黔府發(fā)〔2019〕5號《貴州省人民政府關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》

貴州省人民政府關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見






黔府發(fā)〔2019〕5號

省人民政府關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見

黔府發(fā)〔2019〕5號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）、《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、推動發(fā)展環(huán)境升級，培育高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（一）簡政放權釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。積極推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害、水土保持等進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)單獨提出評估要求。進一步簡化外商投資企業(yè)設立程序，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革。探索開展相對集中行政許可權改革試點，實現(xiàn)審批職責、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”，建立完善決策、審批、監(jiān)管既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。繼續(xù)做好行政審批改革后相關證照的承接辦理辦結工作。（各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二）放管結合營造公平市場環(huán)境。修訂生物制造、新材料等領域?qū)彶閰⒖紭藴?，激發(fā)高技術領域創(chuàng)新活力。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機制，嚴守安全質(zhì)量和社會穩(wěn)定底線。完善信用信息共建共享平臺，逐步在行政管理、社會公共服務、市場交易、社會信用體系建設等領域推廣使用。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。嚴格落實公平競爭審查制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。（省市場監(jiān)管局、省商務廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（三）優(yōu)化稅收環(huán)境激發(fā)市場活力。以“稅務信用云”和金稅三期系統(tǒng)為基礎，構建稅務信用信息數(shù)據(jù)共享平臺，持續(xù)深化“銀稅互動”合作。完善納稅人納稅信用評價制度，建立以納稅信用為基礎的銀稅合作機制，支持銀行業(yè)金融機構依據(jù)納稅信用評價結果，創(chuàng)新金融服務方式，幫助誠信納稅企業(yè)通過“銀稅合作”平臺申請貸款。逐步推行使用銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多種方式進行繳稅。（省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、人行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（四）服務優(yōu)化便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各類專業(yè)社會服務組織和中介機構面向科研創(chuàng)新團隊、中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供代理記賬、知識產(chǎn)權登記評估、產(chǎn)權登記等社會化服務。完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，加快建設“網(wǎng)上社?！?。鼓勵在縣（市、區(qū)、特區(qū)）一級建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務窗口。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（五）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革。全面推開“證照分離”改革，加快推進全省“多證合一”信息共享系統(tǒng)升級改造，深入實施“三十四證合一”改革。推行“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認證、電子簽章、電子歸檔”等全程電子化登記和營業(yè)執(zhí)照快遞送達服務。加快建設全省統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)，在貴陽市、黔南自治州、貴安新區(qū)擴大企業(yè)名稱自主申報改革試點。（省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

