黑政規(guī)〔2017〕31號《黑龍江省人民政府關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》

黑龍江省人民政府關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見




黑政規(guī)〔2017〕31號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)和省第十二次黨代會關于以創(chuàng)新引領轉方式調結構、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的有關部署，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)總體思路。

深入推進供給側結構性改革,全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能接續(xù)轉換,著力振興實體經濟。進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境,著力推動“放管服”改革,構建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機制,有效促進政府職能轉變;進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度,著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元,發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校的領軍作用,有效促進各類市場主體融通發(fā)展;進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內涵, 突出科技人員、大學生、農民、城鎮(zhèn)轉移就業(yè)職工4支創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主力軍的創(chuàng)造潛能,強化基礎研究和應用技術研究的有機銜接,加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化,有效促進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展;進一步增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實效,著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經濟發(fā)展深度融合,結合“互聯(lián)網+”“中國制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措,有效促進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級。

(二)基本原則。

——創(chuàng)新為本、多元發(fā)展。以科技創(chuàng)新為基礎支撐,引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化、特色化、專業(yè)化發(fā)展,堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經濟相結合,實現(xiàn)一二三產業(yè)相互滲透,推動軍民融合深入發(fā)展,增強產業(yè)活力。

——改革先行、精準施策。以深化改革為動力,針對重點領域、關鍵群體精準發(fā)力,著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,促進生產、管理、分配和創(chuàng)新模式的變革，持續(xù)深入推進“放管服”改革,積極探索包容審慎監(jiān)管,培育壯大新動能。

——人才優(yōu)先、主體聯(lián)動。以人才支撐為第一要素,激發(fā)人才創(chuàng)造潛能,鼓勵科技人員、大學生、農民、城鎮(zhèn)轉移就業(yè)職工、留學回國人才等有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科研機構、高校、企業(yè)等主體融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)與農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展,形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚的良性格局。

——市場主導、資源聚合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,整合政府、企業(yè)、社會等多方資源,推動政策、技術、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚,以市場化機制促進多元化供給與多樣化需求更好對接,實現(xiàn)優(yōu)化配置。

——價值創(chuàng)造、共享發(fā)展。大力弘揚創(chuàng)新文化,厚植創(chuàng)業(yè)沃土,營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民。

二、大力促進高新技術成果產業(yè)化

(一)加強知識產權運用、維權和保護。加大知識產權保護力度，組織開展專利執(zhí)法維權“護航”專項行動、“雷霆”專項行動，嚴厲打擊專利違法行為。加強知識產權維權援助，針對市場創(chuàng)新主體開展維權援助需求調研、疑難案件專家咨詢論證等，逐步建立維權援助舉報投訴與執(zhí)法保護的協(xié)同機制，充分發(fā)揮維權援助中心在支持執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法中的重要作用。發(fā)揮公共服務平臺作用，搭建知識產權基礎信息和知識產權運用系統(tǒng)，完善知識產權智能決策、過程管理和交互功能。(省知識產權局牽頭負責)

(二)落實促進科技成果轉移轉化行動，培育和發(fā)展一批機制靈活、人才集聚、成效突出的國家級和省級技術轉移示范機構。完善國有技術成果無形資產管理制度，探索技術成果所有權下放。支持“科淘網”等各類科技服務平臺通過“互聯(lián)網+”方式連接技術轉移服務機構、投融資機構、高校、科研院所和企業(yè)等，打造線上與線下相結合的技術交易網絡平臺，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等專業(yè)化服務。深入落實技術合同減免政策，進一步簡化辦事程序，提高服務水平。引導高校、科研院所、國有企業(yè)的科技成果掛牌交易與公示。支持高校、科研院所將閑置專利向企業(yè)許可轉讓，推動企業(yè)加強專利布局和專利挖掘，促進專利技術產業(yè)化和商品化。(省科技廳、知識產權局、財政廳等按職責分工負責)

(三)探索建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。在新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，立項部門與項目承擔者約定成果實施轉化期限，財政資金支持形成的科技成果逾期一年未轉化的，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，資助機構或政府有關部門可以授權第三方或許可他人有償或無償實施成果轉化，成果研發(fā)團隊或完成人擁有科技成果轉化的優(yōu)先處置權。(省科技廳牽頭負責)

