黑政辦規(guī)〔2017〕77號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知





黑政辦規(guī)〔2017〕77號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年12月26日



 

黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上講話(huà)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）精神，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，以綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，突破發(fā)展瓶頸，健全制度體系，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為建設(shè)畜牧強(qiáng)省和綠色有機(jī)食品大省提供有力支撐。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，守住底線(xiàn)。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物治理與資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，獎(jiǎng)懲并舉，疏堵結(jié)合，守住地下水環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境容量、土壤消納能力及與其相適應(yīng)的污染物排放總量底線(xiàn)，鞏固黑龍江生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

種養(yǎng)結(jié)合，綠色發(fā)展。以肥料化還田利用為主攻方向，以畜牧大縣為重點(diǎn)，實(shí)行土肥掛鉤，從根本上解決糞污產(chǎn)生量與土地消納不匹配的矛盾。充分發(fā)揮綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)高的利益牽引作用，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用穩(wěn)步推進(jìn)。

屬地管理，落實(shí)責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方政府負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門(mén)在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機(jī)制，形成工作合力，督促指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)切實(shí)履行糞污治理主體責(zé)任。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持引導(dǎo)、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成多元化的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用格局。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。2017-2020年，全省畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到65%、68%、72%和75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到65%、70%、80%和95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)揮綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。一是加大政府扶持。樹(shù)立畜禽養(yǎng)殖廢棄物是寶貴資源的理念，以糞污肥料化利用為主要途徑，通過(guò)政府扶持有機(jī)肥施用，調(diào)動(dòng)種植戶(hù)和第三方專(zhuān)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)、使用有機(jī)肥的積極性，解決農(nóng)民不想用、不愿用的問(wèn)題。二是強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)。立足我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)和綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外中高端食品市場(chǎng)需求，通過(guò)農(nóng)牧對(duì)接、種養(yǎng)結(jié)合、培育品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，拓展利潤(rùn)空間，走出一條好肥出好糧、好糧賣(mài)好價(jià)的良性發(fā)展之路。以綠色有機(jī)食品種植基地、瓜果蔬菜及優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體積造和足量施用有機(jī)肥，擴(kuò)大有機(jī)糧食、飼料的種植面積，通過(guò)產(chǎn)品精深加工和過(guò)腹增值，形成強(qiáng)勁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：省農(nóng)委牽頭，省畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局參與）

（二）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制?？h級(jí)政府要以提高畜禽糞污資源化利用率為重點(diǎn)，2018年2月底前編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行以地定畜（一般情況下，50-75頭豬或3-5頭奶牛配套1公頃土地），促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)布局優(yōu)化。建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等，解決糞肥還田難題。探索搭建糞肥交易平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體在合理半徑內(nèi)相銜接，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理后的畜禽糞肥就近還田利用。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或其他企業(yè)組織自行漚制的有機(jī)肥，必須由有資質(zhì)的第三方對(duì)其原料和產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)后方可投入種植業(yè)生產(chǎn)使用。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探索創(chuàng)設(shè)有機(jī)肥施肥卡制度，并與“三品一標(biāo)”（無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證工作相結(jié)合，保證糞肥來(lái)源、去向可追溯。農(nóng)墾系統(tǒng)和試點(diǎn)縣要通過(guò)先行先試，率先探索出相對(duì)成熟的市場(chǎng)機(jī)制、利益機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的糞污資源化利用與種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，徹底解決糞污“出口”難題。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局參與）

（三）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要通過(guò)制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局特別是優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局，根據(jù)種植業(yè)需求和環(huán)境容量，有序承接畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)適度規(guī)模的現(xiàn)代牧場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，充分利用市場(chǎng)的力量，加快畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的數(shù)量規(guī)模驅(qū)動(dòng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快散小養(yǎng)殖戶(hù)向?qū)I(yè)合作社或現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)轉(zhuǎn)型。推廣智慧牧場(chǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)畜禽疫病綜合防治措施，降低發(fā)病率和死亡率。以奶牛、肉牛和生豬為重點(diǎn)，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：省畜牧獸醫(yī)局牽頭,省農(nóng)委、發(fā)改委、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局參與）

