黔府發(fā)〔2019〕7號《貴州省人民政府關(guān)于加大利用外資力度推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

貴州省人民政府關(guān)于加大利用外資力度推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見






黔府發(fā)〔2019〕7號

省人民政府關(guān)于加大利用外資力度

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

黔府發(fā)〔2019〕7號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資有關(guān)文件要求，促進我省外商投資快速增長，實現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。

一、放寬市場準(zhǔn)入限制

（一）全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。落實好《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，不得以任何理由增設(shè)門檻、增加限制;負(fù)面清單之內(nèi)的限制領(lǐng)域，嚴(yán)格落實國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快辦理進度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（二）支持公平參與競爭。外商投資企業(yè)適用全省各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵外資投向大數(shù)據(jù)電子信息、新醫(yī)藥大健康、文化旅游、高端裝備制造、高端消費品制造、工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認(rèn)證等。持續(xù)推進服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放。支持外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵外商投資企業(yè)參與政府采購招投標(biāo)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（三）鼓勵外資以并購等方式投資。建立并購信息庫。引導(dǎo)境外投資者與國有企業(yè)加強合作，鼓勵外資參與國有企業(yè)重組及混合所有制改革。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、省科技廳等）

二、落實減稅降費措施

（四）支持研發(fā)創(chuàng)新。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)來源于境外所得可按照15%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅和15%的優(yōu)惠稅率計算境內(nèi)外應(yīng)納稅總額;對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進型企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的外資研發(fā)中心進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅;適用退稅政策的外資研發(fā)中心采購的國產(chǎn)設(shè)備，全額退還增值稅;允許外資研發(fā)中心保稅進口二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備（入境期限不超過1年）。對外商在黔設(shè)立的獨立法人研發(fā)機構(gòu)，以及出資設(shè)立或參與設(shè)立的國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，由省相關(guān)部門在現(xiàn)有專項中按規(guī)定一次性給予300萬元至500萬元補助。外商投資企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，可按規(guī)定免征增值稅。建立高價值專利、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。2019年1月1日至2020年12月31日期間，外商投資企業(yè)研究開發(fā)費用未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的75%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%攤銷。（牽頭單位：省科技廳、省稅務(wù)局、貴陽海關(guān)、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

（五）鼓勵擴大投資。外商投資企業(yè)從縣級以上財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，符合條件的可以作為不征稅收入。符合條件的境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資非禁止類項目的，實行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。采用不分國別（地區(qū)）不分項的綜合抵免方法，適當(dāng)擴大抵免層級，對來源于境外的應(yīng)納稅所得額按照25%的稅率分別計算可抵免境外所得稅稅額和抵免限額。（牽頭單位：省稅務(wù)局）

（六）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移至我省的鼓勵類和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外資項目，對其實際發(fā)生的企業(yè)搬遷費、設(shè)備安裝費、廠房租賃費給予支持。外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅，2020年12月31日前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局）

（七）優(yōu)惠水電價格。達到一定規(guī)模的山地特色高效農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水年取水量1200立方米以下的不繳納水資源費，取用污水處理回用水的免征水資源費;采礦排水（疏干排水）按照一般工商業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)收取水資源費，由本企業(yè)回收利用的減半征收水資源費。溫泉行業(yè)水資源費按特種行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)收取。外商投資企業(yè)用電享受工商業(yè)用電價格優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局）

（八）降低用工成本。2019年1月1日至2020年12月31日，對2018年12月底職工醫(yī)療保障基金支付能力超過24個月的統(tǒng)籌區(qū)，地方政府可自行決定臨時性降低外商投資企業(yè)繳費費率。參加失業(yè)保險的外商投資企業(yè)可按規(guī)定申領(lǐng)穩(wěn)崗補貼。允許外商投資企業(yè)在規(guī)定上下限區(qū)間范圍內(nèi)，自主確定住房公積金繳存比例;探索為在外商投資企業(yè)就業(yè)的我省戶籍農(nóng)民工建立住房公積金制度。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（九）減少物流費用。全面取消鐵路貨運抑塵費等8項收費。外商投資企業(yè)享受國際陸海貿(mào)易新通道集裝箱班列、班車和相關(guān)集貨支持政策。試行高速公路差異化收費政策，對持有黔通卡通行全省高速公路的外商投資企業(yè)貨運車輛通行費給予最高89折優(yōu)惠。對外商投資企業(yè)從事內(nèi)河集裝箱運輸?shù)拇懊馐沾l過閘費。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、成都局集團公司貴陽鐵路辦事處）

