黔府發(fā)〔2018〕15號《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省新時代高速公路建設五年決戰(zhàn)實施方案的通知》

貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省新時代高速公路建設五年決戰(zhàn)實施方案的通知






黔府發(fā)〔2018〕15號

省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省新時代高速公路

建設五年決戰(zhàn)實施方案的通知

黔府發(fā)〔2018〕15號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省新時代高速公路建設五年決戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

2018年6月26日

貴州省新時代高速公路建設五年決戰(zhàn)實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神，順應新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，盡快建立適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展需要的快速交通網(wǎng)絡，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，省政府決定從2018年起，在全省范圍內(nèi)開展新時代高速公路建設五年決戰(zhàn)，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，搶抓國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和交通強國等重大戰(zhàn)略機遇，按照省第十二次黨代會描繪的宏偉藍圖，圍繞2022年建成1萬公里高速公路目標，加快建設交通強國西部示范省，鞏固西南重要陸路交通樞紐地位，著力織密快速交通網(wǎng)絡，提升高速公路服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來提供更加堅強有力的交通運輸保障。

二、目標任務

（一）總體目標。

到2022年，高速公路完成投資5000億元以上，通車總里程突破一萬公里，面積密度和人口密度分別達到5.7公里/百平方公里和2.7公里/萬人，形成網(wǎng)絡更加完善、連通更加便捷、覆蓋更加廣泛、保障更加有力的高速公路網(wǎng)絡。

--完善網(wǎng)絡。構(gòu)筑以貴陽為中心雙通道連接各市（州）中心城市的3小時交通圈，建成市（州）中心城市連接周邊縣（市、區(qū)、特區(qū)）的2小時交通圈及相鄰市（州）中心城市的4小時交通圈，形成環(huán)貴陽中心城區(qū)1小時快速交通圈。建成環(huán)貴州高速公路，建成9個市（州）中心城市繞城高速公路，構(gòu)建連通順暢、高效便捷的高速公路網(wǎng)絡。

--互聯(lián)互通。加強與周邊省（區(qū)、市）互聯(lián)互通，快速連接珠三角、長三角、成渝、長株潭、北部灣、滇中等重要經(jīng)濟區(qū)和城市群，形成省際高速公路出口通道28個，實現(xiàn)貴州與鄰?。▍^(qū)、市）有4個及以上高速公路通道，7小時到達周邊?。▍^(qū)、市）中心城市，全面支撐“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略，強化南向通道建設。

--覆蓋廣泛?？椕芨咚俟肪W(wǎng)絡，提升對農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟節(jié)點的連通能力，有效保障要素集聚與輻射能力。高速公路基本覆蓋全省3A級及以上旅游景區(qū)、重點小城鎮(zhèn)，通達鐵路樞紐、重要港口、機場等交通樞紐節(jié)點。

--保障有力。充分發(fā)揮高速公路的比較優(yōu)勢，擴大有效供給，提升對數(shù)字經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的服務保障能力，改善貧困地區(qū)交通出行條件，全面增強交通運輸?shù)陌踩院涂煽啃?，降低交通運輸單位能耗，實現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。

（二）年度目標。

1.新開工項目。2018年至2020年，開工建設仁懷至遵義、威寧至圍仗（黔滇界）、武隆（渝黔界）至道真、劍河至黎平、貴陽經(jīng)金沙至古藺（黔川界）、銅仁市環(huán)城高速公路西段、烏當（羊昌）至平塘、六枝至安龍、貞豐至冊亨（黔桂界）、德江（合興）至余慶、金沙經(jīng)仁懷至桐梓、烏當（羊昌）至長順、桐梓至新蒲、納雍至赫章、水城（玉舍）至盤州（普田）、鎮(zhèn)遠至岑鞏、甕安至黃平、惠水至平塘等18個高速公路項目1618公里。力爭將納雍至晴隆、普定至盤江（黔滇界）等兩個項目309公里作為國家高速公路開工建設。新開工項目中，省交通運輸廳負責實施仁懷至遵義、納雍至晴隆國家高速公路及威寧至圍仗（黔滇界）、武?。ㄓ迩纾┲恋勒?、劍河至黎平、貴陽經(jīng)金沙至古藺（黔川界）、銅仁市環(huán)城高速公路西段、烏當（羊昌）至平塘、六枝至安龍、貞豐至冊亨（黔桂界）、普定至盤江（黔滇界）、德江（合興）至余慶、金沙經(jīng)仁懷至桐梓等13個高速公路項目1332公里。貴陽市、安順市政府共同負責實施烏當（羊昌）至長順高速公路127公里，遵義市政府負責實施桐梓至新蒲高速公路70公里，六盤水市政府負責實施水城（玉舍）至盤州（普田）高速公路129公里，畢節(jié)市政府負責實施納雍至赫章高速公路55公里，黔東南州政府負責實施鎮(zhèn)遠至岑鞏、甕安至黃平等2個高速公路項目108公里，黔南州政府負責實施惠水至平塘高速公路106公里。

