黔府發(fā)〔2019〕4號(hào)《貴州省人民政府關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》

貴州省人民政府關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見






黔府發(fā)〔2019〕4號(hào)

省人民政府關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合

長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見

黔府發(fā)〔2019〕4號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)），提高涉農(nóng)資金使用效益，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，改革財(cái)政資金使用方式，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和資金使用效益。2019年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

二、基本原則

--聚焦問題，創(chuàng)新機(jī)制。主要針對(duì)涉農(nóng)資金多頭管理、條塊分割、交叉重復(fù)、分散使用、效益不高等問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。支持連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。

--統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，厘清邊界。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，將落實(shí)中央要求和體現(xiàn)貴州實(shí)際有機(jī)結(jié)合，合理劃分各級(jí)政府、各部門支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任，明晰職責(zé)關(guān)系，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，構(gòu)建職責(zé)明確、權(quán)責(zé)匹配的支出體系。

--簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)審批權(quán)下放，賦予基層政府必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權(quán)，激勵(lì)積極主動(dòng)作為。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好相關(guān)服務(wù)，依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

--分類施策，分層推進(jìn)。按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資（即預(yù)算內(nèi)投資，下同）管理的職責(zé)分工，在省、市、縣等層級(jí)分類有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

--加強(qiáng)監(jiān)管，提高效益。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，改革完善相關(guān)管理體制機(jī)制，合理配置資金，集中力量辦大事、辦急事;加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)禁涉農(nóng)資金用于非農(nóng)領(lǐng)域，確保資金整合后仍用于“三農(nóng)”緊密相關(guān)領(lǐng)域;強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，提高資金使用效益。

三、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

（一）清理歸并涉農(nóng)資金，明確整合資金范圍。涉農(nóng)資金以黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)預(yù)算法等相關(guān)規(guī)定按程序設(shè)立。省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、生態(tài)移民等部門要參照中央涉農(nóng)資金專項(xiàng)清理整合情況，按照涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對(duì)行業(yè)內(nèi)性質(zhì)相同、用途相近、交叉重復(fù)、使用分散的涉農(nóng)資金予以清理整合。中央涉農(nóng)資金管理體系中，涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱等大專項(xiàng)為主體;涉農(nóng)基建投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專項(xiàng)為主體。省級(jí)涉農(nóng)資金管理體系中，涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)、林業(yè)改革發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、水利建設(shè)和改革、水土保持補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金等大專項(xiàng)為主體;涉農(nóng)基建投資以水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)支撐體系、農(nóng)村民生工程、農(nóng)村扶貧公路等大專項(xiàng)為主體。各市、縣級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，參照中央和省的做法，清理歸并整合本級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，明確資金統(tǒng)籌整合范圍，完善相關(guān)涉農(nóng)資金管理體系。對(duì)清理整合后的涉農(nóng)資金，由行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門合理確定政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績(jī)效管理等。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)決杜絕資金在部門內(nèi)部分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象發(fā)生。（2019年基本完成并逐步完善，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。以下任務(wù)均需市〔州〕、縣級(jí)人民政府和貴安新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）設(shè)定任務(wù)清單，實(shí)行差別化動(dòng)態(tài)管理。在清理整合后建立涉農(nóng)資金大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，按照政策規(guī)定和專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)一步明確任務(wù)清單，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和任務(wù)清單相對(duì)應(yīng)。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合事權(quán)和工作職責(zé)，根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，給予縣級(jí)不同的整合權(quán)限，實(shí)行差別化管理。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)改革試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予縣級(jí)政府自主權(quán)，允許縣級(jí)政府在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。任務(wù)清單按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類，分別由財(cái)政、發(fā)展改革部門銜接平衡，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)任務(wù)清單定期開展評(píng)估，根據(jù)專項(xiàng)資金應(yīng)該保障的政策內(nèi)容以及專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)任務(wù)清單進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整或退出管理。（2019年基本完成并逐步完善，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

（三）完善分配指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)資金和任務(wù)同步下達(dá)。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委要按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資管理的職責(zé)分工，分別會(huì)同有關(guān)部門按照因素法、項(xiàng)目法等方式分配涉農(nóng)資金。對(duì)中央分配下達(dá)我省的涉農(nóng)資金和任務(wù)清單，要結(jié)合我省實(shí)際，分解落實(shí)中央確定的約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排下達(dá)指導(dǎo)性任務(wù)。對(duì)省級(jí)安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，要按照設(shè)定的任務(wù)清單，合理安排下達(dá)約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。要統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系;要加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。省級(jí)涉農(nóng)資金主管部門要會(huì)同財(cái)政部門，以大專項(xiàng)為單位，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)?？h級(jí)人民政府要按照中央、省、市級(jí)下達(dá)的任務(wù)清單，組織相關(guān)部門認(rèn)真完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù);縣級(jí)有關(guān)部門要對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，制定資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃，并分別報(bào)省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委和有關(guān)部門備案。對(duì)于中央補(bǔ)助的涉農(nóng)資金，省級(jí)有關(guān)部門要按規(guī)定將資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃分別報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門備案。（2019年基本完成并逐步完善，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

（四）完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全績(jī)效評(píng)價(jià)約束制度。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立健全與整合相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。任務(wù)實(shí)施完成后，省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)資金使用方案、任務(wù)完成計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)組織開展績(jī)效考核，逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制。健全完善科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績(jī)效考核向行業(yè)綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效突出的縣在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。（2019年基本完成并逐步完善，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