三、打造利用外資平臺

（十）推動外資向開發(fā)區(qū)集聚。積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，鼓勵外商投資企業(yè)建設(shè)運營區(qū)中園、一區(qū)多園等，鼓勵外資參與開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，支持開發(fā)區(qū)引進境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等。到2020年，省級及以上開發(fā)區(qū)直接利用外資占全省比重超過50%。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

（十一）建設(shè)國際合作園區(qū)。以“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺和省級開發(fā)區(qū)為重點，制定完善支持政策，打造一批國際合作園區(qū)。開展省級國際合作園區(qū)評定工作，適時申報建設(shè)國家級國際合作園區(qū)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

（十二）用好重大投資促進活動平臺。借助境內(nèi)外重點國際性展會開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，繼續(xù)辦好港澳臺等重點地區(qū)招商活動。發(fā)揮我省各類開放創(chuàng)新平臺作用，打造利用外資新載體。擴大境外商務(wù)代表處布局半徑，構(gòu)建輻射重點投資來源地的國際化投資促進體系。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

四、完善政策支持體系

（十三）保障外資項目用地。對總投資2億美元及以上項目，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)由省級統(tǒng)籌安排。對用地集約的國家鼓勵類外商投資工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。外商投資企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，在符合土地利用規(guī)劃、不改變土地用途的情況下，不再增收土地價款。省級開發(fā)區(qū)利用外資項目所需建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)保盡保，鼓勵實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活的工業(yè)用地供應(yīng)方式。政府實施舊城改造，可以協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項目重新安排工業(yè)用地。制造業(yè)外商投資企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿后按有關(guān)規(guī)定辦理。（牽頭單位：省自然資源廳）

（十四）吸引海外高層次人才。符合條件的海外高層次人才享受我省“百千萬人才”計劃獎勵政策。完善海外高層次人才引進綠色通道制度，對持有服務(wù)綠卡的海外高層次人才在住房、就醫(yī)、配偶安置和未成年子女入學(xué)、免搖號上牌等方面提供服務(wù)保障?；貒?wù)的在外留學(xué)人員購買自用國產(chǎn)小汽車免征車輛購置稅。外商投資企業(yè)建立博士后科研流動站（工作站）的，按規(guī)定享受資助政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

（十五）拓寬融資渠道。利用省產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資等方式重點支持世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在黔投資，支持我省重大跨國并購項目返程投資。鼓勵省商務(wù)發(fā)展基金等股權(quán)投資基金和風(fēng)險投資基金以股權(quán)投資方式參與我省引進來和走出去項目。省相關(guān)部門現(xiàn)有專項對在主板上市的外商投資企業(yè)給予400萬元獎勵，在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的給予350萬元獎勵，對納入省級上市后備資源庫并在新三板掛牌的給予一次性獎勵50萬元。鼓勵符合條件的外商投資企業(yè)利用境外資本市場上市融資。支持外商投資企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具獲取較低成本的債券資金。允許外商投資企業(yè)境外資本金償還金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)貸款。引導(dǎo)境外長期資金投資我省資本市場。支持省內(nèi)金融機構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的地方資產(chǎn)管理公司向境外投資者轉(zhuǎn)讓人民幣不良債權(quán)，支持省內(nèi)金融機構(gòu)將持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給境外銀行。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行貴陽中心支行、國家外匯管理局貴州省分局）