（四）分類(lèi)推廣重點(diǎn)技術(shù)模式。以源頭減量、過(guò)程控制、末端利用為核心，重點(diǎn)推廣經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)模式。一是源頭減量。推廣微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮低磷低礦物質(zhì)飼料配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，降低抗生素等獸藥和銅、鋅等飼料添加劑使用量；改水沖糞為干清糞，采用雨污分離、回收污水循環(huán)清糞等有效措施，控制污水產(chǎn)生量。二是過(guò)程控制。從畜舍設(shè)計(jì)、飼養(yǎng)管理、糞污處理等全程切入，嚴(yán)控環(huán)境污染，使用堆肥發(fā)酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等，加速糞污無(wú)害化處理過(guò)程，減少氮磷和臭氣排放。三是末端利用。鼓勵(lì)肉牛、羊和家禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)推行固體糞便堆肥或建立集中處理中心生產(chǎn)有機(jī)肥；鼓勵(lì)生豬和奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術(shù)模式，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用。

結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)推廣以下模式：一是“糞污全量收集還田利用”模式。對(duì)于養(yǎng)殖密集區(qū)或大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依托大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或第三方企業(yè)將畜禽糞污集中全量收集，并通過(guò)氧化塘、常溫發(fā)酵囊、發(fā)酵罐或集裝箱等貯存處理設(shè)施對(duì)糞污進(jìn)行無(wú)害化處理，在作物收獲后或播種前利用專(zhuān)業(yè)化施肥機(jī)械施用到農(nóng)田。二是“污水肥料化利用”模式。對(duì)于有配套農(nóng)田的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖污水通過(guò)氧化塘、常溫發(fā)酵囊或沼氣設(shè)施進(jìn)行無(wú)害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。三是“糞便墊料回用還田”模式。規(guī)模奶牛場(chǎng)糞污進(jìn)行固液分離，固體糞便經(jīng)過(guò)高溫快速發(fā)酵和殺菌處理后作為牛床墊料和有機(jī)肥，對(duì)養(yǎng)殖污水進(jìn)行厭氧、好氧深度處理，消毒回用或達(dá)標(biāo)排放。四是“異位發(fā)酵床”模式。規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)采用高架發(fā)酵床模式，糞污通過(guò)漏縫地板進(jìn)入底層，利用墊料和微生物菌進(jìn)行發(fā)酵分解。五是“糞污專(zhuān)業(yè)化能源利用”模式。依托大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或第三方企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的糞污進(jìn)行集中收集，通過(guò)大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液通過(guò)農(nóng)田利用或濃縮使用。（責(zé)任單位：省畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、電力公司參與）

（五）完成禁養(yǎng)區(qū)治理工作。各級(jí)政府組織環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)，在科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上，制定關(guān)閉或搬遷實(shí)施方案，明確關(guān)閉或搬遷補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并組織實(shí)施關(guān)閉或搬遷工作，按相關(guān)規(guī)定落實(shí)異地建場(chǎng)用地等問(wèn)題。2017年底前，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉或搬遷工作。縣級(jí)環(huán)保部門(mén)牽頭加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作；畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)收回注銷(xiāo)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的《動(dòng)物防疫條件合格證》，同步注銷(xiāo)畜禽養(yǎng)殖代碼，并報(bào)省畜牧獸醫(yī)局備案。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止有排放污染物的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，禁止新建養(yǎng)殖場(chǎng)。（責(zé)任單位：省畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳參與）

（六）落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。依法依規(guī)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求。新（改、擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用要以還田模式為重點(diǎn)，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用設(shè)施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理目錄》有關(guān)規(guī)定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類(lèi)折合成豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上、涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目須編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其他的填報(bào)環(huán)境影響登記表。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），環(huán)保部門(mén)依法予以處罰。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、畜牧獸醫(yī)局牽頭）

（七）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。建立健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度，將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。各市、縣要盡快完成養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算工作，養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類(lèi)管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)依法核發(fā)排污許可證，不得無(wú)證排污和不按證排污。不定期檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行、自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等排污許可證管理執(zhí)行情況。以縣為單位，開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）環(huán)境常態(tài)化專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)監(jiān)管大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）周邊地下水質(zhì)量。結(jié)合落實(shí)河長(zhǎng)制，采取部門(mén)聯(lián)合、條塊結(jié)合等形式，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化防控巡查網(wǎng)絡(luò)。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，到2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全覆蓋。（責(zé)任單位：省畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局參與）

