瓊府辦〔2017〕53號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記工作方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記工作方案的通知









瓊府辦〔2017〕53號
 

有關(guān)市、縣、自治縣人民政府，省政府有關(guān)單位：

《海南省農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。






 

海南省人民政府辦公廳

2017年3月20日





 

海南省農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號)提出“用3年左右時間基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記任務”的要求，更好地為農(nóng)墾改革提供土地保障，根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)墾改革的工作要求和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)墾土地利用管理的意見》等文件精神，堅持依法依規(guī)、分步實施、穩(wěn)妥推進的原則，進一步健全以全省各級政府為主體、權(quán)責到位的農(nóng)墾國有土地確權(quán)工作機制，力爭于2018年底前基本解決全省國營農(nóng)場土地確權(quán)存在的遺留問題，推動海南農(nóng)墾改革發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。

二、工作原則

(一)堅持依法確權(quán)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例》等法律法規(guī)，按照法定條件、法定程序開展農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作，確保土地確權(quán)成果完整、真實、準確、合法。

(二)堅持分類確權(quán)。對土地權(quán)屬清晰，沒有爭議，已經(jīng)完成土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪工作的，要全面審核，確保檔案資料規(guī)范完整，優(yōu)先發(fā)證。對土地權(quán)屬清晰，但尚未測量、指界簽章的，市縣國土部門和農(nóng)場要主動對接，制定工作方案，按時間節(jié)點完成確權(quán)登記工作。對土地權(quán)屬存在爭議的，農(nóng)場要積極向爭議地市縣政府申報，由市縣政府組織調(diào)處確權(quán)。對已經(jīng)依法確權(quán)，被周邊村、居民占用的，不屬于土地確權(quán)范圍，依法通過協(xié)調(diào)、訴訟等方式處理。

(三)堅持穩(wěn)定確權(quán)。穩(wěn)定是前提，土地確權(quán)工作涉及群眾切身利益，要提前部署做好宣傳工作,爭取大多數(shù)群眾的支持。對矛盾比較大，一時難以解決的，要區(qū)分情況，個案解決，避免簡單粗暴的處理手段和過激言行，引發(fā)群體性事件或惡性事件。要依法堅決查處違法用地，對拒不退出、無理取鬧的，以及借土地權(quán)屬糾紛制造事端的，要堅決打擊，確保社會穩(wěn)定。

(四)堅持積極協(xié)商妥善解決糾紛。場社土地權(quán)屬糾紛成因復雜，協(xié)商解決是化解矛盾的主要和有效途徑。應以事實為依據(jù)、以法律為準繩，尊重歷史、面對現(xiàn)實，按照有利于生產(chǎn)生活、有利于社會穩(wěn)定、有利于土地資源保護與合理利用的原則，積極通過協(xié)商方式解決。

三、工作目標

截至目前，全省農(nóng)墾系統(tǒng)未確權(quán)發(fā)證土地166萬畝(含已移交市縣管理9個農(nóng)場未確權(quán)土地16萬畝，其中：爭議地63萬畝，詳見附件)。此次農(nóng)墾土地遺留問題土地確權(quán)登記工作目標是：

(一)2017年9月底前，基本完成第一批開展國營農(nóng)場農(nóng)用地規(guī)范管理工作的21個國營農(nóng)場存在遺留問題土地的確權(quán)登記工作。

(二)2018年12月底前，基本完成第二批開展國營農(nóng)場農(nóng)用地規(guī)范管理工作的21個農(nóng)墾國營農(nóng)場、農(nóng)科所和已移交市縣管理的9個原國營農(nóng)場遺留問題土地的確權(quán)登記發(fā)證工作。

(三)按照邊確權(quán)邊建檔邊錄入的方式，2018年12月底前，同步建立完整的農(nóng)墾土地產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫。將農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理。

四、工作保障措施

(一)加強組織領導。省級繼續(xù)由省農(nóng)墾國營農(nóng)場農(nóng)用地規(guī)范管理工作領導小組場社土地權(quán)屬處理組協(xié)調(diào)推進農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記工作。各市縣政府也要成立由政府主要負責人擔任組長，國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)場等單位主要負責人為成員的農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記領導小組，具體組織完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)場土地確權(quán)工作。

(二)明確工作責任。各市縣政府主要領導是農(nóng)墾土地確權(quán)頒證工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。政府各有關(guān)部門、農(nóng)場要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進確權(quán)登記工作。林業(yè)部門要加強政策指導，提供集體林權(quán)制度改革成果，指導解決林地權(quán)屬爭議;土地行政主管部門要免費提供最新的全國土地調(diào)查、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和各時期的影像等成果，指導解決非林地權(quán)屬爭議，協(xié)調(diào)做好與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接;財政部門要負責落實確權(quán)登記經(jīng)費保障工作，做好資金監(jiān)管。

