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貴州省人民政府關于加快推進殘疾人同步小康進程的實施意見
黔府發(fā)〔2016〕1號
各市、自治州人民政府,貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）精神,進一步保障和改善殘疾人民生,實施大扶貧戰(zhàn)略行動,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),加快推進殘疾人同步小康進程,現(xiàn)結合我省實際,提出如下實施意見。
一、著力提高殘疾人基本民生保障水平
(一)大力提高殘疾人社會救助水平。符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保,生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人,經本人申請可按照單人戶納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。享受最低生活保障的城鄉(xiāng)重度殘疾人、老年殘疾人,按照當地城鄉(xiāng)最低生活保障標準的30%增發(fā)特殊困難補助金。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人,逐步提高救助標準和封頂線。精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難,或不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的,優(yōu)先給予醫(yī)療救助。(牽頭單位:省民政廳、省殘聯(lián);責任單位:省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(二)建立健全殘疾人福利補貼制度。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障、長期照護需求等制定補貼標準。鼓勵相關國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織等,對戶主為殘疾人的家庭繳交生活用電、水、氣、物業(yè)管理等費用給予優(yōu)惠。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。(牽頭單位:省民政廳、省殘聯(lián);責任單位:省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(三)幫助殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實貧困殘疾人、重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費資助政策,縣級人民政府對重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,按不低于100元標準代繳,有條件地方可增加代繳標準。幫助未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的殘疾人普遍參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療,縣級人民政府對城鄉(xiāng)貧困重度殘疾人參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的,個人繳費部分全額資助。逐步提高城鄉(xiāng)殘疾人醫(yī)療待遇水平,擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目,逐步將肢體殘疾矯治手術、輔助器具適配等納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農村新型合作醫(yī)療診療目錄。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián);責任單位:省財政廳、省民政廳,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(四)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房?？h級以上人民政府對符合保障性住房條件的低收入殘疾人家庭,應當從保障性住房中優(yōu)先解決,在住房分配上對生活不便的殘疾人在地段、樓層等方面給予照顧。符合公租住房條件的低收入或重度殘疾人家庭,在租賃公租住房時減免不低于40%的租金。對符合農村危房改造條件、移民搬遷的貧困殘疾人家庭優(yōu)先安排并適當提高補助標準,對無力自籌改造資金的極貧殘疾人危房戶,由當地人民政府幫助修建、改造,到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。牽頭單位:(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯(lián);責任單位:省水庫和生態(tài)移民局、省財政廳,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
二、著力促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收
(五)依法推進按比例安置殘疾人就業(yè)。認真貫徹落實按比例安排殘疾人就業(yè)政策,國家機關、社會團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭按比例安排殘疾人就業(yè),加快建立殘疾人就業(yè)崗位預留制度,建立安置殘疾人就業(yè)公示制度,到2020年,所有省級黨政機關和市(州)級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。各地應當開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位用于安排殘疾人就業(yè),其他公益性崗位應當優(yōu)先安置符合條件的殘疾人就業(yè)。各級公務員主管部門要建立健全黨政機關殘疾人公務員實名制統(tǒng)計制度,用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定的,嚴格依法足額征繳殘疾人就業(yè)保障金。(牽頭單位:省殘聯(lián);責任單位:省國資委、省人力資源社會保障廳、省工商局,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(六)加大農村殘疾人扶貧開發(fā)力度。各地各有關部門要認真貫徹落實《農村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》,把農村貧困殘疾人納入“33668”扶貧攻堅行動計劃和“五個一批”幫扶范圍,鼓勵同步小康駐村第一書記、工作隊干部優(yōu)先與貧困殘疾人家庭結對子幫扶。要加大對農村殘疾人扶貧的支持力度,落實好扶貧貸款貼息政策,支持農村殘疾人扶貧基地發(fā)展和貧困殘疾人家庭參與養(yǎng)殖、種植、設施農業(yè)等增收項目。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業(yè)化經營,規(guī)范殘疾人家庭土地承包經營權流轉，保障土地流轉合法收益。(牽頭單位:省扶貧辦、省殘聯(lián);責任單位:省農委、省水庫和生態(tài)移民局、省國土資源廳、省旅游局,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(七)深入開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。