2.建成項目。2018年建成高速公路600公里以上，通車總里程突破6000公里，新增省際出口通道2個、達19個，建成遵義市、六盤水市繞城高速公路，建成都香國家高速公路六盤水至威寧段、荔波至榕江、樂理至冷水坪等高速公路。2019年建成高速公路600公里以上，通車總里程突破7000公里，新增省際出口通道4個、共計23個，建成畢節(jié)市、凱里市繞城高速公路，建成銅仁至懷化（黔湘界）、黔西至大方高速公路東關(guān)至清豐段、凱里環(huán)城高速公路北段等高速公路。2020年建成高速公路800公里以上，通車總里程突破8000公里，新增省際出口通道2個、共計25個，建成都勻市繞城高速公路，建成都香國家高速公路都勻至安順段、劍河至榕江、遵義至余慶等高速公路。2021年建成高速公路700公里以上，通車總里程達到8700公里，建成銅仁市、興義市繞城高速公路，建成成都至遵義國家高速公路仁懷至遵義段、甕安至開陽、銅仁市環(huán)城高速公路西段、興義環(huán)城等高速公路。2022年建成高速公路1000公里以上，通車總里程達一萬公里，新增省際出口通道3個、共計28個，建成環(huán)貴州高速公路、貴陽市二環(huán)、遵義市二環(huán)，建成蘭海國家高速公路重慶至遵義段（貴州境）擴容工程、烏當（羊昌）至平塘、烏當（羊昌）至長順、桐梓至新蒲等高速公路。

（三）預備項目。共計22個，分別為務川至彭水（黔渝界）、南坪至務川、余慶至施秉、天柱至會同（黔湘界）、荔波至河池（黔桂界）、興義經(jīng)西林（黔桂界）至文山、威寧至會澤（黔滇界）、天柱至大龍、德江至印江、惠水（斷杉）至紫云、沿河至務川、威寧至彝良（黔滇界）、萬盛（渝黔界）至正安、松桃至吉首（黔湘界）、重慶（渝黔界）經(jīng)赤水至敘永（黔川界）、仁懷至古藺（黔川界）、富源至興義（滇黔界）、鎮(zhèn)雄以勒（滇黔界）至七星關(guān)林口、織金至六枝、道真至務川、從江至融安（黔桂界）、平塘至天峨（黔桂界）高速公路。上述項目視前期工作進展、財務可行性及周邊省（區(qū)、市）協(xié)商情況等適時建設。

三、重點工作

（一）狠抓項目前期工作。列入全省新時代高速公路建設五年決戰(zhàn)的項目視為已立項，可直接開展工程可行性研究報告和土地、規(guī)劃、水保、林業(yè)等專題報告編制，以及PPP模式物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案等工作。工程可行性研究報告路線方案確定后，可立即按相關(guān)規(guī)定啟動勘察設計工作。建立高速公路項目前期工作聯(lián)合調(diào)度服務機制，由省交通運輸廳會同省有關(guān)單位，按照“提前介入、簡化程序、縮短周期、綠色通道”要求，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高工作效率，最大限度縮短前期工作周期。

（二）科學編制PPP項目實施方案?？陀^預測擬采取PPP模式實施高速公路項目交通量及通行費收入，結(jié)合自身財力，委托第三方咨詢機構(gòu)深入論證財政承受能力及物有所值評價后，科學制定PPP項目實施方案，完善按效付費和風險防控機制，穩(wěn)定項目預期收益，規(guī)范PPP項目操作流程，平滑財政支出責任，防范項目隱性風險，切實降低政府債務。

（三）做好征地拆遷工作。各地各有關(guān)部門要按批復公布后的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價標準，實行市（州）統(tǒng)一負責的征地拆遷工作，將高速公路征地拆遷納入地方政府目標考核體系。推行市、縣兩級政府首長工作責任制，鼓勵采用征地拆遷包干制，限時完成征地拆遷工作。各級國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門應主動作為，優(yōu)先保障用地指標，加快依法審批及征收林地手續(xù)辦理等，確保高速公路建設用地。因工期緊張亟需盡早開工建設的項目，在工程可行性研究報告批復后，對橋梁、隧道等控制性單體工程，可依法申請并辦理先行用地、臨時用地和征占用林地手續(xù)，并由縣級政府負責提供用地。實施過程中，要切實處理好征地拆遷與人民群眾的利益關(guān)系，保障群眾的合法權(quán)益。