二、推動發(fā)展動力升級，促進新舊動能接續(xù)轉換

（六）推動大數(shù)據(jù)關聯(lián)業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以數(shù)字化轉型的創(chuàng)新網(wǎng)絡建設為支撐，統(tǒng)籌推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型工業(yè)化示范基地建設。圍繞核心業(yè)態(tài)、關聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，打造與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關聯(lián)的研發(fā)、孵化等產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構建“核心產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新應用+關聯(lián)產(chǎn)業(yè)”三位一體的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。在有條件的地區(qū)探索應用區(qū)塊鏈技術，推動區(qū)塊鏈技術標準及規(guī)范先行先試，加快區(qū)塊鏈技術政用、商用、民用發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（七）推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實施“千企改造”工程，加強科技、管理、模式、機制和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快實施以信息化、自動化、智能化和供應鏈管理為重點的技術改造，推動能源、建材等行業(yè)數(shù)字化升級。發(fā)揮貴州省工業(yè)及省屬國有企業(yè)綠色發(fā)展基金在優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略重組等方面的重要作用，支持綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈建設。加強關鍵技術和先進工藝的高端化改造，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（八）推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持，建立完善以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵原始創(chuàng)新，推動集成創(chuàng)新，強化引進消化吸收再創(chuàng)新。推動創(chuàng)新資源要素向以大數(shù)據(jù)為引領的電子信息產(chǎn)業(yè)等重點領域集聚，布局建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，扶持發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成充滿活力的創(chuàng)新網(wǎng)絡。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（九）推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施《中共貴州省委貴州省人民政府關于推動數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)〔2017〕7號），按照《貴州省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)指導目錄》要求，支持社會機構聯(lián)合建立數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟。加大政府部門對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)品和服務的購買力度，鼓勵各地以創(chuàng)業(yè)服務券等形式支持大眾創(chuàng)業(yè)。建立完善新經(jīng)濟領域市場主體統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度，適時研究制定新經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測評價實施方案，加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)搜集、發(fā)布和共享。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省統(tǒng)計局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十）推動“大數(shù)據(jù)+”融合創(chuàng)新。深入實施《貴州省實施“萬企融合”大行動打好“數(shù)字經(jīng)濟”攻堅戰(zhàn)方案》，推動大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合，支持開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案，利用大數(shù)據(jù)培育發(fā)展制造業(yè)新業(yè)態(tài)。促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術跨界融合，提高大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)品、技術和服務的供給水平。健全完善“云使用券”制度，加快推動企業(yè)上云。制定全省智慧旅游建設規(guī)范標準，提升“云游貴州”智旅平臺服務能力。統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡扶貧試點、社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點建設。（省大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、人行貴陽中心支行、省扶貧辦等按職責分工負責）

（十一）推動軍民融合裂變創(chuàng)新。探索省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動建立一批軍工科技園區(qū)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，促進創(chuàng)新成果孵化轉化。推動軍地共建共享基礎設施，促進相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成有效產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵地方科研單位和軍工科研院所合作，探索建立交叉申報科研項目和經(jīng)費的體制機制，促進軍工、民用技術雙向轉化。（省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十二）提升創(chuàng)新型企業(yè)引領帶動能力。加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與關鍵共性技術研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動，健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定評定機制。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省科協(xié)、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

三、推進帶動能力升級，拓展就業(yè)發(fā)展新空間

（十三）鼓勵和支持科研人員積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對科教類事業(yè)單位實施差異化分類指導，出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則，支持科研人員離崗到貧困地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全科研人員評價機制，將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。積極爭取在我省開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。鼓勵高等院校、科研院所以及科研人員以知識產(chǎn)權設立公司或者入股公司，并按照約定的股權分配比例辦理公司登記或者股權登記手續(xù)。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十四）支持外國留學人員在黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持外國留學生在黔就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極向國家移民管理局爭取外國留學生便利出入境政策，為有關單位聘雇的外國留學生，按規(guī)定辦理工作類居留許可。外國留學生依法申請注冊成立企業(yè)的，可以憑相關材料申請工作許可和工作類居留許可。爭取開展外國高層次人才服務“一卡通”試點，探索建立安居保障、子女入學和醫(yī)療保健服務通道。積極申報建立國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索人才創(chuàng)新成果異地轉化的運行機制和服務模式。（省公安廳、省科技廳、省教育廳、省外事辦、省人力資源社會保障廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十五）鼓勵留學回國人員來黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展貴州省高層次留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目擇優(yōu)資助活動，加強貴陽留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，鼓勵和支持留學人員來黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極探索實施華人華僑高層次人才來黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利政策措施，舉辦中國貴州人才博覽會、“國內(nèi)外專家貴州行”“世界華人媒體高層貴州行”等活動。舉辦黔臺兩地經(jīng)貿(mào)推介洽談會、黔臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流論壇，鼓勵和支持臺灣青年來黔就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部〔省僑務辦〕、省委臺辦〔省政府臺辦〕、省公安廳、省外事辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳等按職責分工負責）