（十六）提高資金運用便利度。支持跨國公司開展本外幣資金集中運營，開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。引導(dǎo)外商投資企業(yè)通過境外金融機構(gòu)或關(guān)聯(lián)公司等借入境外低成本資金，支持境外發(fā)債，允許在外債額度內(nèi)調(diào)回募集資金，對調(diào)回的外幣資金實行意愿結(jié)匯制度。境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤、股息等投資收益可自由匯出。簡化跨境人民幣業(yè)務(wù)審核流程，促進跨境人民幣投資便利化。（牽頭單位：國家外匯管理局貴州省分局）

（十七）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推行外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法改革試點，嚴(yán)格保護外商投資企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)。外商投資企業(yè)在中國取得的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果可參與我省各級各類獎項評審。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

五、優(yōu)化外商投資環(huán)境

（十八）優(yōu)化外資項目審批（備案）服務(wù)。將醫(yī)療機構(gòu)、旅行社、加油站等領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更等事項依法委托市（州）人民政府、貴安新區(qū)管委會和“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺實施。賦予“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批（備案）權(quán)限，在“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺開展相對集中行政許可權(quán)改革試點、規(guī)劃環(huán)評清單式管理省級試點、投資項目承諾制改革試點，逐步將試點經(jīng)驗推廣至有條件的省級開發(fā)區(qū)。優(yōu)化外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”服務(wù)，進一步縮短外商投資企業(yè)備案、審批時限，探索重大外資項目行政審批委托代辦制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十九）提升人員出入境便利度。對持有《外國高端人才確認(rèn)函》的外國人簽發(fā)入境有效期5年、停留期不超過180日的多次入境R字簽證。持R字簽證的外國人因入境事由尚未終止，需要在簽證停留期限屆滿后繼續(xù)停留的，可延長簽證停留期限（本次入境累計不超過1年）;持R字簽證入境并具有《外國高端人才確認(rèn)函》《外國人工作許可證》（A類）的外國人，可簽發(fā)居留期不超過5年的工作類居留許可。對來華探望親屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務(wù)的外籍華人，可按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。為符合條件的外籍高層次人才辦理外國人永久居留身份證提供便利，創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，給予中國籍公民同等待遇。建立外國人才簽證綠色通道制度，符合條件的外國高端人才及其配偶、未成年子女實行即報即辦，當(dāng)日辦結(jié)。對出國（境）招商公務(wù)團組實行政策傾斜，經(jīng)外事主管部門同意，省級及以上開發(fā)區(qū)、國際合作園區(qū)招商人員因公臨時出國（境）不受批次限量管理，為有需要的國有企業(yè)人員辦理“一次審批、年內(nèi)多次有效”因公出國（境）手續(xù)和APEC商務(wù)旅行卡。（牽頭單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省外事辦）

（二十）推進投資貿(mào)易便利化。推進“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制推廣“先出區(qū)、再報關(guān)”“跨部門一次性聯(lián)合檢查”等改革舉措。支持貴安新區(qū)國際物流港建設(shè)，加快推進貴陽鐵路口岸申報建設(shè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、貴陽海關(guān)）

六、強化保障落實措施

（二十一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)利用外資專項小組，由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長和省商務(wù)廳廳長任副組長，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。專項小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳。修訂《貴州省外商投資企業(yè)投訴及處理辦法》，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法向投資者作出的政策承諾，認(rèn)真履行依法簽訂的各類合同。

（二十二）強化考核評價。將外商直接投資（FDI）納入“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺和省級開發(fā)區(qū)考核重要指標(biāo)并逐步加大權(quán)重。

（二十三）強化資金扶持。對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在黔新設(shè)或增資設(shè)立的年實際外資金額超過5000萬美元的制造業(yè)項目，以及新設(shè)的年實際外資金額不低于2000萬美元的IAB（新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥）和NEM（新能源、新材料）制造業(yè)項目，可按“一事一議”“一企一策”方式給予個性化扶持政策。各地依據(jù)法定權(quán)限，可在省級獎勵的基礎(chǔ)上另行安排獎勵。

（二十四）強化檢查指導(dǎo)。省產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組利用外資專項小組辦公室要定期對各地各部門落實情況進行督查，重要情況及時向省人民政府報告。

貴州省人民政府

2019年3月14日

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本文關(guān)鍵詞： 貴州省