您當前的位置：鄂政發(fā)〔2018〕51號《湖北省人民政府關于印發(fā)中國（武漢）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知》
湖北省人民政府關于印發(fā)中國（武漢）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知
鄂政發(fā)〔2018〕51號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《中國（武漢）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》已經(jīng)省政府常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
武漢市人民政府要抓緊完善工作機制，落實主體責任，精心組織實施；要切實優(yōu)化營商環(huán)境，加大跨境電商招商引資和培育本土企業(yè)的工作力度，出臺具體的支持政策；要加強與海關、稅務、外匯管理等監(jiān)管部門的溝通對接，進一步明確武漢綜合試驗區(qū)建設的重點區(qū)域和重點業(yè)務，盡快開展網(wǎng)購保稅進口等相關業(yè)務；要著力在跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，為推動全省乃至全國跨境電子商務健康發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法。省內(nèi)其他市、州、縣人民政府要充分把握武漢綜合試驗區(qū)建設機遇，主動對標看齊，積極學習借鑒武漢綜合試驗區(qū)的經(jīng)驗做法，推動本地跨境電子商務加快發(fā)展。
省有關單位要按照各自職責，堅持包容審慎的原則，全力支持武漢綜合試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，及時協(xié)調(diào)解決武漢綜合試驗區(qū)建設過程中遇到的困難和問題。省商務廳要加強指導和服務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省、市有關單位加快推進武漢綜合試驗區(qū)建設，并做好總結(jié)評估和督促檢查，及時將工作進展情況報告商務部和省政府。
湖北省人民政府
2018年12月29日
中國（武漢）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案
根據(jù)《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2018〕93號）精神，為全面有效推進中國（武漢）跨境電子商務綜合試驗區(qū)工作，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以推動形成全面開放新格局為目標，借鑒先進綜合試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮武漢區(qū)位、人才等優(yōu)勢，突出武漢特色，因地制宜，注重差異發(fā)展，實現(xiàn)重點突破，加快武漢跨境電子商務發(fā)展，構建長江經(jīng)濟帶對外開放新高地，形成一批高質(zhì)量可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
（二）基本原則。
1．復制推廣、創(chuàng)新發(fā)展。借鑒前兩批跨境電子商務綜合試驗區(qū)的先進經(jīng)驗和成熟做法，發(fā)揮武漢在制造業(yè)、區(qū)位、交通及科教等方面優(yōu)勢，推動武漢跨境電子商務在監(jiān)管服務、商業(yè)模式、主體培育等方面跨越式發(fā)展。
2．市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場經(jīng)營主體的首創(chuàng)精神和主體地位，更好發(fā)揮政府作用，有效引導社會資源、合理配置公共資源，打造良好營商環(huán)境。
3．突出特色、培育品牌。積極參與“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶和中部崛起等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進對內(nèi)對外開放，著力打造一批優(yōu)勢線下園區(qū)平臺，培育一批龍頭企業(yè)知名品牌，推動傳統(tǒng)制造業(yè)國際化升級轉(zhuǎn)型，形成“武漢制造”國際市場競爭新優(yōu)勢。