（十六）支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。充分運用大數(shù)據(jù)技術，加快建成全省貫通、實時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺。依托院校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)培訓中心等機構，加快構建多層次、多樣化的教育培訓體系，持續(xù)加大退役軍人培訓力度。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，嚴格落實稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)個體特點引導退役軍人向科技服務業(yè)等新業(yè)態(tài)轉移。鼓勵有條件的市（州）建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽。（省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十七）強化教育培訓引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推廣創(chuàng)業(yè)導師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習實訓。依托“黔青夢工場”平臺，打造共青團參與“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客”新模式，引導社會力量參與和服務青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型智庫建設，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智力支撐。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省社科院等按職責分工負責）

（十八）實施科技團體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動。鼓勵學會、協(xié)會、研究會等社會服務機構為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務。鼓勵和引導學會等社會服務機構，通過舉辦有關學術活動宣傳科技工作者的重大科研成果，加大新技術、新產(chǎn)品推廣力度。搭建產(chǎn)學研合作平臺，促進學會專家與企業(yè)開展交流對接，鼓勵科技工作者投身技術攻關等科技創(chuàng)新活動。（省科協(xié)、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）

四、推動支撐能力升級，激發(fā)科技創(chuàng)新強大勢能

（十九）完善財稅政策支持體系。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關鍵技術的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。聚焦減稅降費，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，適當降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個人所得稅。落實國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案的眾創(chuàng)空間應享有的稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省稅務局、省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二十）健全科技成果轉移轉化政策支撐體系。落實《貴州省促進科技成果轉化條例》、《貴州省促進科技成果轉移轉化實施方案》，推動高校、科研院所和企業(yè)制定促進科技成果轉化實施細則，依法依規(guī)促進科技成果轉移轉化。鼓勵高校、科研院所建設專業(yè)化技術轉移機構。推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化，對財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，要建立信息公開披露制度，并約定轉移轉化期限。鼓勵有條件的地方按技術合同實際成交額的一定比例對技術轉移服務機構、技術合同登記機構和技術經(jīng)紀人（技術經(jīng)理人）給予獎補。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委等按職責分工負責）

（二十一）持續(xù)提升數(shù)字創(chuàng)新基礎設施支撐力。持續(xù)開展數(shù)字基礎設施提升行動，利用5G、北斗導航、IPv6、物聯(lián)網(wǎng)等新技術推進數(shù)字基礎設施改造升級，建成全光網(wǎng)省，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系。推進中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地和全國一流的信息存儲交換樞紐建設，積極爭取國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、國家頂級域名服務器節(jié)點落戶貴州。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二十二）提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新支撐力。圍繞《貴州省推動大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施方案》，結合“千企改造”工程、“萬企融合”大行動，不斷提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，加快構建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，引導企業(yè)上云上平臺。推動產(chǎn)學研用合作建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用示范。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全監(jiān)測平臺和中小企業(yè)網(wǎng)絡安全公共服務平臺，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障支撐能力。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（二十三）加快推進首臺（套）重大技術裝備示范應用。充分發(fā)揮市場機制作用，推動重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應用體系建設。鼓勵企業(yè)運用首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，降低用戶使用過程中的質(zhì)量風險和責任風險，加快首臺（套）重大技術裝備推廣應用。依托大型科技企業(yè)集團、重點研發(fā)機構，設立重大技術裝備創(chuàng)新研究院。加快軍民兩用技術產(chǎn)品發(fā)展和推廣應用。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，引導中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術裝備研發(fā)，加強眾創(chuàng)成果與市場有效對接。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責）

（二十四）健全知識產(chǎn)權運營服務支撐。探索建立集快速授權、快速確權、快速維權為一體的專利服務“綠色通道”。爭取獲批建設“中國貴州（民族民間工藝品）知識產(chǎn)權快速維權保護中心”。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術市場”為核心，加快建設線上線下相結合的技術交易與維權網(wǎng)絡平臺，面向企業(yè)實際需求開展科技成果精準推送活動。鼓勵和支持創(chuàng)新主體圍繞關鍵前沿領域培育一批戰(zhàn)略性高價值專利組合。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展知識產(chǎn)權“雷霆”專項行動，全面加強知識產(chǎn)權執(zhí)法維權工作力度。（省科技廳、省市場監(jiān)管局〔省知識產(chǎn)權局〕、省大數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）