（八）落實(shí)屬地管理責(zé)任制度。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）廢棄物治理與利用管理工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各市、縣政府應(yīng)于2018年2月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。市級(jí)工作方案報(bào)省畜牧獸醫(yī)局備案，縣級(jí)工作方案報(bào)市級(jí)畜牧獸醫(yī)局備案。（責(zé)任單位：省畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳參與）

（九）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）和《黑龍江省水污染防治工作方案》（黑政發(fā)〔2016〕3號(hào)）、《黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案》（黑政發(fā)〔2016〕46號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行“誰(shuí)養(yǎng)殖、誰(shuí)治理”的污染防治主體責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）未建設(shè)污染防治配套設(shè)施，或自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或未委托第三方對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理和綜合利用的，不得投入生產(chǎn)或使用。各地要組織專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作，確保2019年底前大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成設(shè)施化建設(shè)和資源化利用任務(wù)。已獲得國(guó)家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、核心育種場(chǎng)、良種擴(kuò)繁推廣基地等稱(chēng)號(hào)的養(yǎng)殖企業(yè)，糞污資源化利用設(shè)施不符合要求的限期整改，整改不到位的建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)取消其稱(chēng)號(hào)。（責(zé)任單位：省畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳牽頭）

（十）建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。省畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委、環(huán)保廳將以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理利用設(shè)施裝備配套率、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉或搬遷等指標(biāo)為重點(diǎn)內(nèi)容，制定全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核辦法，對(duì)各市（地）政府（行署）開(kāi)展考核，考核結(jié)果納入地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。各市（地）政府（行署）結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化考核辦法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核，層層傳導(dǎo)壓力。省政府將定期通報(bào)考核結(jié)果，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，完善激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任單位：省畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委、環(huán)保廳牽頭，省委組織部參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。利用中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用專(zhuān)項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加快提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌利用相關(guān)涉農(nóng)資金，對(duì)畜禽糞污資源化利用出口環(huán)節(jié)予以支持。探索利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。

支持規(guī)模化大中型沼氣工程和生物天然氣工程建設(shè)。完善畜禽糞污資源化利用產(chǎn)品價(jià)格政策。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門(mén)檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項(xiàng)目。

各級(jí)政府要出臺(tái)支持畜禽糞污資源化利用的財(cái)政扶持政策，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。暢通社會(huì)資本進(jìn)入的渠道，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入畜禽糞污資源化利用工作。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)利用各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，降低運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳、住建廳、國(guó)稅局、電力公司）

（二）統(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題。各級(jí)政府要落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。落實(shí)國(guó)家規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)制造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠(chǎng)、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、物價(jià)監(jiān)管局、省電力公司牽頭，省畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委參與）

（三）加強(qiáng)科技及裝備支撐。編制省級(jí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)轉(zhuǎn)化，加快糞肥還田機(jī)械設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。開(kāi)發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，減量使用礦物元素類(lèi)飼料添加劑。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，分類(lèi)推廣糞污資源化利用模式。集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展測(cè)土測(cè)肥技術(shù)應(yīng)用，每公頃土地還田的氮元素總量不超過(guò)170千克/年、磷元素總量不超過(guò)35千克/年，確保糞肥科學(xué)合理施用。探索利用物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)水電用量監(jiān)控，促進(jìn)源頭節(jié)能減排。對(duì)糞污收集、運(yùn)輸、拋灑機(jī)械加裝北斗或GPS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。2017年底前，組織大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化處理公司成立全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和指導(dǎo)服務(wù)。以畜牧大縣和大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加大技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)推廣力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，提升養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用水平。（責(zé)任單位：省畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委、科技廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局參與）

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已建立黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長(zhǎng)任總召集人，畜牧獸醫(yī)、發(fā)改、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、住建、農(nóng)委、地稅、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、電力部門(mén)為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省畜牧獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。市、縣政府要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極開(kāi)展工作。各地、各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，健全議事規(guī)則，加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)合會(huì)商，統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。各市（地）政府（行署）于每年12月底前形成工作報(bào)告報(bào)省畜牧獸醫(yī)局。省畜牧獸醫(yī)局將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查，并向省政府報(bào)告。（責(zé)任單位：省畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳參與）



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）任務(wù)表

2.畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單

3.26個(gè)畜牧大縣名單

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