4．開放合作、協(xié)同發(fā)展。拓展跨境電子商務全方位跨區(qū)域合作交流，開展跨境電子商務綜合試驗區(qū)與中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)“區(qū)區(qū)合作”，探索跨境電子商務綜合試驗區(qū)和全球海外倉的“區(qū)海合作”，推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)同特色園區(qū)“區(qū)園合作”，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，多方共贏。
（三）發(fā)展定位。
1．內(nèi)陸腹地國際物流中心、國際交易展示中心、貨物集散分撥中心。整合武漢“鐵、水、公、空”物流資源優(yōu)勢，建設以“公空聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、江海直達”為核心的多式聯(lián)運中心，提升港航、物流、口岸、中介、金融、商務等配套功能，打造我國內(nèi)陸腹地國際物流中心、國際交易展示中心、貨物集散分撥中心。
2．跨境電子商務大數(shù)據(jù)服務中心。加強大數(shù)據(jù)、云計算技術在跨境電子商務服務領域的應用，建設大數(shù)據(jù)服務中心，為武漢跨境電子商務企業(yè)和品牌制造商提供專業(yè)的第三方大數(shù)據(jù)營銷管理服務。
3．中部跨境電子商務創(chuàng)新基地。堅持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，鼓勵推進先行先試，大力支持跨境電子商務體制、模式創(chuàng)新，積極探索形成符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和跨境電子商務發(fā)展相適應的制度體系，打造我國中部跨境電子商務創(chuàng)新樞紐。
4．特色產(chǎn)業(yè)與跨境電子商務融合示范基地。立足武漢產(chǎn)業(yè)基礎和科教優(yōu)勢，通過政策、資金和技術扶持，提升行業(yè)跨境電子商務應用水平，形成一批知名跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群，打造全國實體經(jīng)濟與跨境電子商務深度融合示范基地。
5．全國跨境電子商務人才總部基地。充分發(fā)揮武漢“科教重鎮(zhèn)”教育資源優(yōu)勢，聯(lián)合高校、人才研究機構等，創(chuàng)新跨境電子商務人才培養(yǎng)機制，形成具有全國影響力的“政產(chǎn)學研”一體化的跨境電子商務人才綜合服務平臺，建立全國跨境電子商務人才港。
（四）發(fā)展目標。
1．總體目標。到2021年，力爭建成以“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易+綜合服務”為主要特征，以“武漢制造+供應鏈整合+品牌提升”為核心競爭力，以“物流通關+人才培養(yǎng)+金融信用”為重要支撐，以出口為主、進出口并舉，雙向驅(qū)動的跨境電子商務創(chuàng)新改革試驗區(qū)，打造中部地區(qū)開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級標桿城市。
2．具體目標。到2021年，累計引進、培育30個以上跨境電子商務龍頭企業(yè)，集聚跨境電子商務企業(yè)3000家以上，打造優(yōu)質(zhì)特色跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)5至8家，實現(xiàn)跨境電子商務進出口交易總額每年增速保持80%以上。設立跨境電子商務海外倉100處，引進培養(yǎng)跨境電子商務專業(yè)人才5萬人以上。
二、主要任務
（一）“三平臺”建設。
1．建立線上綜合服務平臺。
推廣應用中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”跨境電商綜合服務平臺?，F(xiàn)階段可使用由武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)負責運營維護的湖北跨境電子商務公共服務平臺，優(yōu)化和完善平臺服務功能，推動各部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，努力實現(xiàn)跨境電子商務“一點接入、一次遞交、統(tǒng)一反饋”，口岸各部門信息共享。
2．構建線下綜合園區(qū)平臺。
（1）重點支持擁有海關監(jiān)管場所且外貿(mào)和電子商務綜合基礎發(fā)展較好的區(qū)域。