五、推動平臺服務升級，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體布局

（二十五）促進眾創(chuàng)空間和孵化器高質(zhì)量發(fā)展。加強對省級以上專業(yè)化眾創(chuàng)空間等孵化載體的評估及考核，對條件成熟、績效突出的專業(yè)化眾創(chuàng)空間給予精準扶持。支持建設一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新工場”等新型孵化器，探索將其納入科技企業(yè)孵化器管理服務體系，在項目資助、培訓、創(chuàng)業(yè)導師備案等方面給予支持。構建科技企業(yè)孵化育成體系，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)”孵化鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭發(fā)展孵化機構聯(lián)盟，積極探索海外科技孵化新模式。鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，通過技術攻關、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。優(yōu)化調(diào)整和提升建設一批資源共享程度高、產(chǎn)業(yè)整合能力強、孵化服務質(zhì)量好的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，引導眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（二十六）搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、省級以上中小企業(yè)公共服務示范平臺。推進省級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設，支持建設一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術轉移中心和服務平臺。推進供應鏈創(chuàng)新與應用，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。鼓勵大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省財政廳、省國資委等按職責分工負責）

（二十七）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設。加快推進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設一批各具特色、富有活力的現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流、休閑旅游、健身健康、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。依托全省文化、旅游資源，支持建設一批“生態(tài)景觀+鄉(xiāng)村旅游”“文化傳承+娛樂休閑”“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)+智能物流”“軍民融合+產(chǎn)業(yè)配套”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二十八）提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺質(zhì)量。主動對接國際高端創(chuàng)新資源，積極爭取國內(nèi)外一流大學、科研院所在黔設立高水平研究生院和科研機構。在重點領域積極申建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。建設由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體。推進省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，主動融入國家制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡。加大對各地特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設的支持力度，鼓勵有條件的市（州）建設科學城，促進科技“雙創(chuàng)”小區(qū)、創(chuàng)業(yè)型城市健康發(fā)展。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

六、推動投融資體系升級，高效匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素

（二十九）發(fā)揮財政性資金引導杠桿作用。推進政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金市場化運作，鼓勵政府各類產(chǎn)業(yè)投資基金對符合投向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予支持，促進政府各類創(chuàng)業(yè)投資基金支持創(chuàng)投孵化器等新型孵化器建設。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省國資委等按職責分工負責）

（三十）豐富科技金融創(chuàng)新體系和提供全生命周期融資服務。鼓勵金融機構在我省開展投貸聯(lián)動試點，推動產(chǎn)業(yè)鏈金融、并購貸款及知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資、科技保險等金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新。引導科技型中小企業(yè)集團化經(jīng)營，支持優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)打包重組赴香港科創(chuàng)板、上?？苿?chuàng)板上市或在新三板、區(qū)域性股權市場掛牌。探索籌建省級科技創(chuàng)業(yè)投資集團，進一步拓寬中小微科技創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債券。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權融資，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。允許科技企業(yè)實行“同股不同權”治理結構。（貴州證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、人行貴陽中心支行、省財政廳等按職責分工負責）

（三十一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。完善專利權質(zhì)押融資引導政策，開展將知識產(chǎn)權質(zhì)押融資保險保費納入補貼范圍試點。支持政府性擔保機構為科技型企業(yè)提供債券擔保，融入全國統(tǒng)一的擔保行業(yè)體系。推動各級政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。對政策性擔保、貸款履約保證保險給予差別化獎補和風險補償。探索建立“投貸保聯(lián)動”模式，拓寬擔保資金收入來源。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目信息合作機制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應性的金融產(chǎn)品和服務。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、貴州銀保監(jiān)局、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（三十二）引導金融機構有效服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。加快城市商業(yè)銀行轉型，回歸服務小微企業(yè)等實體的本源，提高風險識別和定價能力，運用科技化等手段，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務。加快推進村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展，支持民間資本參與農(nóng)村中小金融機構充實資本、完善治理的改革，支持發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。推進落實大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，支持有條件的銀行設立科技信貸專營事業(yè)部，提高服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平。支持銀行業(yè)金融機構積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務水平。（省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局、人行貴陽中心支行等按職責分工負責）

