津規(guī)資森保發(fā)〔2020〕215號(hào)《天津市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā)〈天津市落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案〉的通知》

《天津市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā)〈天津市落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案〉的通知》






津規(guī)資森保發(fā)〔2020〕215號(hào)

薊州區(qū)委、區(qū)政府，市有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》（廳字〔2019〕39號(hào)），做好我市天然林保護(hù)修復(fù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《天津市落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

天津市規(guī)劃資源局

2020年9月4日

天津市落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善天然林保護(hù)修復(fù)制度的重大決策部署，建立本市天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的工作部署，堅(jiān)持尊重自然、科學(xué)修復(fù)、生態(tài)為民、多方參與的天然林保護(hù)修復(fù)措施，建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧共生，為建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

本市天然林全部位于薊州區(qū)，面積共計(jì)5565.1公頃。2020年，全市天然林全面停止商業(yè)性采伐，明確管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)措施，初步建立起天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。到2035年，天然林面積穩(wěn)定在5565.1公頃左右，通過(guò)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)天然林質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)、生物多樣性得到科學(xué)保護(hù)、生態(tài)承載力顯著提高。到本世紀(jì)中葉，全面建成森林群落穩(wěn)定、資源分布合理、生態(tài)功能完備的天然林生態(tài)系統(tǒng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善天然林管護(hù)制度

1．劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。按照國(guó)家天然林保護(hù)區(qū)域劃分相關(guān)技術(shù)規(guī)定，依據(jù)本市國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標(biāo)，合理劃定本市天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)施策，分類管理。對(duì)本市天然林實(shí)施全面保護(hù)，禁止毀林開(kāi)墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。（市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)推動(dòng)，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

2．全面落實(shí)天然林管護(hù)責(zé)任。市政府組織市有關(guān)部門(mén)和薊州區(qū)落實(shí)國(guó)家天然林保護(hù)修復(fù)政策，將天然林保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)工作。建立薊州區(qū)天然林保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，實(shí)行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書(shū)制度，逐級(jí)落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任和修復(fù)任務(wù)；森林經(jīng)營(yíng)單位和其他林權(quán)權(quán)利人、經(jīng)營(yíng)主體按管護(hù)責(zé)任協(xié)議具體落實(shí)其經(jīng)營(yíng)管護(hù)區(qū)域內(nèi)天然林保護(hù)修復(fù)任務(wù)。（市規(guī)劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

3．提升天然林管護(hù)能力。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，配齊配強(qiáng)防火力量，滿足天然林重點(diǎn)管護(hù)和應(yīng)急處置需要；建立天然林護(hù)林員隊(duì)伍，實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，明確管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)天然林區(qū)居民和村集體共同參與天然林管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、責(zé)任清晰、全覆蓋的天然林管護(hù)體系。組織開(kāi)展天然林管護(hù)人員技能培訓(xùn)。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)，構(gòu)建全方位、天地一體的天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在原有森林資源管護(hù)站基礎(chǔ)上，建設(shè)天然林管護(hù)站點(diǎn)，提高管護(hù)效率和應(yīng)急處置能力，將天然林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警納入森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展天然林有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治工作。（市規(guī)劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市人社局參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

（二）建立天然林用途管制制度

1．落實(shí)天然林休養(yǎng)生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐。對(duì)納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除森林防火、林業(yè)有害生物防治等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。（市規(guī)劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

2．嚴(yán)格管理天然林資源。按照市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃安排，適時(shí)修訂《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》，將天然林保護(hù)修復(fù)制度納入該辦法，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)天然林資源。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國(guó)防建設(shè)、國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用天然林地。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。（市規(guī)劃資源局牽頭，市司法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

（三）健全天然林修復(fù)制度

1．實(shí)施天然林系統(tǒng)修復(fù)。區(qū)分天然林不同林分，編制天然林修復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)方案，開(kāi)展修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立天然林保護(hù)修復(fù)檔案。對(duì)天然喬木林，密度過(guò)大的加強(qiáng)中幼林撫育，退化的實(shí)行人工促進(jìn)、天然更新，逐步提高森林質(zhì)量；對(duì)天然疏林地，采取補(bǔ)植補(bǔ)造、引針入闊等措施，加快森林正向演替，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)天然灌木林，以封禁為主，人工促進(jìn)為輔，不斷提高生態(tài)功能。在廢棄礦山、荒山上逐步恢復(fù)天然植被。（市規(guī)劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