優(yōu)先支持武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)利用自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)“四區(qū)”疊加融合的綜合優(yōu)勢，以現(xiàn)有成熟跨境電子商務線上公共平臺和良好園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群為基礎，大力發(fā)展跨境電子商務B2B（企業(yè)—企業(yè)）線上進出口、網(wǎng)購保稅進口、直購進口和特殊區(qū)域出口等業(yè)務，打造武漢跨境電子商務綜合試驗區(qū)制度創(chuàng)新先行區(qū)與科技創(chuàng)新聚集區(qū)。
優(yōu)先支持武漢漢口北依托市場采購貿(mào)易方式試點政策優(yōu)勢和大型專業(yè)市場集群優(yōu)勢，通過引進知名跨境電子商務平臺，促進傳統(tǒng)專業(yè)市場集群轉(zhuǎn)型升級，打造“跨境電商+市場采購+外綜服”相結(jié)合的外貿(mào)新業(yè)態(tài)綜合試驗區(qū)。
（2）大力支持擁有口岸資源和交通物流優(yōu)勢的區(qū)域。
加快支持武漢新港空港綜合保稅區(qū)依托東西湖園區(qū)和陽邏港園區(qū)特有功能和區(qū)位優(yōu)勢，融合中歐班列鐵路、新港水運物流優(yōu)勢，充分發(fā)揮進口肉類、進境水果、進境糧食、汽車整車進口等指定口岸優(yōu)勢，打造以保稅模式為主要特色的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加快支持武漢天河機場增開全貨運航班，依托航空口岸優(yōu)勢開展跨境電子商務直購進口和一般出口業(yè)務，完善提升航空口岸國際快件中心功能，加強城市貨站與其他跨境電子商務園區(qū)區(qū)港互通，打造航空跨境電子商務智能物流綜合園區(qū)。
（3）積極支持資源特色鮮明的區(qū)域。
鼓勵支持硚口區(qū)依托國家電子商務示范基地優(yōu)勢，打造“傳統(tǒng)商業(yè)+跨境電子商務”融合發(fā)展新模式。鼓勵支持蔡甸區(qū)依托中法生態(tài)示范城優(yōu)勢打造跨境電子商務綠色農(nóng)產(chǎn)品特色園區(qū)。鼓勵武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)依托武漢經(jīng)開綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，支持其他地區(qū)利用跨境電子商務產(chǎn)業(yè)孵化中心資源等，發(fā)展跨境電子商務。
3．打造人才綜合服務平臺。
充分利用高校資源實施跨境電子商務中高端人才培養(yǎng)計劃，支持高校培養(yǎng)跨境電子商務人才，探索設立高?？缇畴娮由虅罩菐旎蜓芯繖C構，支持高校與企業(yè)合作，建立跨境電子商務實習實訓基地。支持和鼓勵職業(yè)院校、社會職業(yè)培訓機構開辦跨境電子商務實操培訓，快速培養(yǎng)跨境電子商務企業(yè)緊缺型人才。
支持跨境電子商務人才規(guī)劃、研究、測評及認證工作，開發(fā)武漢跨境電子商務人才數(shù)據(jù)庫，搭建跨境電子商務人才招聘與管理服務平臺，集聚跨境電子商務專業(yè)優(yōu)秀人才。
積極承辦或者主辦全國性跨境電子商務大賽、會展、論壇等活動，宣傳推介武漢跨境電子商務人才政策，吸引優(yōu)秀人才落戶武漢。
（二）“六體系”建設。
1．信息共享體系。建立跨境電子商務商業(yè)數(shù)據(jù)庫與相關政務數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通的信息共享體系，打造跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”平臺。統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息使用規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息高效傳輸、開放共享。建立備案企業(yè)、商品信息庫和各類平臺交易、物流、通關、金融支付等海量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多方共享、全程使用”，實現(xiàn)進出口全流程“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺。
2．金融服務體系。鼓勵有資質(zhì)的金融機構、支付機構、第三方跨境電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)大膽創(chuàng)新，為跨境電子商務企業(yè)提供融資、保險、支付、本幣跨境結(jié)算、結(jié)售匯等配套金融服務，建立一站式的金融服務體系。鼓勵銀行機構深入推進投貸聯(lián)動業(yè)務，加大對跨境電子商務小微企業(yè)的支持力度。鼓勵各類第三方跨境電子商務交易平臺依據(jù)交易信用，建立信用資金池，創(chuàng)新金融服務。