（三十三）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。探索在北京、上海、深圳等創(chuàng)投基金集聚區(qū)設立投融資服務聯(lián)合中心，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、商業(yè)銀行與信托公司等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富的相關機構，以及包括天使投資人在內(nèi)的各類個人參與創(chuàng)業(yè)投資。規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。充分發(fā)揮省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展天使投資，鼓勵有條件的地方制定出臺促進天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記，開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績效評價和公共信用綜合評價。完善財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理、退出的標準和規(guī)則，建立完善與其特點相適應的績效評價體系。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、省稅務局等按職責分工負責）

（三十四）借力城鄉(xiāng)“三變”改革匯聚社會創(chuàng)新要素。設立“三變”促進“雙創(chuàng)”領導協(xié)調(diào)機構，研究出臺相關政策措施，推動“三變”促“雙創(chuàng)”改革。引導、鼓勵高校、科研院所、大中型企業(yè)將閑置儀器設備及廢舊廠房、辦公樓的使用權變?yōu)樽⑷雱?chuàng)業(yè)孵化器（園區(qū)）的資產(chǎn)。引導、支持行業(yè)關聯(lián)企業(yè)將閑置資金變?yōu)橘徺I創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器等的股金。引導參與“三變”改革的市民將閑散資金打包委托給托管機構，并通過其量化入股孵化器、加速器。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

七、完善協(xié)同創(chuàng)新機制，加快構筑“雙創(chuàng)”發(fā)展高地

（三十五）推進跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作。建立健全跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作機制，以現(xiàn)有國家級“雙創(chuàng)”示范基地為依托，積極融入國家創(chuàng)新鏈，探索與北京、上海科技創(chuàng)新中心合作建設貴陽、貴安協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)、技術轉移轉化示范基地。推進與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作。建立公司化運作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構，加快整合全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構建互補性強、差異化明顯的協(xié)同創(chuàng)新格局。（省發(fā)展改革委、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（三十六）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵貴安新區(qū)探索大數(shù)據(jù)、健康醫(yī)療、文化旅游等產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新機制新模式。支持符合條件的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。積極爭取國家支持，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化現(xiàn)有園區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉移功能，完善園區(qū)配套及服務體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（三十七）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導示范作用。積極爭取國家加大對我省國家級“雙創(chuàng)”示范基地的支持力度，深入實施省級“雙創(chuàng)”示范基地行動計劃，統(tǒng)籌省級財政資金加大對省級“雙創(chuàng)”示范基地的支持力度。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅等重點領域“雙創(chuàng)”示范基地的發(fā)展，在項目資金、培訓服務、項目路演、政策改革等方面給予大力支持。引導各類社會資源要素向示范基地集聚，鼓勵示范基地運用投資促進、媒體延伸、硬件孵化、龍頭引領等多種手段，在科技成果轉化、財政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化、高質(zhì)量發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省扶貧辦等按職責分工負責）

（三十八）積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作。探索推進與印度班加羅爾、美國硅谷在大數(shù)據(jù)、人工智能、高新技術領域的合作。以生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、“中國-東盟教育交流周”等為載體，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域民間務實合作。推動建立政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙邊、多邊合作機制。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳，有關市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