（四）創(chuàng)新投融資模式。繼續(xù)運用“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府補助”“股權(quán)合作+BOT+EPC”等PPP模式，引入社會資本以獨資、參股等模式參與全省高速公路投資建設運營。積極拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，大力發(fā)展直接融資，提高直接融資比重。繼續(xù)抓好間接融資，統(tǒng)籌用好財政資金、銀行貸款、脫貧攻堅投資基金、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。積極爭取國家補助資金、收費公路專項債券等用于高速公路項目。創(chuàng)新高速公路管理運營方式，按照省級統(tǒng)籌、市縣參與的模式，加大高速公路沿線土地、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，做大高速公路資產(chǎn)，新增高速公路營運資金產(chǎn)業(yè)渠道。

（五）提升質(zhì)量安全水平及服務品質(zhì)。按照“科學經(jīng)濟、適度超前”原則，合理確定新開工項目技術(shù)標準。深入開展“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動，全面提升施工標準化和“平安工地”建設水平，大力推廣“四新”技術(shù)，著力打造精品工程、百年工程。持續(xù)推進“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建，積極推動“橋梁旅游”，合理布局服務設施、管理設施（路政用房、交警營房等）、監(jiān)控設施，實現(xiàn)與公路主體工程同步設計、同步施工、同步使用，完善人性化設施，著力提升服務質(zhì)量和水平，打造“最美高速”升級版。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由省政府分管交通運輸工作副省長任組長，省政府聯(lián)系交通運輸工作的副秘書長、省交通運輸廳主要負責人任副組長，省相關(guān)部門和單位分管負責人為成員的貴州省新時代高速公路建設五年決戰(zhàn)領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組主要負責全省高速公路建設的規(guī)劃設計、項目建設、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省交通運輸廳，由省交通運輸廳主要負責人兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組成員名單由領(lǐng)導小組辦公室自行印發(fā)，領(lǐng)導小組及領(lǐng)導小組辦公室不刻制印章，因工作需要印發(fā)文件，由省交通運輸廳代章。

（二）明確責任分工。按照“省級統(tǒng)籌、分級實施、多方服務”原則，省交通運輸廳（領(lǐng)導小組辦公室）負責貫徹落實領(lǐng)導小組的各項決策部署，統(tǒng)籌全省高速公路規(guī)劃設計、項目建設時序，具體負責項目報批、技術(shù)指導、質(zhì)量安全等工作。省國土資源廳負責項目用地計劃安排保障，做好項目用地預審，壓礦、正式用地審（報）批工作，指導建設單位落實耕地占補平衡，做好地質(zhì)災害危險性評估和地質(zhì)公園影響評價。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責規(guī)劃選址、風景名勝區(qū)影響等專題報告審批。省水利廳負責水土保持方案審批。省林業(yè)廳負責自然保護區(qū)調(diào)整、使用林地、濕地公園等審（報）批。其他各成員單位根據(jù)職能職責，主動提前介入，簡化審批程序，開辟綠色通道，壓縮工作周期，最大限度提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務。

（三）保障資金到位。多措并舉籌集項目建設資金，省財政繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行高速公路省級財政支持政策，從2018年起至2022年，以28.1億元為基數(shù)、按每年10%遞增安排財政預算資金支持全省高速公路建設，其后視情況再行研究相關(guān)支持政策。省交通運輸廳負責實施的高速公路PPP項目，省地按6∶4比例分擔項目運營期可行性缺口補助資金，并同比例享有超額收益分成。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要建立資金保障機制，每年相應安排足額財政預算資金并確保及時撥付到位。省交通運輸、財政、發(fā)展改革等部門要主動加強與國家有關(guān)部委溝通銜接，最大限度爭取國家資金用于高速公路項目。

（四）強化督促檢查。各地各有關(guān)部門要認真落實“五步工作法”，嚴格制定考核指標，落實工作責任制，做到任務層層分解、壓力層層傳導，工作落地見效。省交通運輸廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門定期對各地各部門工作落實情況進行督促檢查，對項目推進情況進行跟蹤調(diào)度和適時分析。省政府督查室將對各地各相關(guān)部門落實本《實施方案》情況進行督查。

（五）強化廉政建設。各級各有關(guān)部門要加強廉政風險防控，對項目全過程進行動態(tài)監(jiān)管，切實扎緊“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”，嚴堵廉政漏洞。堅決履行基本建設程序和項目建設“四項基本制度”，嚴格執(zhí)行工程建設招標投標有關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標投標活動，嚴格建設資金監(jiān)管，確保建設資金安全、規(guī)范、高效運行，著力打造“廉潔工程”“陽光工程”。

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