(三)落實工作經(jīng)費。根據(jù)《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》(瓊發(fā)〔2015〕12號)提出：“用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務，工作經(jīng)費由各級財政共同負擔。”的決定，農(nóng)墾農(nóng)場遺留問題土地確權(quán)頒證工作所需經(jīng)費由省和市縣財政按各50%的比例負擔(經(jīng)費標準為35元/畝，省和市縣各負擔17.5元/畝)。為保障工作順利進行，市縣負責的工作經(jīng)費要納入本級財政預算，在省級資金未下達之前，由市縣財政先行安排各自的專項工作經(jīng)費。

(四)加強督導檢查。建立土地確權(quán)頒證工作定期報告制度、定期會議制度、督導檢查制度、成果驗收制度。各市縣土地行政主管部門、各農(nóng)場每半月要向省國土資源廳報告工作進度，遇到重大問題和緊急情況要隨時報告。省政府將組織督導組到各市縣進行督導。

(五)強化責任追究。全省各級政府及相關(guān)工作部門要將農(nóng)墾農(nóng)場土地確權(quán)頒證工作列為重要的專項工作，嚴格領導責任制，嚴格責任追究。對作風不實、措施不力、延誤進度要求的單位及有關(guān)責任人員要啟動問責。對工作中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

五、工作方法步驟

農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作，核心是確權(quán)，重點在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，具體按照以下步驟環(huán)節(jié)進行。

(一)準備工作。一是摸清底數(shù)。全面摸清農(nóng)墾未確權(quán)及糾紛土地的基本情況，包括宗數(shù)、面積、位置、權(quán)利人等情況。二是收集資料。包括近期的航片和地形圖，各權(quán)屬單位的土地權(quán)源證明材料，及其它相關(guān)資料。三是技術(shù)培訓。省國土資源廳對市縣工作機構(gòu)的負責人和業(yè)務骨干進行土地確權(quán)登記發(fā)證政策法規(guī)與技術(shù)培訓。四是宣傳動員。積極做好農(nóng)場和周邊鎮(zhèn)、村的宣傳。

(二)權(quán)屬調(diào)查。調(diào)查核實每宗未確權(quán)土地的權(quán)利主體、權(quán)屬來源、土地類型與界線、界址點;核定界線、界址點;組織當事人實地指界簽章等。形成完整的權(quán)屬調(diào)查成果記錄，包括權(quán)屬來源證明材料、權(quán)籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線核定書及附圖等。

(三)地籍測量。采用GPS動態(tài)定位等符合國家和我省技術(shù)規(guī)范的測量技術(shù)、設備進行地籍測量，包括界線測量和界址點測量，繪制宗地圖、地籍圖。

(四)權(quán)屬審核。填寫不動產(chǎn)登記申請審批表，交不動產(chǎn)登記主管部門進行權(quán)屬審核。

(五)公告。經(jīng)不動產(chǎn)登記主管部門審核，對認為符合登記要求的宗地進行公告。公告期滿無異議的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)在不動產(chǎn)登記申請審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，并加蓋不動產(chǎn)登記專用章。

(六)注冊登記。根據(jù)不動產(chǎn)登記申請審批結(jié)果，以宗地為單位逐項填寫土地登記卡、土地歸戶卡及不動產(chǎn)權(quán)證書，向國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。

(七)歸檔管理。將土地確權(quán)登記材料按地籍編號及權(quán)屬單位整理立卷歸檔，確定專人管理，建立健全檔案管理制度。

六、工作要求

(一)抓好宣傳培訓。各農(nóng)場和市、縣(區(qū))有關(guān)單位要深入動員和宣傳解釋，讓群眾充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮群眾的主體作用。要進一步加大培訓力度，組織對開展相關(guān)業(yè)務人員的專題系統(tǒng)培訓，使基層干部吃透精神、掌握政策，使技術(shù)人員明確標準、規(guī)范操作。

(二)把握政策界限。嚴格按照《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例》等法律和政策規(guī)定，對測量面積，經(jīng)公示確認后據(jù)實登記。對有權(quán)屬爭議的土地，要先依法解決，再予以確權(quán)登記。對工作中遇到的實際問題，法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴格依法依政策執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)精神，采取民主協(xié)商、民主表決的方式妥善解決。

(三)堅持進度服從質(zhì)量。確權(quán)登記頒證工作要堅持質(zhì)量優(yōu)先，堅決避免搞“夾生飯”。根據(jù)實際統(tǒng)籌安排資源，科學把握進度，積極穩(wěn)妥推進。要采用符合標準規(guī)范、群眾認可的技術(shù)方法開展測量工作，查全、量準、記清。要實行全程質(zhì)量控制，真正把每個階段、每個節(jié)點的工作做細做實。要建立健全信息應用平臺，管好用好成果。







附件：【點擊下載】

1.海南省農(nóng)墾各農(nóng)場歷史遺留問題土地確權(quán)工作任務表

2.農(nóng)墾已移交市縣管理農(nóng)場歷史遺留問題土地確權(quán)工作任務表

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/53547.html

本文關(guān)鍵詞： 瓊府辦, 海南省, 農(nóng)墾, 遺留問題, 土地, 確權(quán), 登記, 方案, 通知