黔府辦發(fā)〔2017〕69號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制管理實(shí)施方案的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制管理實(shí)施方案的通知






黔府辦發(fā)〔2017〕69號

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省

城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制管理

實(shí)施方案的通知

黔府辦發(fā)〔2017〕69號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2017年11月28日

（此件公開發(fā)布）

貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制

管理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的重大決策部署，推進(jìn)貴州省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)總量控制管理，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持山水林田湖草是一個生命共同體，充分運(yùn)用貴州省“大數(shù)據(jù)”成果，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控力度，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制，防止建設(shè)用地低效擴(kuò)張，提高土地利用效率，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為奮力開創(chuàng)多彩貴州新未來作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與統(tǒng)籌兼顧原則。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和山水林田湖草是一個生命共同體等生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌考慮生態(tài)安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制與空間規(guī)劃改革等銜接。

堅(jiān)持從嚴(yán)管控和有效激勵相結(jié)合原則。因地制宜制定差別化、可操作的管控制度，既控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，又激勵提高用地效率，增加城鎮(zhèn)活力。

堅(jiān)持定期評估與適時(shí)監(jiān)控相結(jié)合原則。針對不同區(qū)域環(huán)境承載力、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，定期開展全域和特定區(qū)域評估，適時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域動態(tài)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，推動城鎮(zhèn)空間發(fā)展從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)。到2020年，國土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在4.2%以內(nèi)，城市空間面積占全省國土總面積控制在1.2%以內(nèi)。提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，單位GDP建設(shè)用地使用面積降低20%。推動產(chǎn)業(yè)全面向園區(qū)聚集。促進(jìn)全省形成綠色生產(chǎn)生活方式。

三、主要任務(wù)

（一）合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制目標(biāo)。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理安排大中小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。以布局優(yōu)化為原則，將建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)層層分解落實(shí)到各市（州）、貴安新區(qū)及各縣（市、區(qū)、特區(qū)）。（責(zé)任部門：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。圍繞貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，城鎮(zhèn)布局要符合生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求，避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，避開水源保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等，推動產(chǎn)業(yè)全面向園區(qū)聚集，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界和開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)“多規(guī)合一”。城市空間面積占全省國土總面積控制在1.2%以內(nèi)。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（三）調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，促進(jìn)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能配套，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)有機(jī)融合。保護(hù)并拓展城市綠色空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善和海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（四）完善與建設(shè)用地總量控制相適應(yīng)的準(zhǔn)入制度。把建設(shè)用地總量控制要求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可研審查、環(huán)境影響評估、用地預(yù)審等制度實(shí)施過程中，強(qiáng)化細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人口的用地需求，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。有步驟地引導(dǎo)易地扶貧搬遷人口向城鎮(zhèn)集中。（責(zé)任部門：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水庫和生態(tài)移民局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（六）控制新增建設(shè)用地。以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)控。實(shí)行新增用地與建設(shè)用地存量掛鉤，倒逼提高城鎮(zhèn)土地利用率。（責(zé)任部門：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（七）加大存量建設(shè)用地挖潛力度。積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā);積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)改造，重點(diǎn)加快城中村改造;促進(jìn)存量、低效用地盤活利用;加大實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，拓展扶貧地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局。（責(zé)任部門：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（八）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，提高建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。強(qiáng)化節(jié)約集約用地激勵約束機(jī)制，單位GDP建設(shè)用地使用面積降低20%。（責(zé)任部門：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（九）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。充分運(yùn)用貴州省“大數(shù)據(jù)”成果，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間動態(tài)監(jiān)管信息平臺，及時(shí)掌握城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間變化情況，為政府決策、督查提供依據(jù)。（責(zé)任部門：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局）

四、組織措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履職盡責(zé)，按照職責(zé)分工推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制取得成效。

（二）強(qiáng)化績效考核。以城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、單位GDP建設(shè)用地使用面積等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制考核制度。省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委要牽頭組織對本方案落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。（責(zé)任部門：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

（三）積極宣傳引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全社會對城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制管理及節(jié)約集約用地的認(rèn)識。（責(zé)任部門：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

（四）及時(shí)評估總結(jié)。省有關(guān)部門要建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和效果評估機(jī)制，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)完善政策措施，形成城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制的長效機(jī)制。（責(zé)任部門：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

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本文關(guān)鍵詞： 貴州省