四、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

（五）科學(xué)編制規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。市、縣級(jí)人民政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財(cái)政收支形勢(shì)等情況編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。各地要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)編制有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，明確政策目標(biāo)、項(xiàng)目布局、建設(shè)任務(wù)、資金來源和進(jìn)度安排等，不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。（2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（六）加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對(duì)多個(gè)部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，如各類支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金等，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。省級(jí)相關(guān)部門要建立會(huì)商機(jī)制，溝通資金流向，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善支持方式，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，為推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件?？h級(jí)人民政府可在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，將各級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收，形成政策合力，提升資金使用效益。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和資金用途，逐步實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照部門職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，從根本上解決“多頭管理、交叉重復(fù)”問題。（2019年起持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

（七）促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。支持縣級(jí)人民政府圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，著力解決“分散使用、效益不高”的問題。充分發(fā)揮縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點(diǎn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機(jī)制。（2019年起持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

五、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

（八）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。對(duì)照中央關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求，財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，做到每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法;對(duì)中央出臺(tái)的涉農(nóng)資金管理辦法，省級(jí)要制定相對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，各行業(yè)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門重新修訂和完善項(xiàng)目管理辦法，做到一個(gè)專項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)項(xiàng)目管理辦法。任何部門不得干涉縣級(jí)人民政府及部門在政策范圍內(nèi)開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，對(duì)按國(guó)家和省相關(guān)政策要求開展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的，審計(jì)、財(cái)政及行業(yè)主管部門在各類監(jiān)督檢查中不應(yīng)作為違規(guī)違紀(jì)處理。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)制度培訓(xùn)和執(zhí)行工作，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。（2019年基本完成并逐步完善，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局、省審計(jì)廳）

（九）進(jìn)一步下放審批權(quán)限。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，省級(jí)有關(guān)部門要在做好宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目投入、項(xiàng)目性質(zhì)、縣級(jí)部門承接能力等因素，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，賦予縣級(jí)相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。強(qiáng)化縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，不斷提高項(xiàng)目決策的自主性和靈活度。（2019年起持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

（十）加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫管理。依據(jù)國(guó)家和省“三農(nóng)”工作方針政策和相關(guān)規(guī)劃，編制政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。完善項(xiàng)目論證、評(píng)審等工作流程，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)財(cái)政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間，省、市、縣之間，年度之間項(xiàng)目庫的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目。加快資金安排進(jìn)度，適當(dāng)簡(jiǎn)化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、民辦公助、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)項(xiàng)目的公眾參與度。（2019年起持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

（十一）加強(qiáng)涉農(nóng)資金全程監(jiān)管。省級(jí)有關(guān)部門和市、縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，要制定資金全程監(jiān)管體系，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。要探索建立第三方評(píng)估體系，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)等對(duì)涉農(nóng)資金政策、目標(biāo)任務(wù)完成情況等進(jìn)行評(píng)估，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。各級(jí)各部門要完善決策程序，健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法違規(guī)行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。（2019年起持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

（十二）加大信息公開公示力度。全面推進(jìn)信息公開，健全公告公示制度。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，涉農(nóng)資金相關(guān)管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開。實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公告公示制度，針對(duì)涉農(nóng)資金管理使用情況，明確不同層級(jí)公告公示的具體內(nèi)容、時(shí)間要求和工作程序，省、市、縣要分別建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要利用公示欄開展公告公示。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。（2019年起持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

六、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，為推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大協(xié)調(diào)力度，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)要成立以政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、生態(tài)移民等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部門。（2019年上半年基本完成并持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

（十四）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定“1+N”政策體系，“1”即為本實(shí)施意見，“N”是省級(jí)有關(guān)部門和地方人民政府制定的配套實(shí)施方案。在實(shí)施方案中，要進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金歸并整合情況、支出方向、任務(wù)清單、績(jī)效考核等，對(duì)改革完善相應(yīng)配套的管理體制機(jī)制要有時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（2019年基本完成，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

（十五）強(qiáng)化預(yù)算編報(bào)。省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)涉農(nóng)資金清理整合歸并情況，明確支出方向，劃分省本級(jí)和省對(duì)下項(xiàng)目，按照預(yù)算編制流程，開展預(yù)算編報(bào)。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門，核實(shí)專項(xiàng)資金清理歸并整合情況，按照預(yù)算管理程序要求，編制涉農(nóng)資金年度預(yù)算，對(duì)跨年度項(xiàng)目，要按項(xiàng)目進(jìn)度，分年度安排預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭整合。（2019年起持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

（十六）加強(qiáng)部門協(xié)同。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，為推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機(jī)制保障。財(cái)政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)部門要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和考核評(píng)價(jià)等工作。（2019基本完成并逐步完善，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

（十七）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)市、縣級(jí)人民政府根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開展多層級(jí)、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請(qǐng)授權(quán)。在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，要遵循精準(zhǔn)使用原則，不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領(lǐng)域。貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)在試點(diǎn)期內(nèi)（2020年之前），繼續(xù)按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《貴州省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案》（黔府辦發(fā)〔2016〕24號(hào)）以及配套出臺(tái)的相關(guān)政策執(zhí)行，試點(diǎn)期結(jié)束后，按本實(shí)施意見執(zhí)行。（2019年起持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

（十八）加強(qiáng)培訓(xùn)和輿論宣傳。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)政策制度的培訓(xùn)工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，切實(shí)提高基層開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的工作水平。要認(rèn)真總結(jié)和推廣各地區(qū)、各有關(guān)部門在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)信息報(bào)送和政策宣傳，注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。（2019年起持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)移民局）

貴州省人民政府

2019年1月29日

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