大力實施殘疾人百點千戶萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程,各地各相關部門在場所建設、用水用電、登記注冊、產品銷售、資金投入等方面給予幫助和扶持。大力扶持殘疾人個體創(chuàng)業(yè),建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制,有條件的地方要建立殘疾人創(chuàng)業(yè)擔保資金,為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供擔保和服務,引導和扶持殘疾人利用“互聯(lián)網+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實好“3個15萬元”扶持政策,優(yōu)先扶持符合條件的殘疾人創(chuàng)辦微型企業(yè)。完善和落實相關優(yōu)惠政策,大力促進殘疾人集中就業(yè)和輔助性就業(yè)。金融機構要根據殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點發(fā)展規(guī)模和帶動力度,精準對接貸款需求并優(yōu)先安排貸款。(牽頭單位:省殘聯(lián);責任單位:省經濟和信息化委、省民宗委、省農委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省財政廳、省扶貧辦、省工商局、省政府金融辦,團省委、省婦聯(lián),市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(八)切實加強殘疾人就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構和殘疾人就業(yè)服務機構要免費向殘疾人提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。各地各相關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓,鼓勵、支持各類職業(yè)技術學校、社會培訓機構開展殘疾人分類培訓和個性化職業(yè)技能實用技術培訓。加大對農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、盲人醫(yī)療按摩職業(yè)培訓力度,對參加培訓的貧困殘疾人給予生活和交通等補助。對殘疾人自主參加職業(yè)培訓的,各級殘疾人就業(yè)保障金可按規(guī)定予以補貼。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián);責任單位:省農委、省民宗委、省扶貧辦、省教育廳,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
三、著力提升殘疾人基本公共服務水平
(九)切實加強殘疾預防和康復服務。全面實施殘疾預防行動計劃,推進各級衛(wèi)生計生部門和殘聯(lián)實現(xiàn)信息共享,建立健全綜合性、社會化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報、預防和聯(lián)合防治網絡,分級建立殘疾報告制度。各地要建立殘疾兒童康復救助制度,整合康復項目資金,重點實施6周歲以下聽力殘疾兒童、腦癱兒童、孤獨癥兒童等搶救性康復項目。為精神病患者提供免費藥物治療,實施重度精神病患者強制住院治療。實施重點康復項目,對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具配置給予補貼。依托專業(yè)康復機構指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練,將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復工作納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核內容,逐步將能承擔醫(yī)療服務的殘疾人康復服務機構納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障定點醫(yī)療機構管理范圍。(牽頭單位:省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián);責任單位:省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省公安廳,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(十)不斷提升殘疾人受教育水平。認真落實《貴州省特殊教育提升計劃（2014-2016年）》及后續(xù)行動,推進全納教育,不斷提升殘疾人受教育水平。推動特殊教育學校實施學前教育,鼓勵學前教育機構接收殘疾兒童,將聽力、語言、智力、孤獨癥殘疾兒童康復機構納入教育發(fā)展規(guī)劃給予扶持。加強醫(yī)教結合和送教上門工作,進一步完善隨班就讀、送教上門等保障機制,對因身體、精神或多重障礙不能正常到校學習但具有一定接受教育能力的義務教育階段適齡重度殘疾兒童實施送教上門。制定加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的政策措施,推動發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。加大對殘疾學生的幫扶和關愛力度,家庭經濟困難殘疾學生和殘疾人家庭子女,在校期間優(yōu)先享受國家和省等各級各類學生資助政策。將從事特殊教育的教師納入重點培養(yǎng)培訓對象,提升專業(yè)化水平。加強關心特殊教育教師,在評優(yōu)評選、職稱評聘等方面給予傾斜。將在殘疾兒童康復機構中從事教育和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術職稱評定分別納入教育和衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系,在結構比例、評價方面給予適當照顧。(牽頭單位:省教育廳、省殘聯(lián);責任單位:省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(十一)繼續(xù)強化殘疾人康復托養(yǎng)設施建設。加快推進中央補助資金已支持的各級殘疾人康復、托養(yǎng)中心建設,力爭2016年底全部建成投入使用;其他各級殘疾人康復、托養(yǎng)中心要抓緊落實建設用地,完成項目前期準備工作,大力爭取中央補助資金實施建設。吸引有條件的醫(yī)療機構、社會福利機構和其他社會力量共同參與殘疾人康復、托養(yǎng)中心建設。力爭到2020年建成設施相對完善的省、市、縣三級殘疾人康復、托養(yǎng)中心。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省殘聯(lián);責任單位:省國土資源廳、省財政廳、省民政廳,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(十二)切實加強殘疾人公共文化服務體系建設。大力推進殘疾人公共文化服務體系建設,為殘疾人提供均等化的公共文化服務。落實好殘疾人憑殘疾人證免費進入旅游景區(qū)、公園等公共場所政策。省內公共圖書館應當創(chuàng)造條件建立盲人閱覽室,配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。加強殘疾人文化隊伍建設,加大培訓力度,提高殘疾人文化隊伍素質,扶持特殊文化藝術殘疾人發(fā)展,培育殘疾人文化藝術品牌。推動縣(市、區(qū)、特區(qū))建設殘疾人體育健身示范點。各地應當為殘疾人免費或優(yōu)惠乘坐城市公共交通工具創(chuàng)造條件。(牽頭單位:省文化廳、省殘聯(lián);責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省旅游局、省體育局,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(十三)全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。