八、激發(fā)農(nóng)村“雙創(chuàng)”活力，開辟助力鄉(xiāng)村振興新路徑

（三十九）推動“雙創(chuàng)”要素向農(nóng)村集聚。深入推動“三變”改革，積極推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。探索開展包括農(nóng)房、拆遷安置房、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具在內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務，大力推廣小額信用擔保貸等信貸產(chǎn)品，積極促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員貸款流程的標準化和簡易化。開辟“綠色通道”，通過多元化信貸產(chǎn)品和差別化信貸政策對符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目錄的項目優(yōu)先給予支持。健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，推動政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)農(nóng)業(yè)保險向“雙創(chuàng)”傾斜。創(chuàng)造便利條件，引導東部沿海地區(qū)有資金、有技術的新型農(nóng)民來黔創(chuàng)業(yè)興業(yè)。（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省林業(yè)局、省扶貧辦、貴州銀保監(jiān)局、人行貴陽中心支行等按職責分工負責）

（四十）促進農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)提質(zhì)增效。依托新一代信息技術，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務、眾籌農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上農(nóng)場、網(wǎng)上農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)。支持建設一批集標準化原材料基地、規(guī)?；N養(yǎng)設施、集約化加工園區(qū)和體系化服務網(wǎng)絡于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當?shù)刭Y源稟賦，積極對接“三區(qū)三園一體”建設，培育一批“星創(chuàng)天地”，形成錯位分布格局，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（四十一）加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。制定實施《鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)劃》，支持培訓、創(chuàng)業(yè)、扶貧一體化基地建設，大規(guī)模開展農(nóng)民培訓。持續(xù)開展“多彩貴州·創(chuàng)在鄉(xiāng)土”青春扶貧行動，引導青年面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、技術能手等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，培育一批中小微網(wǎng)商，催生一大批網(wǎng)商企業(yè)家，建設一支具有市場開拓意識、善于匯聚資源、高度職業(yè)化專業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、團省委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（四十二）以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推脫貧攻堅。深入實施“雁歸興貴”行動計劃，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持范圍。落實婦女小額貼息貸款，加大對婦女培訓教育、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的政策供給，以“錦繡計劃”“巾幗示范基地”等為載體，實施“農(nóng)村婦女脫貧圓夢工程”。探索返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)地參加各項社會保險、享受創(chuàng)業(yè)地公租房分配等政策。完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，加快建設“網(wǎng)上社保”。鼓勵有條件的市（州）將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入住房公積金繳存范圍。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省婦聯(lián)、省發(fā)展改革委、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

九、切實打通政策落實“最后一公里”

（四十三）統(tǒng)籌推進政策落實。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報制度，加強溝通聯(lián)動。發(fā)揮推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用，建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機制。促進科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。建立健全“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（四十四）細化關鍵政策措施。開展“雙創(chuàng)”示范基地年度評估，根據(jù)評估結果進行動態(tài)調(diào)整。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動，督促相關部門和地方限期解決。對知識產(chǎn)權保護、稅收優(yōu)惠、成果轉移轉化、科技金融、軍民融合、人才引進等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況定期開展專項督查和評估。（省發(fā)展改革委、省科協(xié)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（四十五）落實用地保障政策。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先保障供應。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對符合條件的非商品住房，有關部門可通過依法調(diào)整規(guī)劃條件等方式，轉型用于創(chuàng)業(yè)孵化基地等用途。深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，健全建設用地“增減掛鉤”機制，優(yōu)化用地結構，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好按原用途和土地權利類型使用土地的過渡政策，降低新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地成本。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（四十六）做好經(jīng)驗品牌宣傳推廣。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，營造良好輿論氛圍。組織籌辦全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意大賽。支持各地舉辦經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會等活動，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應用。積極參加全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，積極打造“貴州省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資博覽會”、貴州省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等特色品牌。（省發(fā)展改革委、省科協(xié)、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

各地各部門要充分認識推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，主動作為，細化措施，建立完善上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作推進機制，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入扎實開展，使之成為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新引擎。

貴州省人民政府

2019年2月20日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/73018.html

本文關鍵詞： 貴州省