患，及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告，并提出整改意見，限期消除隱患，確保安全。被檢查單位要認真接受監(jiān)督檢查，積極采取有效整改措施消除火險隱患。對拒絕整改的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對由于監(jiān)督檢查不力造成重大森林火災(zāi)事故的失職行為也要追究責(zé)任、嚴肅處理。

要按照森林防火責(zé)任狀進行全面的森林防火工作目標考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。要制定具體的獎懲辦法，對工作成績突出和沒有完成工作目標的單位和責(zé)任人，給予一定的獎懲。



2005年9月16日

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