(四)制定支持我省龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領域建設平臺型眾創(chuàng)空間的政策措施，引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級。發(fā)揮哈爾濱科技創(chuàng)新城作用，鼓勵現(xiàn)有孵化器完善功能，積極引入國內專業(yè)孵化機構合作或獨立創(chuàng)辦專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，提升全省孵化器、眾創(chuàng)空間發(fā)展水平。根據孵化器和眾創(chuàng)空間的綜合服務績效和軟硬件設施成本給予后補助。(省科技廳牽頭負責)

(五)推動落實《黑龍江省促進科技成果轉化條例》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于大力促進高新技術成果產業(yè)化的意見》(黑發(fā)〔2016〕23號)等促進科技成果轉化的系列法規(guī)政策，強化激勵導向，提高科技成果轉化效率，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。(省科技廳牽頭負責)

(六)促進儀器設備開放共享，探索儀器設備所有權和經營權分離。制定推動公共科技資源整合共享的政策措施，實現(xiàn)重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源對社會開放。鼓勵儀器資源存量較大的擁有單位以自建市場化運營主體或委托第三方專業(yè)服務機構進行運營和服務的方式，提升儀器資源開放共享和配置效率。(省科技廳牽頭負責)

(七)實施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動,賦予研究開發(fā)機構、高校等國有企事業(yè)單位科技成果使用權、處置權和收益權，鼓勵科研院所根據自身優(yōu)勢制定實施推動科技成果在全社會范圍實現(xiàn)共享和轉化的政策措施,進一步提高科技成果轉化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。(省科技廳牽頭負責)

三、拓展企業(yè)融資渠道

(一)指導大型銀行完善信貸業(yè)務授權機制，在有效防控風險的前提下賦予縣支行合理的信貸業(yè)務權限，結合實際，將一定額度的低信用風險信貸業(yè)務審批權逐步下沉至縣支行，加強對授權效果的監(jiān)測、評估，實施授權的動態(tài)調整。加快拓展小微企業(yè)金融服務渠道。推動地方性法人銀行繼續(xù)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設小微支行、社區(qū)支行。支持條件成熟的銀行進行小微企業(yè)信貸子公司改革。合理設定授信審批條件，提高審批效率。鼓勵商業(yè)銀行為小微企業(yè)研發(fā)適合的中長期固定資產貸款產品。(黑龍江銀監(jiān)局牽頭負責)

(二)開展知識產權質押融資，支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產權融資提供保險服務。加快推進科技金融產品和服務方式創(chuàng)新，探索適應高新技術全生命周期的融資產品和抵質押擔保方式。支持科技型中小企業(yè)利用資本市場融資，鼓勵科技型上市公司、掛牌公司等各類企業(yè)進行并購重組和再融資。探索投貸聯(lián)動，有效增加科技創(chuàng)新企業(yè)的金融供給，為種子期、初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持。(省科技廳、財政廳、工信委、知識產權局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局按職責分工負責)

(三)發(fā)揮省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金作用，與市(地)政府(行署)、社會資本合作建立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等覆蓋科技型中小企業(yè)全生命周期的各類子基金，不斷擴大基金總規(guī)模，助力科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴大直接融資規(guī)模、提高直接融資比重。鼓勵地方政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制，支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保。(省科技廳、金融辦按職責分工負責)

(四)健全國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，完善分類監(jiān)督考核機制、激勵約束機制，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。支持有條件的國有企業(yè)謀劃發(fā)起創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，適度開展收益較好的創(chuàng)業(yè)投資項目。支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點。探索國有創(chuàng)業(yè)投資機構高管人員、中層干部、管理團隊在對創(chuàng)業(yè)投資項目初始投資時以跟投方式進行員工投資入股嘗試。(省國資委牽頭，省科技廳、財政廳、黑龍江證監(jiān)局等單位配合)

(五)拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金融資渠道，大力培養(yǎng)和發(fā)展合格投資者，支持具有風險識別和風險承受能力的個人參與投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐孵化器和眾創(chuàng)空間開展業(yè)務。(省科技廳牽頭，黑龍江證監(jiān)局、省財政廳、國稅局配合)

(六)爭取國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金參股我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和投資科技成果轉化項目。規(guī)范政府投資基金管理，完善引導基金的運行監(jiān)管。整合省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金，設立黑龍江省創(chuàng)業(yè)投資母基金，吸引社會資本做大做強我省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。(省發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳按職責分工負責)

(七)實施和完善科技創(chuàng)新券制度，鼓勵使用創(chuàng)新券模式購買科技服務，推進科技資源開放共享。按照企業(yè)使用創(chuàng)新券購買技術服務實際發(fā)生費用的50%比例，給予最高不超過10萬元的補助，引導科技型中小企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。(省科技廳牽頭負責)