3．智慧物流體系。支持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術構建互聯(lián)互通的智能云物流平臺。加快推進鐵路線進碼頭、進園區(qū)，實現(xiàn)無縫銜接。進一步拓展國際物流通道，建立武漢始發(fā)終到的海、陸、空國際直達物流通道網(wǎng)絡。加快郵件快件集散配送中心發(fā)展。支持有實力的企業(yè)自建或者共建海外倉，并使之成為集物流倉儲、展示展覽、產(chǎn)品體驗和售后服務等功能于一體的線下綜合服務平臺。
4．信用管理體系。利用跨境電子商務交易平臺、綜合服務平臺、信用管理平臺等基礎數(shù)據(jù)，建立企業(yè)及從業(yè)人員信用數(shù)據(jù)庫。聯(lián)合海關、外匯管理、市場監(jiān)管等部門，科學設立信用評價指標，建立統(tǒng)一的跨境電子商務企業(yè)信用評級和認證體系及從業(yè)人員個人信用評價體系。建立黑名單制度，定期發(fā)布失信企業(yè)、個人相關信息，加快建立跨部門的失信聯(lián)合懲戒機制。
5．統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立跨境電子商務通關、物流、交易支付等平臺數(shù)據(jù)采集和企業(yè)自主申報相結(jié)合的統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立標準化統(tǒng)計機制，明確和統(tǒng)一跨境電子商務統(tǒng)計方法和標準，規(guī)范監(jiān)測操作，杜絕弄虛作假。對各類跨境電子商務行業(yè)數(shù)據(jù)報告和發(fā)展指數(shù)進行分析，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供統(tǒng)計信息參考依據(jù)。
6．風險防控體系。建立、完善政府和企業(yè)跨境電子商務糾紛預警和處理機制，有效防控貿(mào)易摩擦。加大對網(wǎng)絡違法犯罪活動的打擊力度。推進區(qū)塊鏈等相關技術在跨境商品溯源中的應用，建立跨境電子商務進口商品全過程質(zhì)量責任追溯制度。積極評估跨境電子商務網(wǎng)絡安全，落實信息安全等級保護制度。
三、創(chuàng)新舉措
（一）監(jiān)管服務創(chuàng)新。
1．將跨境電子商務B2B、B2C以及特殊區(qū)域、海外倉進出口線上業(yè)務均納入跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點范圍，對不同模式的監(jiān)管流程標準化。支持跨境電子商務與市場采購、外貿(mào)綜合服務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持跨境電子商務、市場采購拓展進出境運輸方式，支持利用國際郵遞物品按跨境電子商務業(yè)務模式申報通關。優(yōu)化相關商品清單管理機制、質(zhì)量溯源機制和退換貨機制。進一步優(yōu)化海關監(jiān)管流程。
2．積極落實國家關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)進出口相關稅收政策，推動實施跨境電子商務出口貨物退（免）稅及“無票免稅”等配套服務政策。進一步完善、推廣對總（分）企業(yè)增值稅“統(tǒng)一核算、匯總申報、分別納稅”、自報自繳、電子支付等新型稅收征管方式。
3．鼓勵跨境電子商務企業(yè)依托銀行或者現(xiàn)有業(yè)務規(guī)模較大、發(fā)展較規(guī)范、平臺較成熟、具有相關業(yè)務資質(zhì)的支付機構，開展具有真實交易背景的外匯支付結(jié)算等相關業(yè)務。簡化個人貿(mào)易收結(jié)匯單證，允許在線上綜合服務平臺備案且實現(xiàn)“三單合一”的境內(nèi)個人電商開立個人外匯結(jié)算賬戶，自行收結(jié)匯，為個體工商戶開展跨境電子商務貿(mào)易提供便利。
（二）商業(yè)模式創(chuàng)新。
以擴大跨境電子商務B2B出口作為主攻方向，完善跨境電子商務B2B一般出口與特殊區(qū)域出口業(yè)務模式。大力拓展B2B2C（企業(yè)—企業(yè)—個人）、M2C（生產(chǎn)廠家—個人）、C2B（個人—企業(yè)）等跨境電子商務新模式。探索形成具有武漢特色的“賣家+平臺+外貿(mào)工廠”專業(yè)化發(fā)展模式。發(fā)展跨境電子商務進出口O2O（線上—線下）模式，加快建設跨境電子商務O2O展銷綜合體。
（三）主體培育創(chuàng)新。
1．強化產(chǎn)業(yè)集群。篩選一批發(fā)展基礎良好、國際市場潛力大、跨境電子商務融合度高的產(chǎn)業(yè)，分批次、多途徑、廣渠道推動產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)垂直平臺，整合供應鏈資源，拓展海外市場，打響“武漢制造”在世界的品牌知名度和美譽度。
