黔府發(fā)〔2017〕36號《貴州省人民政府關于支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)加快發(fā)展若干政策措施的意見》

貴州省人民政府關于支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)加快發(fā)展若干政策措施的意見






黔府發(fā)〔2017〕36號

省人民政府關于支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)

加快發(fā)展若干政策措施的意見

黔府發(fā)〔2017〕36號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”的重要指示要求，進一步完善支持民族地區(qū)加快發(fā)展的政策體系，著力解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，切實增強統(tǒng)籌發(fā)展能力，支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)加快發(fā)展，助推民族地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，結合我省實際，提出以下意見。

一、按照“能放則放”的原則，向具備條件的民族自治縣下放經(jīng)濟社會管理權限，賦予民族自治縣更多的自主權，增強統(tǒng)籌發(fā)展的能力。（責任單位：省直各有關部門）

二、優(yōu)先支持做好民族自治縣和民族鄉(xiāng)交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃和安排立項。支持地方政府提前一年完成民族自治縣和民族鄉(xiāng)農村公路“組組通”公路建設。省在撤并建制村通硬化路建設中加大對民族自治縣和民族鄉(xiāng)的支持，到2019年實現(xiàn)100%撤并建制村通硬化路。提升民族自治縣和民族鄉(xiāng)國省道公路等級和密度，到2020年，90%以上的國道達到二級及以上技術標準。（責任單位：省交通運輸廳）

三、優(yōu)先爭取將民族自治縣符合條件的新建或在建小型水電站納入中央資金補助范圍，并將中央投資收益納入項目縣的縣級財政預算管理，專項用于脫貧攻堅。對光照資源相對豐富、電網(wǎng)接入條件允許的民族自治縣和民族鄉(xiāng)在光伏發(fā)電指標競爭性配置中給予優(yōu)先支持。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省能源局）

四、支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)編制大健康醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導有條件的民族自治縣創(chuàng)建大健康醫(yī)藥產業(yè)示范基地，有條件的民族鄉(xiāng)發(fā)展大健康醫(yī)藥產業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局）

五、支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)編制特色農產品發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先推進“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”產業(yè)扶貧，指導和幫助用好省扶貧產業(yè)發(fā)展子基金，到2018年，每個民族自治縣建成1-2個特色農產品支柱產業(yè)示范基地，每個民族鄉(xiāng)建成1個以上特色農產品生產基地。（責任單位：省農委、省財政廳、省扶貧辦）

六、優(yōu)先扶持民族自治縣和民族鄉(xiāng)建立健全農產品定向直通機制，加快建立農產品定向采購配送平臺，支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)農產品定向直供學校、企事業(yè)單位食堂、直銷餐飲酒店、經(jīng)銷企業(yè)和交易市場。（責任單位：省商務廳、省農委、省扶貧辦、省教育廳、省國資委）

七、支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)發(fā)展農村電子商務，優(yōu)先將具備條件的鄉(xiāng)、村納入農村電子商務示范站（點）建設，并在網(wǎng)絡資費、租賃場所等方面給予適當補助。到2018年，民族自治縣實現(xiàn)電子商務進農村綜合示范縣全覆蓋。（責任單位：省商務廳、省扶貧辦）

八、支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。加大旅游產業(yè)發(fā)展基金對民族自治縣和民族鄉(xiāng)的傾斜力度，挖掘民族鄉(xiāng)生態(tài)文化優(yōu)勢，優(yōu)先支持民族自治縣創(chuàng)建國家4A級以上旅游景區(qū)，優(yōu)先安排民族鄉(xiāng)打造一批精品鄉(xiāng)村旅游點。（責任單位：省旅游發(fā)展委）

九、優(yōu)先支持民族自治縣建設一批民族特色鮮明的特色小城鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)建設一批民族特色村寨，每年安排一定資金支持民族特色村寨保護與發(fā)展。（責任單位：省民宗委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

十、認真落實《貴州省民族鄉(xiāng)保護和發(fā)展條例》關于民族鄉(xiāng)享受建制鎮(zhèn)待遇的規(guī)定，確保民族鄉(xiāng)在汽車客運站、街道、供排水、供電、供氣、通信、污水和垃圾處理等公用設施項目建設上與建制鎮(zhèn)享受同等待遇。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省電網(wǎng)公司等）

十一、省、市（州）加大對民族自治縣和民族鄉(xiāng)財政轉移支付力度。從2017年起，省財政通過民族地區(qū)轉移支付安排每個民族自治縣2000萬元以上，并作為固定補助基數(shù)。對民族鄉(xiāng)補助50萬元，單獨予以列示。（責任單位：省財政廳）

十二、針對民族自治縣和民族鄉(xiāng)制定差異化信貸支持政策，在貸款準入、利率、期限等方面，對建檔立卡貧困戶和扶貧產業(yè)項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域提供優(yōu)惠政策。鼓勵保險機構適當降低民族自治縣和民族鄉(xiāng)農業(yè)保險費率，提高保險服務水平。支持和指導民族自治縣和民族鄉(xiāng)用好脫貧攻堅投資基金，加大農業(yè)政策性保險、農業(yè)擔保等方面支持，為基金項目增信分險。（責任單位：人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財政廳）