認真貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》(國務院令第622號),擴大殘疾人家庭無障礙環(huán)境改造范圍,加快推進公共場所和設施無障礙改造和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設。城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路,公共建筑,公共交通設施,居住建筑,居住區(qū)應當符合無障礙設施工程建設標準,鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展,應當逐步達到無障礙設施工程建設標準。實施國家手語、盲文規(guī)范化行動計劃,推廣應用國家通用手語和通用盲文?？h級以上人民政府及其有關部門發(fā)布重要政府信息、與殘疾人相關的信息時,應當創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務。鼓勵食品藥品增加無障礙識別標識。鼓勵電視臺開辦手語欄目,推動新聞欄目加配手語解說和字幕。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯(lián);責任單位:省經濟和信息化委、省民政廳、省教育廳、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
四、著力發(fā)揮社會力量和市場機制作用
(十四)積極培育助殘社會組織。大力培育殘疾人康復社會組織,重點以康復中心為平臺,建立殘疾人康復社會組織孵化基地,健全志愿助殘工作機制,廣泛開展群眾性助殘活動。鼓勵和引導各種社會力量、社會資金支持或捐資設立助殘社會組織,興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫(yī)療康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等機構和設施。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展,通過公益創(chuàng)投等方式,在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予支持。(牽頭單位:省民政廳、省殘聯(lián);責任單位:省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、團省委,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(十五)加快發(fā)展殘疾人服務產業(yè)。各地各相關部門要充分發(fā)揮市場機制作用,大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè),培育一批殘疾人服務龍頭企業(yè),支持殘疾人服務企業(yè)研發(fā)具有自主知識產權的技術和產品,鼓勵殘疾人服務企業(yè)運用“互聯(lián)網+”模式培育殘疾人服務品牌。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人康復、托養(yǎng)、護理等保險產品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書、音像制品出版。完善殘疾人服務相關職業(yè)設置、專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力水平評價辦法,加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才。(牽頭單位:省經濟信息化委、省殘聯(lián);責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省文化廳、省體育局,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(十六)加大政府購買服務力度。各地各有關部門要按照有利于轉變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質量和資金效益的原則,在《貴州省政府向社會力量購買服務指導性目錄》基礎上,以殘疾人康復、就業(yè)、托養(yǎng)、護理和無障礙改造等服務為重點,逐步完善本級政府向社會力量購買服務指導性目錄。要優(yōu)先購買本地集中安置殘疾人企業(yè)、殘疾人經營實體生產的產品和助殘社會組織的服務。政府向社會購買殘疾人服務的,要強化事前、事中和事后監(jiān)管,確保政府向社會力量購買服務資金規(guī)范管理和使用。(牽頭單位:省財政廳、省殘聯(lián);責任單位:省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
五、著力強化保障措施
(十七)加強組織領導。各地要將加快推進殘疾人同步小康進程納入重要議事日程,列為督查、目標管理和績效考核內容,在對以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動的驗收評價中,要把殘疾人同步小康作為評價內容之一?？h級以上人民政府殘疾人工作委員會要切實發(fā)揮組織、協(xié)調、指導和督促職能,及時解決推進殘疾人同步小康進程中的突出困難和問題,保障殘疾人同步小康進程有序推進。(牽頭單位:省政府殘工委辦公室;責任單位:省政府殘工委成員單位,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(十八)完善保障機制。各地要充分發(fā)揮社會力量作用,形成多渠道、全方位投入格局。各級財政要合理安排所需經費,大力推進殘疾人同步小康進程。各地要研究制定統(tǒng)計監(jiān)測方法,健全全省殘疾人事業(yè)監(jiān)測平臺,組織實施全省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作,推動公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等民生領域數據共享。完善殘疾人權益保障機制,加強殘疾人法律服務和法律援助,切實落實主體責任,維護殘疾人合法利益訴求。(牽頭單位:省殘聯(lián);責任單位:省財政廳、省統(tǒng)計局、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省司法廳,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(十九)加強宣傳動員。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體,大力弘揚社會主義核心價值觀、人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。大力宣傳殘疾人同步小康典型,鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發(fā)展能力,積極參與和融入社會,與全省人民一道共創(chuàng)共享小康社會。(牽頭單位:省殘聯(lián);責任單位:省新聞出版廣電局,市〔州〕人民政府,貴安新區(qū)管委會,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
省相關部門要按照責任分工,切實履行職責,強化協(xié)調配合,制定出臺相關配套政策措施。各地要結合實際制定具體實施辦法。省人民政府將對本實施意見的貫徹落實情況適時開展專項督查。
貴州省人民政府
2016年1月15日
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