2．強化專業(yè)市場。加大跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)市場培育力度，規(guī)劃布局一批跨境電子商務線下展覽展示和交易中心。通過設立針對不同專業(yè)市場的“跨貿(mào)小鎮(zhèn)”“跨境集市”，打造線上與線下立體交互的跨境電子商務交易格局。
3．強化自主品牌。加快東湖國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)國際化進程。鼓勵跨境電子商務企業(yè)開展國際商標注冊、創(chuàng)立自主品牌。扶持一批有自主品牌、較高知名度和較強市場拓展能力的跨境電子商務經(jīng)營主體做大做強。
（四）生態(tài)服務創(chuàng)新。
鼓勵建設集金融、通關、物流、退（免）稅、外匯等服務在線應用平臺或者線下服務體，為各類跨境電子商務企業(yè)提供外貿(mào)綜合服務。鼓勵通過建立互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)與外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)合作發(fā)展跨境電子商務M2B（生產(chǎn)廠家—企業(yè)）業(yè)務，打造按需生產(chǎn)的扁平化跨境貿(mào)易體系。培育或者引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)跨境電子商務第三方服務機構和企業(yè)，支持其應用大數(shù)據(jù)和新科技為跨境電子商務企業(yè)提供廣告智能投放、海外媒體推廣、路演體驗策劃、社交網(wǎng)絡分享等營銷服務。
（五）制度規(guī)則創(chuàng)新。
積極參與全國電子商務標準化技術有關工作，探索建立與跨境電子商務相適應的地方制度體系。研究制訂武漢市跨境電子商務主體認定、電子簽名、跨境電子支付、安全保障與爭議解決等方面的跨境電子商務的制度規(guī)則。
四、組織實施
（一）加強組織領導，建立高效工作機制。
成立由武漢市人民政府主要負責同志任組長，市人民政府分管負責同志任副組長，各相關部門負責人為成員的武漢跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，在武漢市商務局辦公。領導小組主要負責武漢跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制訂發(fā)展規(guī)劃，研究出臺相關支持政策，指導各區(qū)和試驗園區(qū)建設，總結(jié)試點經(jīng)驗并進行推廣。
建立武漢市跨境電子商務綜合試驗區(qū)市區(qū)分級管理推進工作機制。市級部門負責督促協(xié)調(diào)及檢查推進工作，明確各區(qū)、各園區(qū)工作任務目標，加強指導。各區(qū)、各園區(qū)負責跨境電子商務具體組織實施工作，制定轄區(qū)內(nèi)的工作計劃和具體措施，確保綜合試驗區(qū)各園區(qū)有序建設。
（二）注重政策引導，支持鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。
積極開展大型跨境電子商務平臺企業(yè)等的招商引資工作，制定出臺專項扶持政策，加強現(xiàn)有國家級試點優(yōu)惠政策的積極運用，加快研究制定武漢市支持跨境電子商務企業(yè)及國際物流、海外倉、人才培養(yǎng)、融資貸款等發(fā)展的新舉措、新政策，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加大財政扶持，擴大社會融資渠道。
統(tǒng)籌中央、省、市級外經(jīng)貿(mào)資金，重點支持“三平臺”“六體系”建設及跨境電子商務龍頭企業(yè)引進和培育。創(chuàng)新財政資金扶持方式，引導社會金融資本流入跨境電子商務領域，允許技術、知識產(chǎn)權等以期權形式參與融資，形成多元化資金保障機制，提高專項資金使用的效率。
（四）提升服務效能，優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。
貫徹落實新發(fā)展理念，加大簡政放權力度，提升服務水平，降低跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本；推進口岸提效降費，促進對外貿(mào)易便利化，加強不同區(qū)域的物流、倉儲、運輸、配送企業(yè)合作，降低物流成本和經(jīng)營成本，降低空運作業(yè)成本，提升場站設備處理能力；推動建立跨境電子商務行業(yè)社會組織，指導社會組織提供高效服務，引導跨境電子商務企業(yè)公平競爭、規(guī)范經(jīng)營。
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