十三、支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)用好民族貿易和民族特需商品定點生產企業(yè)優(yōu)惠政策，凡符合條件的企業(yè)均可納入民族貿易企業(yè)名單。（責任單位：省民宗委、省財政廳、人行貴陽中心支行）

十四、對民族自治縣和民族鄉(xiāng)所需的年度建設用地指標、脫貧攻堅項目的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地指標，國土資源部門實行應保盡保。（責任單位：省國土資源廳，市〔州〕人民政府）

十五、支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)開展資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革。支持農村集體經(jīng)濟組織依法使用農用地、集體經(jīng)營性資產或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位或個人共同興辦企業(yè)，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位：省國土資源廳、省農委）

十六、民族自治縣和民族鄉(xiāng)旅游項目中的非永久性附屬設施用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質安全的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現(xiàn)用途管理。支持以脫貧產業(yè)為導向，組織實施土地整治項目。對民族自治縣和民族鄉(xiāng)，選擇有市場前景、有資源潛力的資源富集區(qū)開展前期調查評價，并在礦業(yè)權投放、開采總量控制指標等方面給予傾斜，對其地質災害治理項目、礦山環(huán)境恢復治理項目優(yōu)先安排。（責任單位：省國土資源廳，各市〔州〕人民政府）

十七、民族自治縣和民族鄉(xiāng)決戰(zhàn)脫貧攻堅工作中急需實施的項目建設用地，在依法做好補償安置的前提下，可以邊建邊報批。建設使用土地應符合土地利用總體規(guī)劃?；A設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目確需占用永久基本農田的，支持作為省級重大建設項目立項，積極向國土資源部申請辦理用地預審，并按規(guī)定辦理農用地轉用和土地征收。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委）

十八、支持和指導民族自治縣和民族鄉(xiāng)開發(fā)森林碳匯資源，參與溫室氣體自愿減排交易。推動和引導具有碳交易配額履約任務的企業(yè)購買民族自治縣和民族鄉(xiāng)的林業(yè)碳匯減排量。（責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳）

十九、優(yōu)先將符合條件的民族自治縣和民族鄉(xiāng)納入生態(tài)補償范圍，適當提高地方公益林補償標準。生態(tài)護林員指標向民族自治縣和民族鄉(xiāng)傾斜。國家下達的退耕還林任務優(yōu)先安排民族自治縣和民族鄉(xiāng)。（責任單位：省林業(yè)廳、省財政廳）

二十、省、市（州）相關教育轉移支付增量資金按照7%的權重因素向民族自治縣和民族鄉(xiāng)傾斜，支持提升教育基礎設施服務水平。（責任單位：省教育廳、省財政廳）

二十一、建立省、市級示范性學校對口幫扶民族自治縣和民族鄉(xiāng)中小學機制，引導優(yōu)質學校到民族自治縣和民族鄉(xiāng)開展共建幫扶活動。省、市（州）教育主管部門統(tǒng)籌安排區(qū)域內省級示范性高中學校分別對口幫扶民族自治縣和民族鄉(xiāng)普通高中。市（州）教育主管部門統(tǒng)籌安排本級義務教育學校、市（州）轄區(qū)（市、縣）優(yōu)質義務教育學校對口幫扶民族自治縣和民族鄉(xiāng)義務教育學校。（責任單位：省教育廳）

二十二、將民族自治縣和民族鄉(xiāng)全部納入“特崗計劃”實施范圍。適當增加國家級“特崗計劃”教師指標。對民族自治縣和民族鄉(xiāng)確需用少數(shù)民族語言進行輔助教學的農村學校“雙語”教學崗位給予適當補助。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

二十三、優(yōu)先將民族自治縣納入縣域公共文化服務體系建設試點范圍，推進公共文化服務標準化建設。支持民族自治縣和民族鄉(xiāng)開展民族節(jié)慶、歌舞、傳統(tǒng)手工藝等民族文化傳承活動，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展繁榮。支持編制民族文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大省級文化產業(yè)發(fā)展專項資金對民族自治縣和民族鄉(xiāng)的傾斜力度，力爭到2018年民族自治縣均建成1個以上民族文化產業(yè)示范基地，有條件的民族鄉(xiāng)建成1個以上民族文化產業(yè)基地。（責任單位：省文化廳、省文產辦、省民宗委）

二十四、建立三級醫(yī)院對口幫扶民族自治縣縣級醫(yī)院、二級醫(yī)院對口幫扶民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院的對口幫扶機制，幫助民族自治縣至少建立一個二甲以上醫(yī)院。省、市（州）三甲醫(yī)院針對民族自治縣和民族鄉(xiāng)定期開展醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務技能培訓。（責任單位：省衛(wèi)生計生委）

二十五、民族自治縣和民族鄉(xiāng)可以采取適當降低學歷、降低開考比例、面向熟悉本地少數(shù)民族語言的人才、面向本地人才等方式招錄（聘）人才。事業(yè)單位引進具有碩士學位、副高級職稱以上的人才以及急需緊缺的人才，可簡化考試程序。向具備條件的民族自治縣下放中等專業(yè)技術職務任職資格評審權。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

貴州省人民政府

2017年12月20日

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