四、促進實體經濟轉型升級

(一)加強基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力。加大對應用技術研發(fā)的投入，圍繞我省新舊動能轉化和經濟結構升級，支持產學研協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式，運用市場機制引導和支持企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化活動。對高校和科研院所科研人員通過眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽與創(chuàng)業(yè)者凝煉提出的科學問題，采用政府引導，企業(yè)自籌、眾籌聯(lián)合投入等方式給予支持。提高省杰出青年基金對企業(yè)創(chuàng)新人才的資助比例。爭取國家在我省設立制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持有條件的高新技術企業(yè)建立創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供科技支撐。(省科技廳、財政廳按職責分工負責)

(二)充分利用國家軍民融合公共服務平臺和我省軍民融合平臺資源，推進重大科研生產裝備、重要科研生產能力的共用共享和軍民供需信息互聯(lián)互通，發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、中船重工703所、東安集團、哈電集團等涉及軍工的高校、科研機構和大中型骨干企業(yè)的示范帶動作用，圍繞航空航天、增材制造、衛(wèi)星應用、石墨烯、海洋工程裝備等軍民兩用高技術產業(yè)，開展產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。(省工信委、科技廳按職責分工負責)

(三)加強企業(yè)間產需對接信息服務，及時發(fā)布企業(yè)的需求與供給信息，增強企業(yè)間的信息對稱性，促進企業(yè)間的產需對接，實現(xiàn)協(xié)作配套。圍繞產業(yè)鏈上下游協(xié)作對接、龍頭企業(yè)配套對接、企業(yè)科技需求對接、人力資源需求對接、助力企業(yè)開拓市場、生產要素保障等方面，加強企業(yè)間產品供需、生產要素、人才信息、科技需求等方面的交流合作。(省工信委牽頭負責)

(四)鼓勵企業(yè)全面推進“雙創(chuàng)”工作。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新活動中的主體作用，強化技術創(chuàng)新平臺建設，提升創(chuàng)新支撐服務能力。鼓勵裝備制造、醫(yī)藥、食品、石化等重點行業(yè)大型企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺，提升產業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新能力。提煉大型企業(yè)開展“雙創(chuàng)”的成功經驗和做法，加強典型案例和優(yōu)秀解決方案的應用推廣。鼓勵國有企業(yè)充分利用淘汰落后產能、處置閑置廠房、空余倉庫以及生產設施，改造建設孵化器和眾創(chuàng)空間，通過集眾智、匯眾力等開放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉型發(fā)展。(省工信委、國資委牽頭負責)

(五)推動構建適應分享經濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制和社會多方協(xié)同治理機制。加快數(shù)字經濟發(fā)展，提升市場配置資源效率。按照國家部署，完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，支持勞動者實現(xiàn)多元化就業(yè)，符合條件的從業(yè)者可享受靈活就業(yè)社會保險補貼和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)新網絡市場監(jiān)管機制，構建線上線下一體化監(jiān)管機制，深入開展網絡市場監(jiān)管專項行動，依法受理和處理消費者投訴、舉報。推動社會信用體系建設，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，大力推進農村信用體系建設，探索中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設。建設網絡交易監(jiān)管服務平臺，創(chuàng)新稅收網絡業(yè)務監(jiān)管手段，提高分享經濟納稅服務能力。(省發(fā)改委、省委網信辦、省通信管理局、人社廳、國稅局、地稅局、工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、省質監(jiān)局等單位按職責分工負責)

(六)貫徹執(zhí)行新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類，探索利用大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術手段，研究“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系，及時、客觀反映經濟結構優(yōu)化升級的新進展。(省統(tǒng)計局牽頭負責)

(七)優(yōu)先安排新產業(yè)發(fā)展用地，根據各地確定的重點發(fā)展新產業(yè)，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應。對新產業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設用地指標。新產業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應土地，推行先租后讓、租讓結合供應方式。(省國土資源廳牽頭負責)

(八)主動對接，跟蹤國家關于促進首臺(套)重大技術裝備示范的應用意見及相關實施細則的制定落實，為我省企業(yè)爭取國家首臺(套)重大技術裝備示范應用政策支持。利用好省重點領域首臺(套)產品扶持資金，支持省內企業(yè)技術創(chuàng)新。(省發(fā)改委牽頭,各有關單位按職責分工負責)

