黔府辦發(fā)〔2017〕70號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見






黔府辦發(fā)〔2017〕70號

省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)

社會領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見

黔府辦發(fā)〔2017〕70號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）精神，深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

（一）全面落實(shí)國家制定的社會力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標(biāo)和評估辦法。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二）醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審、專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格考試等方面享有平等待遇，民辦機(jī)構(gòu)在申報(bào)高級職稱時不受本單位結(jié)構(gòu)比例限制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

（三）落實(shí)《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》，推動醫(yī)師電子化注冊工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)師、護(hù)士注冊電子化管理。建立地方電子化注冊系統(tǒng)，與國家電子化注冊系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源互認(rèn)共享、多方利用。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）

（四）落實(shí)社會辦醫(yī)醫(yī)保定點(diǎn)、執(zhí)行醫(yī)保政策與公立醫(yī)院平等待遇。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

（五）制定出臺醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)審批的條件、程序和時限，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)審批事項(xiàng)不得互為前置。依托全省電子政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，推廣電子證照制度，實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)程可查詢。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（六）制定整合改造閑置資源發(fā)展教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意、體育健身等工作辦法。鼓勵采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的公共服務(wù)設(shè)施依法委托企業(yè)或社會組織運(yùn)營。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（七）指導(dǎo)和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作。開展文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)省級試點(diǎn)。支持社會力量參與文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落中文物資源的保護(hù)利用工作。推進(jìn)大遺址保護(hù)規(guī)劃編制，加強(qiáng)管控、引導(dǎo)大遺址建設(shè)控制地帶開發(fā)利用行為。（牽頭單位：省文化廳）

（八）爭取開展圖書制作與出版分開改革試點(diǎn)。推動取消電影制片單位設(shè)立、變更、終止等行政審批。（牽頭單位：省新聞出版廣電局）

（九）規(guī)范收取體育比賽、演唱會等大型群眾性活動安保費(fèi)用，完善服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)框架下，以社會提供有償安保服務(wù)為導(dǎo)向，全面推行自主選擇安保公司、安保費(fèi)用市場結(jié)算。（牽頭單位：省公安廳）

二、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道

（十）鼓勵醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債券。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿足日常運(yùn)營資金需求。（牽頭單位：貴州證監(jiān)局、人行貴陽中心支行）引導(dǎo)社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營。鼓勵社會領(lǐng)域PPP項(xiàng)目進(jìn)入省PPP項(xiàng)目庫。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

（十一）發(fā)揮我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金等政府性基金引導(dǎo)作用，支持有條件的地方設(shè)立以政府資金為引導(dǎo)、社會資本為主體、市場化運(yùn)作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

（十二）引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，對不同類型、不同規(guī)模社會領(lǐng)域企業(yè)差異化資金需求，合理確定利率水平和還款方式。聯(lián)合稅務(wù)部門積極開展銀稅合作、信息共享，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)充分利用企業(yè)納稅信息，優(yōu)化信貸流程和創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加大對社會領(lǐng)域中小企業(yè)融資服務(wù)力度。（牽頭單位：省政府金融辦）

（十三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)評估、價(jià)值分析和質(zhì)押登記服務(wù)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，探索推進(jìn)投貸聯(lián)動，加大對社會領(lǐng)域中小企業(yè)的服務(wù)力度。（牽頭單位：省科技廳〔省知識產(chǎn)權(quán)局〕）有效利用既有平臺，加強(qiáng)信息對接和數(shù)據(jù)共享，配合國家建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國統(tǒng)一的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息匯總公示系統(tǒng)，推動社會領(lǐng)域企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展融資。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳〔省知識產(chǎn)權(quán)局〕）

（十四）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過股權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款及法律法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，支持社會領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。探索允許營利性養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)、設(shè)施等進(jìn)行抵押融資，國土部門負(fù)責(zé)組織開展此類不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)。鼓勵各地通過設(shè)立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等市場化增信機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。（牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行）

（十五）建設(shè)省級綜合金融服務(wù)平臺，整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息查詢、公共信用信息服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、一站式融資對接，按照法律法規(guī)規(guī)定利用財(cái)政性資金為社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供貼息、補(bǔ)助或獎勵。（牽頭單位：省政府金融辦）

（十六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、各類開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場對接，引導(dǎo)和支持符合條件的社會領(lǐng)域企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場上市或掛牌。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資機(jī)構(gòu)對民辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。支持符合條件的社會領(lǐng)域企業(yè)在銀行間債券市場注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)工具籌集資金。（牽頭單位：省政府金融辦、貴州證監(jiān)局）