2．強(qiáng)化科技支撐。組織開(kāi)展本市天然林生長(zhǎng)演替規(guī)律、退化天然林生態(tài)功能恢復(fù)、不同類型天然林質(zhì)量評(píng)價(jià)、適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)和撫育性采伐等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，對(duì)封育、擇伐、人工促進(jìn)、天然更新等修復(fù)方式進(jìn)行研究，制定本市天然林質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（市規(guī)劃資源局牽頭，市科技局參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

3．開(kāi)展天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)估。在薊州區(qū)建立1個(gè)天然林監(jiān)測(cè)站、設(shè)立5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備必要的用房、設(shè)備和專業(yè)人員，逐步構(gòu)建以森林資源調(diào)查為基礎(chǔ)、以天然林監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為主體、以其他生態(tài)監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充的天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)體系，收集整理、定期發(fā)布天然林保護(hù)修復(fù)信息、監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。建立本市天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。（市規(guī)劃資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

（四）完善支持政策

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)天然林保護(hù)修復(fù)需要，統(tǒng)籌安排國(guó)有林場(chǎng)和天然林監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的道路、供電、飲水、管護(hù)用房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)，滿足天然林護(hù)林員工作、生活需要，提高天然林管護(hù)、防火、有害生物防治的能力。設(shè)立標(biāo)牌、圍欄、界樁，做到宣傳有力、封禁嚴(yán)密、界限清晰。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局牽頭，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

2．完善財(cái)政支持等政策。積極爭(zhēng)取將本市天然林納入國(guó)家補(bǔ)助范疇，并爭(zhēng)取中央財(cái)政天然林保護(hù)資金，提高資金使用效益。建立天然林生態(tài)效益補(bǔ)償、停伐補(bǔ)助、撫育財(cái)政支持政策，實(shí)行天然林保護(hù)與國(guó)家級(jí)、市級(jí)公益林管理、補(bǔ)償并軌。（市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）支持發(fā)展森林保險(xiǎn)，完善森林保險(xiǎn)制度。（市規(guī)劃資源局、天津銀保監(jiān)局牽頭，市財(cái)政局參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

3．探索建立天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制。積極探索通過(guò)森林認(rèn)證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織參與天然林保護(hù)修復(fù)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，從事天然林保護(hù)修復(fù)。（市規(guī)劃資源局牽頭，市民政局、市財(cái)政局參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

（五）落實(shí)監(jiān)管制度

強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督，實(shí)施年度核查，實(shí)行績(jī)效管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本市天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，對(duì)薊州區(qū)政府天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核。將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為薊州區(qū)委區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，設(shè)立破壞天然林資源及災(zāi)害險(xiǎn)情舉報(bào)電話，嚴(yán)厲打擊各類破壞天然林資源的違法行為，對(duì)破壞天然林、損害社會(huì)公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。對(duì)落實(shí)天然林保護(hù)政策不力、盲目決策，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（市規(guī)劃資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、市審計(jì)局參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

將天然林保護(hù)納入本市生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)制度的執(zhí)行力，建立市級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸委、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市審計(jì)局、天津銀保監(jiān)局參加并按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)，薊州區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。（市規(guī)劃資源局牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

（二）編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家關(guān)于天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制工作的安排部署，組織編制本市天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，薊州區(qū)組織制定天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，將天然林保護(hù)修復(fù)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，明確天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)保護(hù)和修復(fù)措施。（市規(guī)劃資源局牽頭、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體，通過(guò)訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、開(kāi)展公益活動(dòng)等形式，加強(qiáng)天然林保護(hù)科普宣傳教育，培育愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)意識(shí)，提高公眾對(duì)天然林生態(tài)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)天然林的良好氛圍。按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)在天然林保護(hù)管理事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市規(guī)劃資源局牽頭，市文化和旅游局、市民政局、市人社局參與，薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實(shí)）

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