(九)利用省工業(yè)投資基金，圍繞我省重點產業(yè)建設，采取政府引導、市場化運作、專業(yè)化經營管理的模式，通過股權投資方式并輔以專業(yè)的增值服務參與我省的工業(yè)升級，實現(xiàn)資本增值與地區(qū)發(fā)展。加強工業(yè)互聯(lián)網建設。密切跟蹤國家實施新一輪技術改造政策措施，重點在智能制造綜合標準化與新模式應用、綠色制造系統(tǒng)集成、工業(yè)強基工程等方面積極組織省內企業(yè)申報。(省工信委牽頭負責)

五、完善人才激勵保障機制

(一)加強省屬高?？冃ЧべY管理，積極推進高校實行增加知識價值為導向分配政策改革，改革高校內部薪酬分配制度，在核定的績效工資總量內可采取年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。高校可根據國家有關規(guī)定，自主制定教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。(省人社廳、科技廳、教育廳按職責分工負責)

(二)實施國家留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和省級留學回國人員擇優(yōu)資助等項目，為留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。在事業(yè)發(fā)展上為留學回國人員提供發(fā)展平臺，營造引才、用才、留才的社會氛圍，聚集吸引更多高素質留學人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動來內地創(chuàng)業(yè)的港澳同胞、回國(來華)創(chuàng)業(yè)的華僑華人享受當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的社會公共服務。(省人社廳牽頭負責)

(三)全面落實國家外國人來華工作許可等有關制度要求。對主管部門認定的外籍人才申辦簽證、居留許可、永久居留身份證等出入境證件一律開通綠色通道，縮短辦證時限。(省公安廳牽頭負責)

(四)依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺，做好海外學人龍江行、“相聚龍江·共謀發(fā)展”僑商合作會議、“一帶一路”沿線國家僑商合作會議等活動，優(yōu)化華僑華人專業(yè)人士回國服務的政策環(huán)境，打造長效化僑務引智工作機制和服務體系，發(fā)掘和引薦具有原始創(chuàng)新能力的華僑華人高層次人才、有推動重大技術革新能力的高科技人才以及我省經濟社會發(fā)展急需的各類人才，推動提升科技成果轉化水平。(省外辦牽頭負責)

(五)推進省科學院、省農科院、東北農業(yè)大學、黑龍江大學等4家單位落實以增加知識價值為導向的分配政策試點，推動高校和科研院所落實自主權，完善績效考核辦法，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。出臺進一步完善事業(yè)單位績效工資工作辦法，確?？冃ЧべY工作順利貫徹實施。(省科技廳、人社廳按職責分工負責)

(六)事業(yè)單位引進高層次人才和招聘急需緊缺人才，按規(guī)定可簡化程序，采取考核的方式公開招聘。事業(yè)單位引進特定范圍內高層次人才，可不受編制結構、崗位數(shù)額和結構比例限制，自主設置特設崗位，辦理聘用手續(xù)。(省人社廳牽頭負責)

(七)組織開展“創(chuàng)新爭先行動”，實施青年人才托舉工程，大力推薦、宣傳科技“雙創(chuàng)”先進典型。配合中國科協(xié)開展“創(chuàng)新驅動助力工程”示范城市建設，組織省級學會、協(xié)會、研究會實施“創(chuàng)新驅動助力工程”，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺，引導和推動各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。(省科協(xié)牽頭負責)

(八)完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。對符合支農惠農資金等扶持政策規(guī)定的及時納入扶持范圍，優(yōu)化申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網查驗機制。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有涉農資金渠道，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，強化落實取消、停征和免征部分行政事業(yè)性收費和政府性基金政策，貫徹落實好農業(yè)稅收減免、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等有關稅收優(yōu)惠政策。(省農委牽頭負責)

(九)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)，或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。(省國土資源廳牽頭負責)

(十)返鄉(xiāng)農民工可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定參加各項社會保險，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工子女納入城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民醫(yī)保參保范圍。(省人社廳牽頭負責)

(十一)出臺《黑龍江省柔性引進人才實施辦法》，按照“不求所有，但求所用”的原則，以“政府引導、市場調節(jié)、單位自主、契約管理、待遇激勵”的方式，在不改變人才的人事、檔案、戶籍、社保等關系前提下，本著以用為本，發(fā)揮實效，解決關鍵領域高素質人才稀缺等問題，匯集各類優(yōu)秀人才參與我省經濟社會建設。(省人社廳牽頭負責)