三、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策

（十七）各地在制定土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃及分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)時，要向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大用地供給，合理確定用地指標(biāo)。（牽頭單位：省國土資源廳）

（十八）醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地的，依法可按劃撥方式供地。對可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持各地以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策，包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。（牽頭單位：省國土資源廳）各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)土地取得成本、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，探索制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，依法評估并合理確定出讓底價(jià)。（牽頭單位：省國土資源廳）

（十九）在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有閑置工業(yè)廠房和土地興辦文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型及市場價(jià)，以協(xié)議方式辦理。（牽頭單位：省國土資源廳）

（二十）組織開展中小學(xué)閑置校園校舍普查，在確定無法繼續(xù)用于社區(qū)教育、繼續(xù)教育等教育用途后，閑置校園校舍可由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌處置，優(yōu)先用于養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域。推動高校閑置校園校舍優(yōu)化資源配置和科學(xué)合理處置。（牽頭單位：省教育廳）

（二十一）嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收政策，明確界定享受各類稅收政策的條件，加強(qiáng)政策宣傳，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局）

（二十二）指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣等同價(jià)政策，落實(shí)民辦公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水電氣與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實(shí)社會領(lǐng)域各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

四、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展

（二十三）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老、教育、文化、大健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。實(shí)施高等職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺建設(shè)項(xiàng)目，支持校企深度合作，共建實(shí)訓(xùn)基地。打造大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十四）充分利用文物古跡、影視基地、博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館、特色書屋等公共文化場所和文化創(chuàng)意園區(qū)探索創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，鼓勵各地開發(fā)有市場潛力的大型旅游演藝項(xiàng)目。推動體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)，著力打造體育旅游綜合體、生態(tài)體育公園、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、體育旅游精品線路，積極拓展新業(yè)態(tài)、培育新需求。提高體育賽事承辦和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，按照國家體育總局《體育標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等相關(guān)管理辦法，及時制定我省賽事管理規(guī)定。大力發(fā)展康體服務(wù)，引進(jìn)和培育品牌項(xiàng)目，積極創(chuàng)建國家運(yùn)動健康城市、全民健身模范縣。加強(qiáng)文化、自然遺產(chǎn)保護(hù)管理工作，完善遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和宣傳教育體系，編制文化、自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用指南。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十五）加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。根據(jù)我省實(shí)際，制定出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施意見，全面啟動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作試點(diǎn)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作。鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場化運(yùn)作方式，舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。建立一批省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范單位。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳）

（二十六）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，建立健全行業(yè)管理規(guī)范，加快在線教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、智慧體育、體旅融合、體教結(jié)合等信息平臺建設(shè)，推廣民生服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)施一站式服務(wù)。加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十七）加快醫(yī)療產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局，鼓勵社會資本發(fā)展生物科技藥物、現(xiàn)代中藥等，積極推進(jìn)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)廢棄物處置和綜合利用。大力發(fā)展數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備等制造業(yè)，加快智能化康復(fù)輔助器具研發(fā)進(jìn)程。積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展體育裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

五、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

（二十八）統(tǒng)籌完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場監(jiān)管體系。相關(guān)行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把引領(lǐng)社會力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，對公立與民營機(jī)構(gòu)提供相同的政策咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、評優(yōu)評先等服務(wù)。工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、價(jià)格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對社會領(lǐng)域服務(wù)市場監(jiān)管，鼓勵社會公眾參與，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價(jià)格違法行為等，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十九）建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及不良從業(yè)人員黑名單共享制度和退出機(jī)制，對違法違規(guī)行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息，實(shí)施常態(tài)化披露。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（三十）將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺（貴州），其中對涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州）。對嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立健全跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（三十一）支持培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將行業(yè)誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入公共信息平臺，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，開展行業(yè)服務(wù)承諾行動，組織有資質(zhì)的信用評級機(jī)構(gòu)開展第三方服務(wù)信用評級。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（三十二）建立健全社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，定期發(fā)布文化、體育、教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)展數(shù)據(jù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、核算和分析。（牽頭單位：省統(tǒng)計(jì)局）

（三十三）充分利用廣播、電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，廣泛宣傳社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會認(rèn)可度，營造良好輿論氛圍。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，合理引導(dǎo)預(yù)期，著力營造良好市場環(huán)境。

貴州省人民政府辦公廳

2017年12月5日

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