六、創(chuàng)新政府管理方式

(一)嚴格落實公平競爭審查制度，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，省內各級行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時，均應當進行公平競爭審查。(省物價監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責)

(二)在全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，將涉及企業(yè)登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，在全省全面實行“多證合一、一照一碼”。進一步深化名稱登記管理改革，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革,實現(xiàn)市場主體退出便利化。(省工商局牽頭負責)

(三)全面實施“雙隨機、一公開”，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。把握監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，健全隨機抽查機制，推進抽查信息公開，構建聯(lián)合懲戒機制，確保“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋。行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員要嚴格按照已經公布的權責清單開展行政執(zhí)法檢查，不得在權責清單以外開展行政執(zhí)法檢查，涉企檢查不得干擾企業(yè)正常生產經營活動，堅決遏制重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、濫用行政處罰權、執(zhí)法簡單粗暴等問題。(各市〔地〕、各有關單位按職責分工負責)

(四)選取部分基礎較好的市(地)、縣(市、區(qū))開展相對集中行政審批權試點工作，在本級政府工作部門限額內設置行政審批機構，集中行使行政審批職能。(省編辦牽頭負責)

(五)推進辦稅便利化改革。拓展納稅人繳稅渠道、創(chuàng)新繳款方法，逐步實現(xiàn)銀行端查詢繳稅及銀行卡繳稅業(yè)務，推進銀聯(lián)云賬單掃碼、網關模式和銀聯(lián)手機APP等互聯(lián)網繳稅支付模式建設。探索前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋的服務模式，建立“一窗一人一機”聯(lián)合辦稅服務窗口。開通網上稅務局，開展聯(lián)合網上辦稅服務。建設牡丹江市、大慶市、鶴崗市國地稅合作市級示范區(qū)，推行一窗一人一機雙系統(tǒng)。(省國稅局、地稅局牽頭負責)

(六)擴大銀稅互動受惠面。將銀稅互動受惠群體由納稅信用A級拓展至B級。持續(xù)擴大參與“銀稅互動”商業(yè)銀行的范圍和數(shù)量。推動稅務部門、銀行業(yè)金融機構信息互通，鼓勵銀行業(yè)金融機構結合自身經營發(fā)展特點，對納稅守信、經營狀況和發(fā)展前景較好的小微企業(yè)研發(fā)信用貸款類產品，給予優(yōu)惠信貸支持。(省國稅局、地稅局、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負責)

(七)支持哈爾濱新區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學“雙創(chuàng)”示范基地建設和經驗推廣。結合我省全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作重點，強化“雙創(chuàng)”政策體系建設，落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善“雙創(chuàng)”示范基地支撐平臺，引導各類社會資源向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺集聚，推動基地盡快建成、盡早發(fā)揮作用，形成可復制可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和典型經驗。(省發(fā)改委牽頭)

(八)積極有序推進試點示范。推進哈爾濱市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。依托現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園，盤活閑置廠房、零散空地等存量資源，建設農民創(chuàng)業(yè)園等農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。爭取建設“哈大齊”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞“東北老工業(yè)基地振興”“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略目標，明確哈爾濱、大慶、齊齊哈爾3個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新的示范重點。突出農業(yè)特色，依靠創(chuàng)新驅動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，爭取建設佳木斯國家農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。(省工信委、農委、科技廳按職責分工負責)

(九)持續(xù)辦好“雙創(chuàng)”活動周黑龍江分會場各項活動。組織開展展覽展示、經驗交流、信息發(fā)布、系列評選、文化傳播等各具特色的活動，突出展示黑龍江省科技人員、大學生、農民、城鎮(zhèn)轉移就業(yè)職工4支創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主力軍的亮點，展示“雙創(chuàng)”成果，營造“雙創(chuàng)”氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體積極性，把“雙創(chuàng)”活動周辦出黑龍江特色，取得實效，推動“雙創(chuàng)”理念更加深入人心。(省發(fā)改委牽頭負責，各有關單位按職責分工負責)

各地、各有關部門要高度重視，加強組織領導，建立健全組織體系，加強指導，明確分工，密切配合，主動作為，進一步細化政策措施，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展空間，匯聚經濟發(fā)展新動能，釋放全社會創(chuàng)新活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。省政府將加強跟蹤督查，確保各項政策措施落地生根，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新局面。




 

黑龍江省人民政府

2017年10月26日

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